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        如何在歐洲推動“一帶一路”?

        2015-11-27 21:29:05曹辛
        中國經(jīng)濟信息 2015年15期
        關(guān)鍵詞:基金一帶一路

        曹辛

        去年,當(dāng)筆者和圈內(nèi)的朋友討論“一帶一路”在北線、特別是在歐洲的困境時,頭腦靈活的圈內(nèi)朋友建議說:“問問他們(歐洲官員),大家搞合資公司,合起伙來掙錢行不行?”“一帶一路”北線的歐洲部分,確實曾經(jīng)很難推動。

        不過近期李克強總理訪歐,使事情有了不小的變化。李克強總理對歐洲的此次訪問,其最大的收獲不在于中國和歐盟共同發(fā)布的《聯(lián)合聲明》,而在于中法共同發(fā)表的《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》,以及李克強一提出來就受到奧朗德總統(tǒng)熱烈響應(yīng)的“中法共同基金”。因為它折射出了中國落實“一帶一路”規(guī)劃必須遵循的一個方法論,這就是以合資、合營的形式讓渡部分利益,繼而實現(xiàn)合伙牟利的原則。

        實際上,“合作共贏”是中國向世界提出“一帶一路”規(guī)劃后一直強調(diào)的理念。可是歐盟以及歐盟核心國家在相當(dāng)長時間內(nèi)對此反應(yīng)并不熱烈,甚至利用各種在它們看來合適的機會放話反對。這說明,中歐雙方對“合作共贏”的期望值以及內(nèi)容是有差異的。

        中方的一種觀點認為:歐洲經(jīng)濟不好,中國在歐洲投資搞基礎(chǔ)設(shè)施項目,互聯(lián)互通,歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施因為中國的投資得到了改善,也能增進歐洲的經(jīng)濟發(fā)展,這就已經(jīng)是“合作共贏”了??墒菐讉€世紀以來極其善于把外交和商業(yè)結(jié)合的歐洲人不是這樣認為的,他們告訴筆者:在歐洲經(jīng)濟不景氣的背景下,我把市場讓給你,而且你這一來就要呆下去了,那我得到的好處應(yīng)該更多。

        而且,對“一帶一路”規(guī)劃的政治和經(jīng)濟目的,歐洲也有自己的判斷。一位歐盟核心國家的外交官就曾經(jīng)問過筆者:“‘一帶一路是政治考慮多?還是經(jīng)濟考慮多?”特別是,既然中國是用舉國體制來推動“一帶一路”,說明這有迫切性,那歐洲就要盡可能獲得更多的好處。中歐雙方對“合作共贏”的不同理解和立場差異,使得“一帶一路”在歐洲一度很難推動,而歐洲推不動,也就沒有“一帶一路”。

        然而李克強近期對法國的訪問,解決了這一分歧,這就是以讓渡利益的合資、合營形式來實現(xiàn)合伙牟利。

        歐盟戒備“一帶一路”?

        實際上,李克強此次訪問歐洲面對的一個很重要的新背景是:歐盟正在設(shè)立一個總額達3150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”,目的是通過投資,促進歐洲的經(jīng)濟復(fù)蘇。而在當(dāng)前中國正在舉國開拓“一帶一路”的背景下,這個基金就顯得尤其引人注目。因為“一帶一路”的實質(zhì)就是:以投資為主導(dǎo),向國外輸出中國的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本,而歐洲就在這個“一帶一路”的北線,也是目的地。這個基金和中國的“一帶一路”是有交集?還是沖突?

        根據(jù)德國駐華大使接受媒體采訪時透露出來的信息,歐盟希望雄厚的中國資本循下列四個渠道投資:成為“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的項目籌措資金;加入“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的擔(dān)保基金;加入各種合伙經(jīng)營的投資平臺,例如運輸業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施;購買歐洲投資銀行發(fā)行的債券,這個銀行是“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的主要出資人之一。由此可見,雖然他們提到希望引入中國資本,但對引入中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目卻只字未提。

        消息來源還告訴筆者:歐盟希望中國以美元或歐元投資,不考慮人民幣投資。這背后的邏輯非常清楚:因為害怕那樣一來,當(dāng)年“馬歇爾計劃”的一幕就要重演。就是說,這個“歐洲戰(zhàn)略投資基金”迫切希望引入中國資本,但對中國“一帶一路”的規(guī)劃,至少是有所提防的。而且從根本上講,這3150億歐元的投資計劃,本身就會使中國失去一些投資機會,這是客觀存在的事實。因此,設(shè)立這3150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金”的動機值得關(guān)注。

        對此,李克強此次在中歐工商峰會發(fā)表演講時,也對中國的立場進行了明確的表達,用通俗的語言歸結(jié)起來則是:

        中方愿意介入歐洲戰(zhàn)略投資基金,但是你不能只找中國要錢而不要中國的隊伍、技術(shù)和管理(當(dāng)然包括基礎(chǔ)設(shè)施項目);中國也希望和歐盟在第三方搞合作,而中國在中東歐地區(qū)和發(fā)展中國家搞的“一帶一路”項目,性價比高、競爭力強是事實,但是也會采購歐洲國家的高級設(shè)備和技術(shù)。

        此外,中國愿意加入歐洲產(chǎn)業(yè)投資方面的金融合作,但是除了購買歐債、直接投資、購買歐洲投資銀行債券等方式外,中方更傾向于設(shè)立“中歐共同投資基金”,來助力歐洲戰(zhàn)略投資基金。當(dāng)然,要允許中國用人民幣投資。

        對于這個共同投資基金,我們從李克強訪歐前路透社的報道中特別提到“這個基金本質(zhì)上屬于歐洲的基金”的評論中,可以清楚地看出李克強提出設(shè)立“中歐共同投資基金”的背景。

