張芮菱

〔摘要〕當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)政策缺乏足夠的性別識(shí)別，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策也存在較為明顯的性別錯(cuò)位，女性農(nóng)民工本身的能力弱于男性農(nóng)民工，因此女性農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)中在稟賦、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能力方面處于弱勢(shì)地位，只有積極采取包括培訓(xùn)政策、服務(wù)政策和干預(yù)政策在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)政策來(lái)干預(yù)和矯正，幫扶女性農(nóng)民工就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)女性農(nóng)民工公平就業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕女性農(nóng)民工；就業(yè)適應(yīng)度；性別識(shí)別；自我賦權(quán)；社會(huì)賦權(quán)

〔中圖分類號(hào)〕F323.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）06-0124-05

在市場(chǎng)環(huán)境中女性農(nóng)民工就業(yè)面在稟賦、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能力等方面處于弱勢(shì)。如果不采取積極的包括培訓(xùn)政策、服務(wù)政策和干預(yù)政策等在內(nèi)的就業(yè)促進(jìn)政策來(lái)干預(yù)和矯正，通過(guò)持續(xù)性、傾斜性就業(yè)促進(jìn)政策來(lái)識(shí)別、幫扶女性農(nóng)民工就業(yè)，而僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的目標(biāo)。

一、當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)政策缺乏足夠的性別識(shí)別

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)是當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)政策的重點(diǎn)之一。各地均采取了多種措施、投入了大量資金進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部等制定的《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作、制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策；用人單位承擔(dān)本單位農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任，用人單位實(shí)際發(fā)生對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從當(dāng)年的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支?！笆晃濉睍r(shí)期，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)共計(jì)安排陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目資金56億元?！?〕此間，教育、勞動(dòng)、科技、扶貧等部門(mén)也通過(guò)相應(yīng)計(jì)劃渠道，安排了大量農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有力地支撐了各地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。但不容忽視的問(wèn)題在于，相對(duì)于大規(guī)模的農(nóng)民工群體而言，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入人均額度過(guò)低，依然是制約就業(yè)促進(jìn)政策向更為精細(xì)化發(fā)展的瓶頸性因素。在這樣的投入規(guī)模下，當(dāng)前以性別為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)際上是極為缺乏的?！?〕從社會(huì)性別的角度看，當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)政策主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特征。

一是職業(yè)識(shí)別、社會(huì)角色識(shí)別取代就業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)有的性別識(shí)別?！霸律薄稗r(nóng)村留守婦女”“廚嫂”“農(nóng)家女”“家政”等職業(yè)性、社會(huì)角色性用語(yǔ)在目前的就業(yè)培訓(xùn)政策中幾乎處處可見(jiàn)。女性農(nóng)民工群體在就業(yè)政策中的首要群體性特征并非“性別”，而是職業(yè)或當(dāng)前的社會(huì)角色。政策作用對(duì)象的這種識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的選擇顯然受到市場(chǎng)需求因素的影響，在政策制定中下意識(shí)地以市場(chǎng)需求作為政策的基本依據(jù)。如果由政府主導(dǎo)實(shí)施的就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)之間存在緊密的聯(lián)系，那么這種取代本身不存在明顯的缺陷。但問(wèn)題在于，就業(yè)培訓(xùn)本身緊跟市場(chǎng)的變化需要政府投入機(jī)制的根本性調(diào)整，而這一點(diǎn)，在當(dāng)前很難做到。由此在培訓(xùn)與就業(yè)分割的格局之下，基于市場(chǎng)的職業(yè)識(shí)別又取代了基于能力判斷的性別的識(shí)別，勢(shì)必造成就業(yè)培訓(xùn)政策性別導(dǎo)向模糊。

二是技能培育與挖掘目標(biāo)取代就業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)有的性別稟賦整體提升目標(biāo)。從勞動(dòng)者的角度看，掌握特定的技能是在就業(yè)市場(chǎng)中獲得工作的基本要求〔3〕，因此，一方面，勞動(dòng)者參加就業(yè)培訓(xùn)，更注重特定技能的習(xí)得性培訓(xùn)，而忽視一般性就業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面，滿足就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求也是當(dāng)前實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)政策的首要目標(biāo)。在兩方面因素的作用下，針對(duì)女性農(nóng)民工群體的就業(yè)培訓(xùn)，其基本目標(biāo)的設(shè)定也是技能培育與挖掘。然而，在農(nóng)村婦女低下的教育水平約束下，技能培育與挖掘的空間并不大。這樣反過(guò)來(lái)，在政策對(duì)目標(biāo)技能進(jìn)行選擇時(shí)，也只能選擇目前在市場(chǎng)中能夠大量吸納女性農(nóng)民工群體的職業(yè)。從而本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)就業(yè)性別歧視矯正功能的就業(yè)培訓(xùn)政策，實(shí)際上起到的作用卻是進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)市場(chǎng)中的就業(yè)性別歧視。這與目前就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)施的項(xiàng)目化、短期化、重視規(guī)模化的格局有莫大的聯(lián)系。培育希望與市場(chǎng)接軌，但事實(shí)卻是培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技能選擇節(jié)奏跟不上市場(chǎng)的變化，投入資金效率下降，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的興趣也日益減退。

