文 張銳（廣東）

歷時5年多的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判終于畫上了句號。雖然中國缺席其中，但無論從地理版圖還是貿易關聯(lián)上，中國已客觀地被裹挾進去。因此，對于這一旨在重新塑造全球貿易規(guī)則并且區(qū)域目的性很強的全新FTA（自由貿易協(xié)定），中國必須拿出與其貼身或遠程周旋的韜略和智慧。

更高的貿易規(guī)則

TPP談判原由新加坡、新西蘭、智利和文萊在于2005年正式發(fā)起，當年四國簽署的是名為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，即TPSEP，而且當時由于四國經(jīng)濟總量較小，并沒有引起亞太地區(qū)的注意力。然而，隨著2008年美國的加入并獲得了主導權，TPSEP隨即引發(fā)了滾雪球效應，先后有澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞魚貫跟進，美國借勢將TPSEP更名為TPP。之后，加拿大、墨西哥、日本等國相繼加入談判，TPP成員國范圍最終擴展到目前的12國。

從TPP達成的談判協(xié)定內容看，正式文本包含投資、服務、電子商務、政府采購、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)。與其它區(qū)域自由貿易區(qū)的安排相比，TPP具有最為顯著的三大特點：

——TPP具有明顯的政治代表性。一般自由貿易協(xié)定或自由貿易區(qū)都是由經(jīng)濟利益所驅動，但TPP則是出于政治考量的一種自貿設計。

——TPP具有涵蓋廣泛的高標準性。即TPP是一個所謂“21世紀貿易協(xié)議的新標準”和“自由貿易協(xié)定的范本”。對于加入成員國而言，TPP要求全面市場準入，即消除或削減涉及所有商品和服務貿易以及投資的關稅和非關稅壁壘，實現(xiàn)100%貿易自由化；不僅如此，與傳統(tǒng)自由貿易區(qū)僅僅強調貨物貿易、原產(chǎn)地、服務貿易的規(guī)則完全不一樣，TPP深化了許多雙邊自貿協(xié)定中已經(jīng)提到的條款，其開放程度更高，如知識產(chǎn)權、政府采購、勞動保護和環(huán)境協(xié)定等。與此同時，TPP建立了其他貿易協(xié)定中所沒有的新規(guī)則，如國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟以及電子商務等等。

——TPP具有無論倫比的體量。參與TPP的成員國囊括了8億人口，圈占了全球經(jīng)濟總量的40%，覆蓋了世界貿易近30%的市場份額。因此，TPP是繼續(xù)北美FTA后全球目前最大規(guī)模的自由貿易區(qū)。作為區(qū)域經(jīng)濟一體化開放平臺，TPP今后還將吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體的加入，其中韓國、臺灣、印尼、泰國、印度等都可能在未來不長的時間內跨進TPP的門檻。

超級大贏家

據(jù)英國調查公司Eurasia估計，從長期來看，TPP能給加入的國家?guī)砜捎^的收益。到2025年，12個成員國的GDP將共增加2850億美元，出口則會增加4400億美元。不過，在所有的TPP成員國中，美國除了像越南、日本等國獲得顯著的經(jīng)濟紅利外，其所能取得的綜合收益卻是任何一個國家所不能比擬的。

相比于其它國家，美國的農業(yè)與制造業(yè)本身就具有非常明顯的競爭優(yōu)勢，因此，伴隨著TPP的落地，美國的農副產(chǎn)品如奶制品、制糖、稻米和海鮮的稅金將減少98%及以上；另據(jù)美國官方公布的資料顯示，TPP將消除超過18000種商品的關稅，從而促進美國制造商以及中小企業(yè)的對外出口，至少可以為美國工業(yè)品打開11%的海外貿易空間。值得注意的是，美國政府正在推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，未來高端制造業(yè)將得到顯著發(fā)展，而且這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是TPP成員中任何一個國家所不能企及的，以此觀察，TPP實際上為美國重塑制造大國與制造強國的地位預留了極大的海外市場空間。

