陳光

〔摘要〕2015年9月四川省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，這是國家戰(zhàn)略布局的結(jié)果，“四川試驗”的區(qū)域定位是輻射西南的內(nèi)陸大省，要體現(xiàn)四川省和西南地區(qū)市場化發(fā)育尚不夠充分、發(fā)展水平相對滯后、創(chuàng)新要素多樣且復(fù)雜的區(qū)域性特征。四川作為內(nèi)陸大省，其發(fā)展有以下特點：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。國家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實施，使得四川等區(qū)域從過去的“三線”躍升為新一輪開放創(chuàng)新的“前沿”。二是科技教育資源大省，但不是強省。區(qū)域內(nèi)既有大量中央科研機構(gòu)、國防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴重，體制創(chuàng)新障礙典型，問題復(fù)雜。四川全面創(chuàng)新改革試驗的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點；以企業(yè)為核心的科技管理體制創(chuàng)建，作為科技與經(jīng)濟深度融合的模式探索；以技術(shù)產(chǎn)權(quán)深化改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設(shè)，作為新一輪開放創(chuàng)新的新模式。

〔關(guān)鍵詞〕全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)；四川試驗；軍民融合；產(chǎn)權(quán)改革；一帶一路

〔中圖分類號〕F127.71 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0115-03

2015年9月四川省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，這是繼2000年9月綿陽被確定為國家唯一科技城、2007年6月成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、2013年3月攀西成為國家唯一戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、2014年10月天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)以來，四川全省域再次進入國家級重大試點范圍，其里程碑意義毋庸置疑；在國家層面，啟動全面創(chuàng)新改革試驗，是自貿(mào)區(qū)改革試驗以來推出的最重大的改革舉措。如何認識四川在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)中的定位？如何把握四川推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的基礎(chǔ)與特色？如何確定“先試先行”的主要內(nèi)容？這些問題對四川當(dāng)前和未來的發(fā)展至關(guān)重要。

一、 在全國布局中把握“四川試驗”的基本定位

1. 區(qū)域定位

全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的確定，是國家戰(zhàn)略布局的結(jié)果，八個“試驗區(qū)”分別位于華北（京津冀）、華東（上海）、華中（武漢、安徽）、華南（廣東）、東北（沈陽）、西北（西安）和西南（四川）。區(qū)位不同，定位有別。每一個試驗區(qū)都有自己的區(qū)域定位?！八拇ㄔ囼灐钡膮^(qū)域定位是輻射西南的內(nèi)陸大省，要體現(xiàn)四川省和西南地區(qū)市場化發(fā)育尚不夠充分、發(fā)展水平相對滯后、創(chuàng)新要素多樣且復(fù)雜的區(qū)域性特征。不同區(qū)域的特征，在一定程度上反映經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，這是我們推進全面創(chuàng)新改革試驗的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2. 目標(biāo)定位

此次改革試驗的總體目標(biāo)是形成推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，在創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域取得一批重大改革突破。我們認為，按照國家全面創(chuàng)新改革試驗的總體要求，與區(qū)域環(huán)境條件相適應(yīng)，“四川試驗”三年（2015-2017）目標(biāo)定位可以是，在市場充分競爭、企業(yè)為主體的創(chuàng)新管理體制、軍民融合的創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)權(quán)改革為核心的創(chuàng)新人才激勵、內(nèi)陸開放創(chuàng)新高地建設(shè)等方面，取得一批重大改革突破，目標(biāo)期內(nèi)形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗、舉措和政策，顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。

3. 功能定位

在總體上，全面創(chuàng)新改革試驗有探索市場和政府有效作用機制、探索科技與經(jīng)濟深度融合途徑、探索創(chuàng)新者動力和活力有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新有效模式等四方面任務(wù)。在功能和特色定位上，不同試驗區(qū)，既有共同點，也有差異性。據(jù)相關(guān)信息，北京已經(jīng)提出發(fā)揮首都特色新型智庫作用，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)；上海提出要建立全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；武漢提出打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；西安提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)；沈陽著力實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興；廣東凸顯金融改革試驗區(qū)建設(shè)等等。從八個試驗區(qū)的部署看，“京津冀”作為一個“區(qū)塊”，其“改革試驗”主要功能和特色是要突破行政區(qū)劃、實現(xiàn)京津冀一體化；上海、廣東市場發(fā)育相對成熟，或有近鄰?fù)獠拷?jīng)濟體的優(yōu)勢，其“改革試驗”主要功能和特色是提出最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用的科技、經(jīng)濟、金融、教育、人才、戶籍、社保政策等。

