牛新春 (中國現(xiàn)代國際關系研究院中東所所長、研究員)

冷戰(zhàn)時期，中國在中東的利益主要體現(xiàn)在政治方面，先支持反帝、反殖民的民族解放運動，后推動反美、反蘇的不結盟運動。1993年中國成為石油凈進口國后，經濟利益的重要性日趨增長，中國與中東各國展開全方位經濟合作，同時堅持不干涉內政、不卷入地區(qū)沖突的原則。積極進取的經濟政策和謹慎保守的政治安全政策構成相當長一段時間以來中國中東戰(zhàn)略的主要特征，也讓中國成為近年來沒有在中東問題上犯大錯的唯一大國。然而，近年來兩股力量相向而行，把中國向中東政治的中心舞臺推送。一方面，中東政治日益全球化，巴以沖突、“伊斯蘭國”問題、敘利亞危機等都是具有全球性影響的事件，中國必須承擔一個全球性大國的責任;另一方面，中國的貿易、投資和人員大踏步向中東邁進，中東政治同中國息息相關。歷史上，中國首次在中東同時擁有重要的政治、經濟和安全利益，需要在一些問題上有自己的看法、做法。

首先，中國應在堅持不結盟、不干涉內政原則的前提下，加大參與中東政治的力度，發(fā)揮經濟關系的獨特作用，搞好全方位平衡外交。歷史上，大國以結盟分治為基礎、以軍事干預為手段參與中東事務，最終后患無窮，黯然收場。英國、法國、蘇聯(lián)、美國的中東戰(zhàn)略都有過潮起潮落的相似軌跡。整體而言，外國干預是今天中東悲劇的重要根源之一。殷鑒不遠，中國不能蹈襲20世紀大國的中東悲劇，必須探索一條具有中國特色的新道路。長期以來，和平共處、獨立自主是中國外交的兩根支柱。和平共處五項原則指:互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處;獨立自主的外交政策包括“四不一全”，即:不結盟、不孤立、不對抗、不針對第三方、全方位進行外交活動。兩者在中國中東戰(zhàn)略中的集中體現(xiàn)即是不結盟和不干涉內政。在可預見的將來，這將仍然是中國中東戰(zhàn)略的基本原則，也將是中國同其他大國中東戰(zhàn)略的重要區(qū)別。但是不干涉、不卷入不等于不表態(tài)、不參與、不積極、不進取。相反，中國在中東重大政治問題上必須有自己獨特的態(tài)度、做法和影響力。唯有如此，才能維護中國的中東利益，才能為中東和平與穩(wěn)定提供正能量。

中國不僅自己堅持不結盟、不干涉內政原則，也不贊成其他大國敵、友分明的中東政策，還反對中東地區(qū)大國干涉本地區(qū)其他國家的內政。以美國為核心的盟友體系是中東安全結構的重要基石，不可否認其在安全領域一定程度上提供著公共產品。但是從長遠角度看，外國軍事力量負責任地撤出中東，讓中東本地區(qū)國家之間建立自己的平衡結構，才能給中東帶來長遠和平與穩(wěn)定。2011年以來，伊朗陣營與沙特陣營的斗爭成為中東政治的主要矛盾，兩國幾乎卷入中東每一場軍事斗爭和政治競爭，這是戰(zhàn)爭激化、長期化的原因之一。在域外大國中，伊朗和沙特的盟國應當本著負責的態(tài)度，迫使這兩國保持克制，鼓勵其對話和解，唯有如此，伊拉克、也門、敘利亞危機才有緩解可能。近日，德國情報部門、美國《紐約時報》公開指責沙特對外干預行動，似乎是向正確方向邁出了一小步。中國作為不結盟大國，應在伊朗、沙特、埃及、以色列、土耳其之間維持全方位平衡外交，有條件從伊朗、沙特兩方面做工作，發(fā)揮政治橋梁作用。

歷史經驗證明，大國的軍事干預和政治干涉大都產生負面效應，伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭導致這兩個國家陷入長期內戰(zhàn)，民主試驗激發(fā)出無政府狀態(tài)。由中東地區(qū)國家實現(xiàn)本地區(qū)的權力平衡、依靠本國人民的探索找到現(xiàn)代化道路，雖然將是漫長甚至可能是血腥的，卻是中東問題的唯一出路。對此，域外大國能夠同中東發(fā)展平等互利的經濟合作，創(chuàng)造有利于此類自主轉型的政治舞臺和經濟基礎。中國恰恰能在這一過程中發(fā)揮獨特作用。中國是各大國中同中東經濟聯(lián)系最密切的國家，且在中東經濟中的重要性還在持續(xù)增長，因此中國最能夠為中東政治現(xiàn)代化提供經濟基礎?！耙粠б宦贰保蛭鏖_放，都能發(fā)揮積極的經濟作用。

