石迎

摘要 針對(duì)湟中縣干旱山區(qū)實(shí)施“三北”防護(hù)林造林成活率低的問(wèn)題，提出科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)造林、科學(xué)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)等措施，以期為提高我國(guó)北部干旱地區(qū)防護(hù)林造林成活率提供參考。

關(guān)鍵詞 “三北”防護(hù)林；造林；成活率；提高措施；干旱山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) S725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0211-01

湟中縣是青海省的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的地區(qū)，森林植被少導(dǎo)致易旱易澇、水土流失等自然災(zāi)害。2014年湟中縣投資1.17億元實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目10項(xiàng)，完成人工造林3 320 hm2、育林4 533.33 hm2、退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)栽313.33 hm2、義務(wù)植樹(shù)158萬(wàn)株、幼林撫育1 666.67 hm2，全縣森林覆蓋率達(dá)到38.5%。投資9 572萬(wàn)元實(shí)施西納川流域綜合治理、鞏固退耕還林成果基本口糧田、多巴教場(chǎng)河河道治理等項(xiàng)目，治理水土流失面積30 km2，完成水保造林19.01 hm2、坡改梯313.33 hm2，中低產(chǎn)田改造300 hm2。投資2 038萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，新建農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)30個(gè)，為155個(gè)村配建了環(huán)衛(wèi)設(shè)施。全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升。雖然湟中縣生態(tài)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但淺山干旱地區(qū)覆蓋率仍處于較低水平?，F(xiàn)從規(guī)劃、技術(shù)等角度提出提升造林成活率的措施，以期為湟中縣生態(tài)建設(shè)提供參考。

1 科學(xué)規(guī)劃

1.1 規(guī)劃原則

提高造林成活率要堅(jiān)持“擴(kuò)面積、提質(zhì)量、促成活、美城市、惠民生”的總體要求，做好前期規(guī)劃，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)作有力、上下貫通的綠化建設(shè)和管護(hù)體系以及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系等。通過(guò)規(guī)劃生態(tài)用地，解決造林用地問(wèn)題。立足于先易后難，適地適樹(shù)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。重新規(guī)劃路兩側(cè)、村屯周邊、高崗耕地、沙丘土坑等地塊，選擇造林地。特別是森林覆蓋率低的地方，更要規(guī)劃好生態(tài)用地。

1.2 因地制宜

根據(jù)湟中縣的地理、自然環(huán)境，因地制宜、因時(shí)制宜，選擇喬灌結(jié)合樹(shù)種，選擇發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種和本地苗木。一方面由于鄉(xiāng)土樹(shù)種更適宜當(dāng)?shù)貧夂颍梢宰畲笙薅鹊乇Ｕ铣苫盥?；另一方面使用本地苗木可以促進(jìn)當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)育苗、植樹(shù)的積極性，使之實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

1.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，通過(guò)調(diào)整樹(shù)種林種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取租賃、承包、林地流轉(zhuǎn)等多種形式，讓土地經(jīng)營(yíng)者通過(guò)植樹(shù)造林獲得更多收益，激發(fā)造林者積極性[1]。

2 科學(xué)造林

2.1 強(qiáng)化科技支撐

湟中地區(qū)干旱少雨，造林難度大，因此強(qiáng)有力的科技支撐是該地區(qū)造林成功的重要保障。實(shí)行全面質(zhì)量管理，全程監(jiān)督檢查。一是實(shí)行技術(shù)承包制，對(duì)造林各環(huán)節(jié)由技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。二是實(shí)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收制，堅(jiān)持年度檢查、中期評(píng)估、竣工驗(yàn)收和縣級(jí)自查、省市復(fù)查。三是進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)6個(gè)環(huán)節(jié)。采用壘石坑客土造林、地膜覆蓋、容器苗造林等多種科技手段確保工程建設(shè)質(zhì)量[2]。

2.2 建立科學(xué)管護(hù)體系

湟中縣近年造林面積增大，管護(hù)任務(wù)加重，要建立健全科學(xué)管養(yǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)灌溉、病蟲(chóng)害防治、防火、撫育等各環(huán)節(jié)的管理。穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政投入是做好管護(hù)工作的前提。兼顧種樹(shù)與養(yǎng)樹(shù)工作，落實(shí)工程建設(shè)年度任務(wù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，強(qiáng)化工程管理，大力推廣招標(biāo)承包、定價(jià)承包、技術(shù)團(tuán)隊(duì)承包造林新機(jī)制，將工程計(jì)劃資金、作業(yè)設(shè)計(jì)、組織落實(shí)、整地栽植、撫育管護(hù)、檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)納入工程建設(shè)管理范疇[3]。