        然而,從最后中歐雙方發(fā)布的《聯(lián)合聲明》來看,除了雙方約定在今年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話上“探討”這一“中歐共同投資基金”外,其他均沒有什么細節(jié)。特別是李克強訪歐前,路透社信誓旦旦地報道說:根據(jù)該機構(gòu)看到的中歐峰會的公報草案,中國將注資歐洲戰(zhàn)略投資基金,金額以“數(shù)十億美元計”。但現(xiàn)在看來,這沒有成為現(xiàn)實。

        而且,歐盟對中國的態(tài)度,在當(dāng)前中國推進“一帶一路”的進程中不是個別案例,而是帶有一定的普遍性。

        都有錢賺才能“共贏”

        然而謀事在人,鑒于歐盟的態(tài)度,李克強換了一個做法,在法國那里就獲得了成功。李克強在訪問法國時提出關(guān)于雙方合作在第三方共同發(fā)展的設(shè)想,當(dāng)場獲得奧朗德總統(tǒng)的熱烈回應(yīng)。“我們已經(jīng)做好準備了。”奧朗德說。6月30日,在中法兩國總理共同見證下,雙方簽署了《開發(fā)第三方市場合作協(xié)議》。

        在隨后的共同會見記者環(huán)節(jié),李克強的講話尤其說明問題。他說,“中法在第三方合作領(lǐng)域達成共識,將會調(diào)動更多發(fā)達國家參與合作的積極性。中法關(guān)系繼續(xù)走在中國和西方關(guān)系的前列,并邁出了新的一步?!?/p>

        此外在“共同投資基金”問題上,在愛麗舍宮的會談中,中法雙方剛剛談及“中法共同基金”的合作,法國總統(tǒng)奧朗德就迅速作出回應(yīng):他指著坐在身旁的法國財政部長說:“我們的財長就在這里。從今天開始,我們兩國就要針對這一基金,開展具體溝通協(xié)調(diào)工作?!眅ndprint

        實際上,還有一件值得高度關(guān)注的事件。就在李克強此次訪歐前的6月6日,中國外交部長王毅在布達佩斯同匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西亞爾托簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。

        這是中國同歐盟成員國簽署的第一個此類合作文件,歐盟的口子已被打開了。《華爾街見聞》的報道說,王毅在簽字儀式后表示,兩國應(yīng)共同努力,推動中方“一帶一路”倡議與匈方“向東開放”政策的戰(zhàn)略對接。

        王毅還期待以簽署政府間諒解備忘錄為契機,使匈牙利成為“一帶一路”建設(shè)在歐洲的重要支點;以共同建設(shè)匈塞鐵路為契機,使匈牙利成為歐亞物流的重要樞紐;以增強兩國高度互信為契機,使匈牙利成為中歐友誼的重要橋梁。

        在中匈、中法之間的高度默契下,歐盟的遲滯則顯得有些跟不上趟了;而一直對“一帶一路”遲遲不表態(tài)的歐盟大國,也發(fā)生了巨大的裂變。

        這一變化顯示,在落實“一帶一路”規(guī)劃的過程中,作為世界第二大經(jīng)濟體的中國在面對外界的一片疑慮時,以合資、合營的形式讓渡部分利益,繼而實現(xiàn)合伙牟利的方式,是個打消疑慮的有效辦法,尤其是在世界經(jīng)濟普遍不景氣的背景下。一家牟利,幾乎很難有勝算的把握。

        事實上,在筆者和圈內(nèi)朋友討論中國推進“一帶一路”的策略時,大家甚至認為:以高鐵和核電為例,在德、法各找一家大企業(yè),中方與之組成合資公司,共同在歐洲和其他地方進行投資,共同獲利。筆者隨即同歐洲外交官就此種選擇進行了探討,對方一反常態(tài)地正面肯定說:“那就是另外一回事了!”

        幾乎可以確信,下一個即將和中國共同牟利的歐洲國家是德國。

        消息來源說:德國近年有意在捷克西里西亞地區(qū)建立工業(yè)園,而中國對在這一地區(qū)發(fā)展也有興趣,雙方一度還有矛盾;德國駐華使館也曾以“中國在歐盟投資必須遵守歐盟法律”來回應(yīng)筆者對此問題的咨詢?,F(xiàn)在,雙方不妨照合伙牟利的模式合作。而且德國和中國的經(jīng)濟合作,無論是規(guī)模還是深度在歐洲均屬第一,而且政治上雙方關(guān)系也不錯,屬于基礎(chǔ)很好的案例。

        還有,此次中法之間的合作還呈現(xiàn)出這樣一種重要趨勢:在中國推進“一帶一路”規(guī)劃過程中,當(dāng)面對某個地區(qū)性國家組織時,與該組織內(nèi)的單個國家合作比與該組織合作似乎更重要、而且更容易成功,例如這次法國和中國的關(guān)系,就走在了歐盟與中國合作的前列,反過來也一定會推動歐盟與中國的合作。

        中國“一帶一路”規(guī)劃在北線均要經(jīng)過一系列地區(qū)性國家間組織的地盤,例如中亞就屬于歐亞聯(lián)盟的范圍。中匈、中法之間的合作顯示,面對此種格局,先同該組織內(nèi)單個國家、特別是核心大國合作,以個別撬動全體,這似乎是個可行的辦法。

        歐盟一旦被撬動,隔在中歐之間的國家必將發(fā)生如歐洲國家加入亞投行般的、多米諾骨牌式的變化,“一帶一路”規(guī)劃的北線便可以期待了。錢,一定要大家一起賺。李克強此次對法國的訪問,實際上實現(xiàn)了一個推進“一帶一路”的方法論。

        (作者系外交部中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事,曾參與相關(guān)問題的研究。)endprint

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