四川作為內(nèi)陸大省，其發(fā)展有以下特點：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。國家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實施，使得四川等區(qū)域從過去的“三線”躍升為新一輪開放創(chuàng)新的“前沿”；二是科技教育資源大省，但不是強省。區(qū)域內(nèi)既有大量中央科研機構(gòu)、國防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴重，體制創(chuàng)新障礙典型，問題復(fù)雜。

四川全面創(chuàng)新改革試驗的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點；以企業(yè)為核心的科技管理體制創(chuàng)建，作為科技與經(jīng)濟深度融合的模式探索；以技術(shù)產(chǎn)權(quán)深化改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設(shè)，作為新一輪開放創(chuàng)新的新模式。

二、 在省情基礎(chǔ)上確定“先試先行”的主要內(nèi)容

全面創(chuàng)新改革試驗要問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計、全面創(chuàng)新、先行先試。“先行”什么？“先試”什么？對于地方來說，試點包括三方面任務(wù)，一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。

基于四川基本省情和前期工作基礎(chǔ)，我們認為可以選擇以下四方面內(nèi)容，按照時間和路徑要求，先行先試。

1.“雙城互動”，軍民融合。“成都首位城市”和“綿陽科技城”以及“成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”是全面創(chuàng)新改革試驗的主要載體。軍民融合成為國家戰(zhàn)略，方向已經(jīng)明確，軍轉(zhuǎn)民，民參軍，也有大致思路。但是，制約軍民深度融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，依然突出。涉及后勤保障、設(shè)備維修、國防動員等領(lǐng)域的軍民融合，可以先行一步；涉及尖端武器裝備、航空基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的軍民融合，全面推開有較大風(fēng)險。需要國家和軍方授權(quán)，也需要從技術(shù)轉(zhuǎn)移成熟度方面遴選節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域軍民融合的技術(shù)目錄；需要從省級部門、省部聯(lián)席會議、軍民聯(lián)席會議層面提出深化軍民融合發(fā)展的推進措施、政策體系和實現(xiàn)途徑。endprint

2.企業(yè)主體，創(chuàng)新融合。檢驗全面創(chuàng)新改革試驗成功的重要標(biāo)志是市場要發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的“決定性”作用、企業(yè)要成為創(chuàng)新的實際主體。企業(yè)無論屬性、大小，都是平等的市場競爭者，都是全面創(chuàng)新改革的重要推手。因此，以企業(yè)為核心建立科技與創(chuàng)新管理“新體制”是全面創(chuàng)新改革試驗的重要內(nèi)容。科技與創(chuàng)新管理“新體制”包括：政府科技管理部門、經(jīng)濟管理部門職能界定和轉(zhuǎn)變，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管制度的清理與重建，行政審批制度進一步改革，以企業(yè)為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新要素流向市場、流向企業(yè)的激勵政策的完善等。

3.產(chǎn)權(quán)界定，激勵創(chuàng)新。建構(gòu)利益分配機制，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利，是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要制度設(shè)計。職務(wù)發(fā)明專利技術(shù)成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)（“三權(quán)”），如果只是全部下放給項目承接單位，仍然不能解決專利權(quán)人自主決定科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等問題，仍然不能將技術(shù)發(fā)明貢獻與技術(shù)發(fā)明人利益掛鉤。通過專利所有權(quán)變更，“三權(quán)”合一，在制度設(shè)計上打通創(chuàng)新、專利、所有權(quán)、利益、權(quán)益的關(guān)系，才能真正激發(fā)創(chuàng)新者的動力和活力。需要探索并解決的問題是，在職務(wù)發(fā)明專利歸屬上界定單位（集體）與個人的權(quán)益邊界、確定個人或混合所有權(quán)的法律基礎(chǔ)、專利技術(shù)權(quán)人同時作為管理人員（領(lǐng)導(dǎo)干部）的組織要求的沖突與協(xié)調(diào)等。由此探索并提出的相關(guān)具體改革舉措對其他區(qū)域有借鑒意義。

4.西向戰(zhàn)略，開放創(chuàng)新。京津冀一體化、長江流域經(jīng)濟帶、“一帶一路”經(jīng)濟帶是新時期國家發(fā)展的三大戰(zhàn)略。四川位于“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”經(jīng)濟帶的交匯處，是國家對沖TPP，西向、南向發(fā)展的戰(zhàn)略支點。要主動融入國家戰(zhàn)略，思考四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。一是以新一輪開放創(chuàng)新前沿特大中心城市的意識，著眼長遠，主動作為，主動規(guī)劃，互聯(lián)互通；二是努力提高蓉歐快鐵營運水平和效益，加強歐亞物流大通道建設(shè)；三是發(fā)掘“南絲綢之路”文化意蘊，開啟開放創(chuàng)新門戶建設(shè)；四是繼續(xù)推進成都區(qū)域性國際化都市建設(shè)，把成都打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。同時形成內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新的配套政策和具體舉措。