其次，中國在巴以問題上的影響力增大，理應為緩解巴以問題的困境做出更大貢獻。長期以來，中國一直積極支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)，是最早承認巴勒斯坦的國家之一。但是，無論是在巴以戰(zhàn)爭期間，還是在巴以和談階段，中國都沒有直接參與，主要提供國際道義支援。2002年以來，由美國、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國組成的“中東四方”成為調解巴以問題的首要國際機制，中國也沒有參加。近來，巴勒斯坦問題的焦點、路徑和國際環(huán)境均發(fā)生重大變化。自從1991年馬德里和談以來，破解巴勒斯坦問題的路徑是率先解決巴勒斯坦建國問題，然后在此基礎上一舉解決巴勒斯坦人民的生存問題，“兩國方案”一直是巴以和談的燈塔。然而，2009年巴以和談失敗以后，“兩國方案”已經遙不可及，巴以和談亦難以有實質性進展，巴以雙方內部都不存在繼續(xù)和談的條件。在以色列方面，在巴勒斯坦最終地位不解決的情況下，只能通過“沖突管理”維護自己的安全，主要措施是進一步實施巴以隔離、加強對占領區(qū)巴勒斯坦人的安全控制。在巴勒斯坦方面，在通過和談建國無望的情況下，正單方面推動巴勒斯坦問題國際化，希望通過國際壓力迫使以色列讓步，改善巴勒斯坦人民的生存條件。在國際社會方面，國際同情心和支持越來越向巴勒斯坦方面傾斜，強烈要求以色列保證巴勒斯坦人的基本權利。傳統(tǒng)上，第三世界國家支持巴勒斯坦事業(yè)，美歐支持以色列。近年來，美以關系漸行漸遠，奧巴馬政府對以色列的右翼政策相當不滿;歐洲多個國家議會要求承認巴勒斯坦國，瑞典率先垂范，而歐盟對以色列在定居點生產的產品實施經濟制裁。巴勒斯坦問題的焦點從最終地位談判，轉向改善巴勒斯坦人的生存環(huán)境，其路徑從巴以和談向國際施壓轉換，以色列現(xiàn)行政策面臨的國際環(huán)境日趨嚴峻。

可見，歐美發(fā)達國家的立場正在緩慢地向中國等發(fā)展中國家的立場靠攏，在這個階段，國際輿論、同情心、經濟壓力能發(fā)揮更大作用。支持巴勒斯坦事業(yè)，符合中國的外交傳統(tǒng)，有利于中阿傳統(tǒng)友誼，也是國際道義之所向。因此，在巴以問題的新階段，中國應該且有能力發(fā)揮較前更重要、更積極的作用。與此同時，中以經濟關系發(fā)展勢頭不錯，2014年雙邊貿易額達108億美元，特別是以色列35%的高科技投資來自中國。在義利之間、政治與經濟利益之間，中國需要平衡。

第三，在中東政治現(xiàn)代化問題上，中國應鼓勵和支持自上而下的、漸進的、可控的改革進程。2011年以來，美歐國家曾積極支持中東國家的“民主革命”，產生了非常負面的影響。直到今天，中東國家仍然在“革命”問題上分為兩派，卡塔爾、土耳其等國支持“革命”，沙特、埃及等國反對“革命”，美歐立場則向反對“革命”的方向位移?！鞍⒗骸敝阅馨l(fā)生，說明固步自封、不改革沒有出路;“阿拉伯之春”之所以失敗，說明暴力革命、西式民主在中東也沒有出路。上世紀初以來的中東政治現(xiàn)代化進程表明，任何一種外來模式都在中東水土不服，不論是社會主義模式還是資本主義民主莫不如此，中東每個國家都有自己獨特的痛苦和困難，必須在實踐中摸索符合自己國情的道路。