相比于豐厚的貿易經(jīng)濟收成，更令美國心怡的是能夠通過TPP看到自己在整個亞太地區(qū)整合力與影響力的提升。最近幾年，全球FTA談判如火如荼，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作步伐也明顯加快，中國的影響力與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區(qū)被邊緣化的可能，白宮也果斷按下了“重返亞洲”的戰(zhàn)略按鈕。如今，伴隨著TPP修成正果，除了美國企業(yè)能夠快捷、便利、無障礙地進入亞太地區(qū)外，美國在亞太地區(qū)的話語權和控制權將得到空前的彰顯與提高，以美國為中心的亞太經(jīng)濟新秩序的重塑概率大大提升。

事實上，在通過TPP跨洋拉攏亞太成員國的同時，美國兩年前還啟動了TTIP談判，目的是建立美歐自由貿易區(qū)，而且按照雙方圈定的時間表，TTIP在三年之內完成。TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關系，雙方針對亞太國家的政策協(xié)調程度無疑會明顯加強，亞太地區(qū)許多國家隨美國而動的代入感就會進一步強化，美國借助TPP充當亞太地區(qū)“領袖”的角色將得到顯著強化。

由美國在“二戰(zhàn)”后發(fā)動構造出的WTO體系下多邊貿易自由化政策與機制雖然至今仍在發(fā)揮作用，但隨著歐盟、北美以及各種形式FTA的出現(xiàn)，WTO所能發(fā)揮的作用日漸式微，即便是一個多哈回合談判也由于成員國利益糾葛而久拖未決；另外，現(xiàn)在的貿易模式是全球價值鏈，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。因此，對于各國規(guī)則的協(xié)調、市場的統(tǒng)一、新規(guī)則的規(guī)范等問題，美國在WTO框架中無法推動，需要新的平臺來建立新規(guī)則。從這個意義上講，美國通過TPP所謀求的是新的區(qū)域貿易規(guī)則甚至全球貿易規(guī)則的定奪權與主導權。

施予中國的影響

對于一個貼近自己身邊的區(qū)域貿易自由化安排機制，中國無論是在貿易出口還是地區(qū)角色伸展所受到的影響將是不言而喻的。對此，我們既不能掉以輕心，也不能夸大其詞，而應該從短期與長期、動態(tài)與靜態(tài)的角度審慎地作出系統(tǒng)影響評估。

公開數(shù)據(jù)顯示，除美國、加拿大、墨西哥、日本四國之外，TPP其他8國均已和中國簽署了雙邊或多邊自貿協(xié)定。在這些自貿協(xié)定下，絕大多數(shù)商品貿易的進口關稅已經(jīng)很低，能夠在一定程度上抵消TPP所形成貿易轉移與替代效應。因此，從短期來看，TPP 的成立對我國的經(jīng)濟影響幾乎可以忽略不計。另外，中日韓自貿區(qū)談判歷經(jīng)三年已產(chǎn)生局部成果，在中韓FTA的倒逼之下最終達成一致性協(xié)議也是指日可待。與此同時，中國與美國正在進行雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，而且很有可能向BITT（雙邊投資和貿易談判）方向滑動；另外，加拿大也直接與間接地表達出希望與中國開啟FTA談判的意向。還值得思考的是，如果臺灣和香港將來也成功加入TPP，這可使中國大陸手中增加了兩顆彎道出擊的戰(zhàn)略棋子。依此審視，TPP從長期來看對中國所形成的負面沖擊也將受到抑制。

但是，任何一個區(qū)域經(jīng)濟合作的出現(xiàn)都會帶來貿易創(chuàng)造和貿易轉移效應，而貿易轉移效應對區(qū)外國家而言顯然意味著壓力加大，TPP也不例外，甚至TPP對中國外貿的壓力還存在加碼的可能。一方面，TPP將使得我國對發(fā)達國家的低端出口受到一些影響，因為越南、墨西哥等成員國可能會搶占部分我國對發(fā)達國家的出口份額。另一方面，美國和日本的高端出口到東南亞可能會對中國的出口產(chǎn)生替代效應。與此同時，TPP所強調的原產(chǎn)地規(guī)則對中國部分行業(yè)的沖擊較為劇烈，如按照區(qū)域內的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則，TPP的成員國從美國進口紗線，再把服裝出口到美國，享受零關稅。但由于美國是我國紡織品出口的主要市場，這一規(guī)定不僅對中國制造的產(chǎn)品，而且對采用了中國原材料的產(chǎn)品都會造成很大沖擊。這樣，中國紡織品原材料實際受到了雙重沖擊與鉗制。綜合評估，學界認為TPP會對中國貿易出口產(chǎn)生-0.14%的影響。