三、在工作組織上研判“先試先行”的具體舉措

四川全省域進入國家級重大試點范圍，具有里程碑意義。全面創(chuàng)新改革試驗要問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計、全面創(chuàng)新、先行先試?！跋刃小笔裁矗俊跋仍嚒笔裁?？對于地方來說，推進四川全面創(chuàng)新改革試驗，必須有落地的舉措。我們有八點具體建議。

1. 進一步簡政放權(quán)

深化行政審批制度改革，建立行政審批“權(quán)力清單”，建立快速審批通道，精簡程序，優(yōu)化流程，提高效率。進一步簡政放權(quán)，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，試行“科技經(jīng)濟事務(wù)并聯(lián)”審批制度和有條件事項“變注冊為登記”的制度。

2. 建立公平競爭市場體制

統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的廢止、修改和立項工作。改革新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，破除不合理的市場準(zhǔn)入性障礙，試行微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)“零成本準(zhǔn)入”制度，保證各類市場主體依法平等進入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3.健全全面創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)機制

成立四川省全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃和推進全面創(chuàng)新改革各項工作。建立四川地區(qū)全面創(chuàng)新改革協(xié)調(diào)協(xié)作機制，完善部級協(xié)調(diào)小組、軍民協(xié)調(diào)小組、跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)小組工作機制。推行由政府部門、企業(yè)、駐川高等院校和科研院所人員參加的定期聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決推進過程中遇到的問題。

4.建立軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)

“區(qū)”中有“區(qū)”，突出重點。在綿陽已有工作基礎(chǔ)上，成都-綿陽“雙城互動”，建立“軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)”，精心確定軍轉(zhuǎn)民、民參軍行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)目錄和時間安排；擬定《四川軍民融合深度發(fā)展工作條例》和相關(guān)政策，確保國防安全和軍民融合深度發(fā)展。

5. 設(shè)立全面創(chuàng)新改革投資基金

擴大政府創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持國家重大科技創(chuàng)新成果在四川轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機構(gòu)，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。廣泛吸納社會資金，放寬境外資金進入領(lǐng)域限制，成立多層次、多元化全面創(chuàng)新改革基金。設(shè)立全面創(chuàng)新改革資金，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌使用各類科技投入專項資金。建立“科技創(chuàng)新券”制度和“創(chuàng)新公共產(chǎn)品購買”制度，開展補助政策試點。

6.試行科技成果“三權(quán)”改革

高等院校和科研院所由財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用、處置和收益權(quán)全部下放給項目承接單位、項目組和職務(wù)發(fā)明人，探索“三權(quán)合一”和“混合所有”制度，激勵創(chuàng)新者自主決定科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等轉(zhuǎn)化事項，并合法確定相應(yīng)收益。

7. 創(chuàng)設(shè)保障創(chuàng)新者合法收益的制度

出臺落實科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)規(guī)定的實施細則，鼓勵研發(fā)團隊負責(zé)人為實施成果轉(zhuǎn)化發(fā)起成立公司，并在公司控股或成為大股東。職務(wù)發(fā)明成果在川實施轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓的，其50%以上凈收益可用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員。探索符合科學(xué)研究規(guī)律、解放科技生產(chǎn)力、以最終業(yè)績考核為目標(biāo)的財務(wù)管理制度。探索出臺激勵技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部專兼職、從事成果轉(zhuǎn)化、取得合法收益的管理制度，控制風(fēng)險，先行先試，穩(wěn)妥推進。

8. 實施開放創(chuàng)新西部高地新政

積極對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動?xùn)|聯(lián)西進、北出南接、互聯(lián)互通的大通道建設(shè)工程。突破不同運輸管理部門條塊分割、實現(xiàn)綜合樞紐有效管理協(xié)調(diào)機制。充分利用在川軌道交通獨特資源，制定軌道交通十年發(fā)展規(guī)劃。利用“十三五”規(guī)劃契機，力爭更多四川項目進入“亞投行”和“絲路基金”項目庫。繼續(xù)實施“創(chuàng)客四川”、“菁蓉匯”等行動計劃，制定有助于把四川和成都建成中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的人才、戶籍、社會保障政策等。

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint