陳芬

今年以來(lái)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇歐美和新興市場(chǎng)國(guó)家的“雙反”制裁，加拿大、美國(guó)、歐盟、澳大利亞等紛紛舉起“雙反”大棒。中國(guó)光伏業(yè)剛回暖不久，半年內(nèi)多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”制裁是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，近期國(guó)內(nèi)也出臺(tái)相關(guān)政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。工信部等三部委近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》將“領(lǐng)跑者”計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，意圖通過(guò)“領(lǐng)跑者”帶領(lǐng)全行業(yè)突出重圍。

頻遭“雙反”

北京時(shí)間7月9日，美國(guó)商務(wù)部正式公布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）案”第一次行政復(fù)審終判結(jié)果，大幅調(diào)高對(duì)中國(guó)多晶硅太陽(yáng)能電池的雙反稅率。在反傾銷(xiāo)稅方面，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%;在反補(bǔ)貼稅方面，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的補(bǔ)貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。

在此前的7月4日，加拿大也對(duì)中國(guó)光伏組件和晶片反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案作出終裁，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品未對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》2013年12期的封面文章《雙反迷途》中，曾對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的光伏雙傾銷(xiāo)始末進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道。當(dāng)時(shí)的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端案，在2013年8月以?xún)r(jià)格承諾達(dá)成和解。但此后，關(guān)于中國(guó)企業(yè)違反價(jià)格承諾等的指責(zé)仍不斷。

現(xiàn)在，眼看著當(dāng)時(shí)達(dá)成的中歐光伏價(jià)格協(xié)定年底即將到期，中國(guó)光伏企業(yè)將迎來(lái)喘息之機(jī)，有消息稱(chēng)，歐盟再次啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查，并于5月29日正式立案。如果這一方案得以落實(shí)，就將有中國(guó)企業(yè)被認(rèn)定違反中歐間此前達(dá)成的“價(jià)格承諾”，并在今年年底前遭受歐盟懲罰性關(guān)稅制裁。

而據(jù)了解，此番推動(dòng)歐盟對(duì)華光伏發(fā)起“反規(guī)避立案調(diào)查”的，正是歐盟對(duì)華“雙反”的始作俑者——?dú)W洲光伏制造商協(xié)會(huì)。其向歐委會(huì)申訴，中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。機(jī)電商會(huì)法律服務(wù)部主任陳惠清對(duì)媒體表示，“這次調(diào)查主要針對(duì)的是通過(guò)馬來(lái)西亞和臺(tái)灣等地出口的產(chǎn)品，看是否存在通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等規(guī)避價(jià)格承諾或關(guān)稅的現(xiàn)象。但根據(jù)我們與作出價(jià)格協(xié)議承諾的企業(yè)了解的情況，企業(yè)并沒(méi)有那樣操作?！?/p>

作為我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的新興市場(chǎng)，澳大利亞也開(kāi)始針對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品進(jìn)行制裁。商務(wù)部6月3日的消息顯示，澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的金屬硅作出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼終裁。兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度為18.3%，補(bǔ)貼率為6.3%，傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度為27%，補(bǔ)貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

沖擊力幾何

機(jī)電商會(huì)的歷史數(shù)據(jù)顯示，首次“雙反”后，2012年中國(guó)對(duì)美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%;二次“雙反”初裁后，對(duì)美出口量下降了65.9%。經(jīng)過(guò)歐盟和美國(guó)“雙反”的沖擊，國(guó)內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對(duì)落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門(mén)停業(yè)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)媒體分析稱(chēng)，目前光伏貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢(shì)，一方面，中歐光伏價(jià)格承諾將到期，這時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查，是為政策到期后保護(hù)國(guó)內(nèi)行業(yè)做準(zhǔn)備;另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏“雙反”有點(diǎn)“先下手為強(qiáng)”之意，中國(guó)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位加入世貿(mào)的，根據(jù)協(xié)議，2016年起這個(gè)條件就不存在了，美國(guó)屆時(shí)再想對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動(dòng)。

有企業(yè)人士認(rèn)為，目前國(guó)家光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)“雙反”的能力已經(jīng)大大提高。英利集團(tuán)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2011年以前英利90%以上的光伏產(chǎn)品出口歐美，當(dāng)時(shí)美國(guó)“雙反”對(duì)公司沖擊很大，而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為最大的光伏市場(chǎng)，公司30%以上的產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，出口歐盟的占比不足20%，美國(guó)市場(chǎng)占比只有百分之十幾，日本及其他新興市場(chǎng)占比30%左右。即便一個(gè)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，對(duì)于公司的影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以前。

在最初的雙反之后，中國(guó)光伏行業(yè)就開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)布局，對(duì)于這些“雙反”結(jié)果是否會(huì)對(duì)初現(xiàn)回暖之兆的光伏業(yè)再度造成傷害的問(wèn)題，較之幾年前，輿論反饋相對(duì)較為樂(lè)觀。主流分析認(rèn)為，經(jīng)歷了兩年多的“洗牌”后，中國(guó)光伏行業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力顯著提高，終裁結(jié)果對(duì)企業(yè)影響不大。

當(dāng)前，面對(duì)歐美市場(chǎng)頻頻打壓的不利態(tài)勢(shì)，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重新布局亞洲市場(chǎng)，以及以建設(shè)下游光伏電站業(yè)務(wù)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面的正面引導(dǎo)，形成中企力破“雙反”重圍、強(qiáng)身健體、自強(qiáng)不息的企業(yè)形象。

為規(guī)避歐美等國(guó)的“雙反”，中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始積極在海外布局工廠。7月8日，天合光能就宣布將東南亞作為其重要的布局區(qū)域之一，并在今年初和5月份分別在馬來(lái)西亞和泰國(guó)成立代工廠。此外，包括保利協(xié)鑫在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)也紛紛在布局海外，以期有效的避免歐美等國(guó)的“雙反”。

技術(shù)是領(lǐng)跑關(guān)鍵

在國(guó)內(nèi)方面，政府近期出臺(tái)一些列扶持政策，也讓光伏企業(yè)特別是龍頭企業(yè)看到一線(xiàn)生機(jī)。6月8日國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》，提出要提高光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，工業(yè)和信息化部6月8日還公示了符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，拓日新能等多家上市公司入圍。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，光伏企業(yè)進(jìn)入“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的唯一敲門(mén)磚便是技術(shù)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的新形勢(shì)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦此前對(duì)媒體表示，減少貿(mào)易摩擦，首先要增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力就是科技創(chuàng)新。

據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)光伏企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供貸款。這種方式在造成產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，也使全行業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，美國(guó)給光伏企業(yè)的貸款側(cè)重于科技研發(fā)。支持美國(guó)龍頭企業(yè)掌握核心技術(shù)，占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。

這兩種不同的方式使得兩國(guó)光伏企業(yè)的差距越來(lái)越大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃會(huì)幫助龍頭企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)中解放出來(lái)。它的意義是樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)企業(yè)使用新技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

目前，中國(guó)的光伏行業(yè)已逐漸回暖，去年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量10.6GW，在高位保持穩(wěn)定，光伏業(yè)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國(guó)家多項(xiàng)利好政策的支持將推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，政策將重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目的龍頭企業(yè)。

專(zhuān)家表示，在逆勢(shì)回暖的同時(shí)，中國(guó)組件企業(yè)也必須要了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在全球范圍進(jìn)行資源優(yōu)化配置。同時(shí)，也要關(guān)注注重專(zhuān)利技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提升自身的組件產(chǎn)品檔次。endprint