中國自身30多年改革開放的經驗表明，漸進式改革既能維護基本的社會穩(wěn)定，也能解決迫切的政治、經濟和社會問題，是一條積極有效的道路。中國改革開放的成果和中東暴力革命的失敗，從正反兩面說明漸進式改革的必要性。中國自己不干涉中東國家內政，也要求其他大國不要干涉內政，“十八大”報告明確指出“反對顛覆別國合法政權”。不論在理論上還是在實踐上，世界上任何一個國家手中都沒有中東政治現(xiàn)代化的良方，中東也沒有一個國家探索出一條具有普遍意義的道路，歷史經驗只證明了哪些道路行不通，并未指明哪些道路行得通。漸進式改革的優(yōu)點在于，由本國掌握主導權，通過小步慢走、不斷試錯，可以避免犯大錯誤。因此，中國不干涉中東國家內政，但應鼓勵和支持可控的改革。

第四，中國對中東國家內部的政教關系不持立場，但是反對任何國家向別國滲透自己的宗教意識形態(tài)，在國際政治中主張政教分離。中東政治離不開宗教，目前中東每一場政治沖突中都有宗教沖突的因子。盡管幾乎所有中東國家(以色列除外)都是伊斯蘭國家，多數(shù)國家奉伊斯蘭教為國教，但是各國的政教關系親疏不一。其中，四個國家的政府建立在伊斯蘭教原則基礎之上，分別為伊朗、蘇丹、阿曼、沙特。過去100年來，伊斯蘭教都在國內政治、地區(qū)政治和國際政治中尋找自己的位置。在一個國家內部，政教關系是本國人民的政治選擇。在國際舞臺上，自從民族國家產生以來，國家就具有了排他性的身份。中國作為一個世俗國家，特別強調國家主權的獨立性。

在中東地區(qū)，從上世紀70年代伊斯蘭復興運動以來，宗教大規(guī)模介入國家間政治，往往從政治斗爭中催生出恐怖主義。不論是目前的“伊斯蘭國”，還是上個世紀末的“基地”組織，都是宗教卷入國際政治斗爭引發(fā)的。特別是，在國際政治斗爭中，一些國家向別國滲透、傳播本國的宗教意識形態(tài)，使宗教成為一種政治工具，最終失控發(fā)展為國際恐怖主義。這不僅威脅中東的和平與穩(wěn)定，而且直接危及中國的西部安全。

第五，中國中東政策正逐漸擺脫美國因素的制約，未來應根據(jù)自己的利益需要作出政策選擇，不以中美關系為出發(fā)點和最終落腳點。美國是中東最大的外部影響因素，是中東政治的重要組成部分。美國、以色列習慣上將中東地區(qū)的國家和各派力量分為“反抗軸心”和“溫和阿拉伯國家”，“反抗軸心”包括伊朗、敘利亞、哈馬斯、真主黨、“基地”組織、“伊斯蘭國”;“溫和阿拉伯國家”則包括沙特、埃及、約旦、黎巴嫩的“3·14聯(lián)盟”;土耳其、卡塔爾則相對中立。顯然，“溫和阿拉伯國家”是美國的朋友，“反抗軸心”是美國的敵人。在敵我涇渭分明的時代，中間地帶比較窄，中國中東政策回旋空間受限。例如，中國同沙特、埃及的軍事關系受到美國制約，因為這些國家要考慮美國的舒適度;中國同伊朗的關系也受到美國制約，因為中國要考慮中美關系的重要性。近年來，中東地區(qū)政治結構發(fā)生變化，沙特、埃及等傳統(tǒng)盟國同美國拉開距離;伊朗作為傳統(tǒng)敵人，同美國的關系緩和，朋友不再那么像朋友、敵人不再那么像敵人了。在此背景下，中國中東政策的美國制約因素弱化了，這是一件好事，中國與中東國家應繼續(xù)推動這一趨勢。

中美在中東的重要利益基本重疊，理論上中美在中東沒有核心利益沖突。但在具體問題上，由于中美意識形態(tài)不同、歷史經驗相異，加上美國在中東有沉重的歷史包袱，兩國的方法往往南轅北轍。中東既不能充當中美合作的新舞臺，也不應成為中美博弈的新戰(zhàn)場。中美在中東最好能相向而行，次則各行其事，最差也不能互相拆臺。

顯然，在處理中東問題時，中國同美、歐、俄等大國的原則既有共同點又有較大差異，同主要地區(qū)大國的立場也不盡一致。這些特性是由中國的政治、經濟利益和中東的現(xiàn)實特性共同決定的，也是中國在多年外交實踐中探索出來的，可稱之為具有中國特色的中東外交。