3 科學(xué)管理

3.1 完善制度

在制度上，林業(yè)部門(mén)與當(dāng)?shù)氐脑炝謱?zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)行招標(biāo)、議標(biāo)、簽訂合同的合作模式，造林前由專(zhuān)業(yè)隊(duì)墊付資金，待樹(shù)木成活、驗(yàn)收完畢后按照3年每年各付70%、20%、10%的比例支付造林款。驗(yàn)收時(shí)，要求樹(shù)林的最終成活率在90%以上，保存率在85%以上。

3.2 加強(qiáng)成果保護(hù)，提高造林成活率

按流域統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，按工程先作方案、后作設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)統(tǒng)一招標(biāo)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施。做到集中連片，綜合治理，專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林，實(shí)施技術(shù)人員跟班作業(yè)，提升容器苗利用率。拓展重點(diǎn)工程層次和領(lǐng)域，在交通主干道兩側(cè)實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，栽植彩葉景觀樹(shù)種和闊葉樹(shù)種，提升防護(hù)林層次，打造防護(hù)林景觀效果。城市可圍繞周邊山區(qū)、水庫(kù)、河道和境內(nèi)高速、高鐵、國(guó)道、省道等綠化通道兩側(cè)，建設(shè)“三北”工程建設(shè)[4]。

建立林木管護(hù)站，聘請(qǐng)護(hù)林員分布于各村，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的禁牧、濫伐、防火工作，會(huì)同林業(yè)管護(hù)指揮部、管護(hù)站一起組成全方位、網(wǎng)絡(luò)化的林業(yè)管護(hù)體系，確保造林率不下降。

3.3 推行全過(guò)程質(zhì)量管理

牢固樹(shù)立質(zhì)量是造林生命線的理念，推行全過(guò)程質(zhì)量管理，把管理的觸角延伸到規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)施工、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

全面落實(shí)造林質(zhì)量管理責(zé)任制，把造林每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序的質(zhì)量管理落實(shí)到人，實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)；樹(shù)立科技興林的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技推廣力度。 如灌溉造林要先通水通路再造林，適地適樹(shù)。每個(gè)造林技術(shù)環(huán)節(jié)要做實(shí)做牢，嚴(yán)格管理，引導(dǎo)好群眾植樹(shù)造林的積極性，形成科學(xué)造林的氛圍。

4 科學(xué)經(jīng)營(yíng)

4.1 深入推進(jìn)林權(quán)制度改革

在湟中縣立地條件好的地方，可以造林與育苗結(jié)合，通過(guò)科學(xué)管理，提高群眾收益，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門(mén)苗木保障能力，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路[5]。為了提高全民綠化工作參與度，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，創(chuàng)新植樹(shù)造林體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入造林工作[6]。

4.2 完善政策措施，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

有機(jī)結(jié)合“三北”工程建設(shè)與道路綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化，不斷拓展工程發(fā)展空間，豐富建設(shè)內(nèi)容，使林業(yè)項(xiàng)目間形成聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)，協(xié)同共建，齊頭并進(jìn)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三北”工程與高速林帶建設(shè)，打造高速林帶，綠化直觀坡面，綠化近河河堤。整合林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、交通等部門(mén)的項(xiàng)目資金，動(dòng)員各單位全面參與造林建設(shè)，形成生態(tài)文明協(xié)同格局[7]。

制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新思路，以成林成活為標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，節(jié)約成本。利用宜林荒山開(kāi)展苗林結(jié)合培育，出臺(tái)扶持政策，列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目整合等方式，補(bǔ)助苗木經(jīng)費(fèi)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)由政府行政推動(dòng)到市場(chǎng)拉動(dòng)，由投資帶動(dòng)到利益驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成千家萬(wàn)戶(hù)、多種經(jīng)濟(jì)主體、多種所有制形式投入林業(yè)建設(shè)的局面[8]。

5 參考文獻(xiàn)

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