還需認識到，美國“重返亞洲戰(zhàn)略”的重要目的之一就是遏制中國在亞洲地區(qū)的影響力，而且得到了新加坡、菲律賓等亞洲國家的積極回應?，F(xiàn)在看來，在亞洲地區(qū)貿易自由化是以中國為中心還是以美國為中心的選擇上，TPP的確讓美國得分壯膽不少。一方面，美國可以通過對TPP成員國中的東盟FTA國家和日本施加直接與間接的影響，以制約中國在“10+1”、“10+3”和“10+6”的騰挪空間；另一方面，美國借助TPP已經(jīng)搶到了區(qū)域貿易更高規(guī)則的制定權，中國若想未來加入TPP，某種程度只有被動適應甚至接受的無奈，其間所支付的貿易代價和非貿易代價將不可避免地發(fā)生。以此觀之，TPP對中國在亞太地區(qū)影響力的鉗制與沖擊已客觀形成。

當然，TPP對中國的影響并非全是負面?？梢哉fTPP協(xié)議的達成是被動地遞給了中國一本修煉手冊。一方面，TPP有關勞動權益、反對壟斷、國有企業(yè)以及環(huán)境保護等方面的規(guī)定可以為中國頂層設計提供對標參考，從而反思我國經(jīng)濟存在的深層缺陷，破除改革深水區(qū)的病灶與障礙，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟制度與機制的全面創(chuàng)新；另一方面，TPP所產(chǎn)生的新的貿易競爭壓力也倒逼中國企業(yè)加快產(chǎn)品與技術迭代創(chuàng)新的步伐，進一步拓展外貿出口的機制與通道，從而提升中國企業(yè)的國際競爭力。

秉持開放包容心態(tài)

雖然美國主導的TPP具有明顯的“去中國化”色彩，中國也從來沒有接到過加入TPP談判的邀請，但中國不應有任何的失落甚至有被邊緣化的感覺。畢竟，作為全球第二大經(jīng)濟體，對于TPP這樣一個對亞太地區(qū)的確能夠產(chǎn)生極大推動作用的貿易協(xié)議，中國應當表現(xiàn)出應有的大國風范。因此，無論是在思想認知層面還是政策操作層面，中國政府理應以開放與合作的姿態(tài)回應之。

數(shù)據(jù)顯示，中國已簽署的雙邊自貿協(xié)定已經(jīng)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)，此外，中國正在談判的自貿區(qū)還有5個，涉及23個國家和地區(qū)；正在研究階段的自貿協(xié)定有5個，涉及5個國家?？吹贸?，即使沒有加入TPP，中國絲毫也不顯得落單和孤獨，中國具有充分的雙邊與多邊貿易自由化駕馭功力以及廣闊的區(qū)域貿易自由化騰挪空間。

不僅如此，中國還發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行，倡導和主導了“金磚銀行”的建立與誕生；與此同時，中國推出了面向海外廣闊腹地的“一帶一路”戰(zhàn)略，在國內運作了上海等自貿區(qū)的大手筆，所有這些都充分地表明，中國已經(jīng)在諸多領域和相應層面獲得了區(qū)域貿易與投資規(guī)則的制定權，并逐漸找到全球經(jīng)濟新格局下如何進行戰(zhàn)略博弈與合作的路徑。因此，正如我們在進行規(guī)則創(chuàng)新中展現(xiàn)出開放胸懷一樣，對于全新的TPP，中國也不會表現(xiàn)出抱殘守缺的對抗性思維。

更為重要的是，TPP成員國對中國經(jīng)濟的依賴程度已經(jīng)遠遠超出了中國對他們的依賴程度，而且這種趨勢還在強化。數(shù)據(jù)顯示，中國已成為包括日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡和越南等八個TPP成員國的最大貿易伙伴，同時也是美國、加拿大的第二大貿易伙伴。在這種情況下，即使中國不參加TPP，也會以一個最重要的貿易力量而存在；何況任何一個TPP成員國所謀求并不只是TPP內部的紅利，更不能置龐大的中國市場于不顧。正是如此，雖然美國試圖通過TPP遏制中國，但中國完全沒有必要與其分庭抗禮，而應胸有成竹地泰然處之。

還須認識到，在中國占全球貿易的份額超過12%，中國對全球經(jīng)濟的增長貢獻超過30%，對全球大宗商品的影響超過50%的情況下，一個12個國家達成的號稱“面向21世紀的貿易協(xié)議”卻排除中國，這肯定也算不上真正意義上的貿易范本，中國缺席的經(jīng)濟規(guī)則重建，肯定也不能稱之為全球經(jīng)濟的規(guī)則。從這個意義上而言，中國未來可以不需要TPP，但TPP將來絕對少不了中國。中國政府眼下要做的就是保持戰(zhàn)略定力，并運用自己不可替代的條件和籌碼化解TPP的束縛與限定之力。

對外巧借勢

動態(tài)地審視，由于美國對中國的排斥性思維，也由于中國距離TPP規(guī)則的要求還存在相當大的距離，并且也完全沒有必要為迎合TPP而支付巨大的代價，這樣，中國在較長時期內并無加入TPP的可能。但是，不參與游戲并不等于只能當一個旁觀者，中國完全可以在TPP廣闊的外圍地帶構筑有利于自己的護城河。

對標TPP，構建以“中國+X”的FTA網(wǎng)絡是中國突破TPP壁壘的策略之選。一方面，中國可以與沒有進入TPP體系的國家加快啟動和展開FTA談判，尤其是重點與“一帶一路”沿線國家與“金磚國家”開展自由貿易協(xié)定的磋商，這樣極容易贏得FTA的主導權；另一方面，鑒于中國與歐盟的關系愈發(fā)緊密，中國應主動尋求與歐洲擴大合作空間，在完成正在進行談判的中歐投資協(xié)定后，趁熱打鐵展開中歐自由貿易協(xié)定的談判。與此同時，對于已經(jīng)簽署雙邊FTA的國家，中國應當盡可能推進自由貿易區(qū)的“升級版，特別是對于已加入TPP的國家如澳大利亞、新西蘭等，應當進一步密切合作關系，這樣可以構造和拓展出中國出口進入TPP國家的曲線通道。

推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）應當成為中國在區(qū)域貿易自由化版圖上發(fā)力運功的重要方向。從目前來看，越南、馬來西亞已加入TPP，將使得出口產(chǎn)品與這兩國同質化程度較高的印度等國產(chǎn)生危機感，有更強烈的意愿來推動RCEP的談判進程。另外，雖然RCEP的的主導權在東盟10國手里，但東盟成員國比較分化，“搭便車”行為比較明顯，而且整體領導能力不足，RCEP進展不快。按照計劃，RCEP應于今年畫上句號。對此，中國可以更加主動，利用中印貿易關系以及中韓、中澳FTA等雙邊機制發(fā)揮出更大的作用。

加快推進RCEP的目的就是創(chuàng)造與TPP“合二為一”的可能，最終建成亞太自貿區(qū)（FTAAP）。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。正是如此，促進亞太地區(qū)“高水平”的自貿安排是包括美國在內的亞太國家一致訴求。另外，RCEP與TPP的成員有所重疊，其中日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡七國具有雙面身份。另外，雖然TPP與RCEP標準不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題， RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點，但也涵蓋了電子商務、知識產(chǎn)權、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎。

基于此，在RCEP推進的過程中，作為發(fā)揮著重要作用的中國應當力促將國企改革、環(huán)境保護、勞工利益等敏感內容滲透到具體的談判環(huán)節(jié)中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時的錯位空間。另外，中美兩國正在進行BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國政府可以主動向美國政府提出在BIT的基礎上加入貿易談判內容，把BIT擴展到BITT（雙邊投資和貿易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進而成為通向FTAAP 橋梁。而一旦FTAAP 落地，TPP對中國構成的負面纏繞都將消弭于無形。