三是問(wèn)題的短期政策性應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)取代就業(yè)培訓(xùn)政策的性別稟賦差異系統(tǒng)性補(bǔ)償。當(dāng)前，要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，需要?jiǎng)趧?dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性變化。促進(jìn)供給性別結(jié)構(gòu)的變化是當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)政策的題中之義。但目前的就業(yè)培訓(xùn)政策往往從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的意識(shí)強(qiáng)于服務(wù)農(nóng)民工，企業(yè)需要什么，培訓(xùn)的內(nèi)容就是什么，就業(yè)培訓(xùn)政策的問(wèn)題指向明顯。如果就業(yè)培訓(xùn)政策采用這樣短期性問(wèn)題的政策性應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)，那么作為需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)逐漸矯正的性別稟賦差異而言，在就業(yè)培訓(xùn)政策中就難以找到合適的位置。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策存在較為明顯的性別錯(cuò)位

通過(guò)在市場(chǎng)和農(nóng)民工之間建立起溝通的“橋梁”，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)中找到滿意的工作，是當(dāng)前就業(yè)服務(wù)政策的主要內(nèi)容。通過(guò)就業(yè)服務(wù)，在提供足夠的市場(chǎng)信息的同時(shí)，也為農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)提供市場(chǎng)規(guī)則、勞動(dòng)糾紛處置等就業(yè)援助服務(wù)，并在就業(yè)的持續(xù)發(fā)展中逐步拓展農(nóng)民工在新市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，就女性農(nóng)民工群體而言，政策已有較為成熟的探索。2006年，全國(guó)婦聯(lián)探索出幫助農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的“八種模式”：一是立足市場(chǎng)，按需培訓(xùn)定向轉(zhuǎn)移；二是搭建平臺(tái)，引導(dǎo)婦女有序轉(zhuǎn)移；三是打造品牌，做大市場(chǎng)接納轉(zhuǎn)移；四是區(qū)域協(xié)作，互利雙贏聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移；五是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拓寬渠道就地轉(zhuǎn)移；六是加強(qiáng)扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移；七是樹(shù)立典型，宣傳表彰引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；八是強(qiáng)化維權(quán)，以人為本穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。〔4〕但整體而言，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村婦女的就業(yè)服務(wù)政策存在以下三個(gè)方面的錯(cuò)位和局限性，表現(xiàn)出有限性的性別矯正特征。

一是“輸”與“入”的錯(cuò)位，重“輸”輕“入”。就業(yè)服務(wù)政策普遍以農(nóng)民工的“輸出”為主要目標(biāo)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)移”成為就業(yè)服務(wù)政策的關(guān)鍵詞匯，轉(zhuǎn)移量的大小也就成為評(píng)價(jià)政策效果的主要指標(biāo)。至于“轉(zhuǎn)移”的性質(zhì)，是完全在就業(yè)服務(wù)的幫助下的被動(dòng)轉(zhuǎn)移，還是個(gè)體的主動(dòng)轉(zhuǎn)移，是個(gè)體基于發(fā)展訴求的自主轉(zhuǎn)移，還是依靠家庭或血親中其他個(gè)體的依附性轉(zhuǎn)移，并不在政策關(guān)注的范圍之內(nèi)。更為突出的問(wèn)題在于，由于勞動(dòng)力的輸出地與輸入地之間在空間距離、管理體系方面的差異，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出并不一定就意味著勞動(dòng)力能夠順利進(jìn)入新的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“輸”和“入”之間由于現(xiàn)實(shí)條件的限制顯然存在著差異。由此形成的政策效果，必然有利于在稟賦方面整體居于優(yōu)勢(shì)的男性農(nóng)民工群體，而不利于女性農(nóng)民工群體。反過(guò)來(lái)，就業(yè)服務(wù)政策對(duì)女性農(nóng)民工群體的吸引力也會(huì)相對(duì)下降，女性農(nóng)民工群體更多地依賴傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移渠道進(jìn)入新就業(yè)領(lǐng)域。長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的性別不平等就會(huì)形成封閉的自我加強(qiáng)循環(huán)。

二是“個(gè)人”與“家庭”的錯(cuò)位，重“個(gè)體”輕“家庭”。僅僅把女性農(nóng)民工作為獨(dú)立的個(gè)體，從就業(yè)機(jī)會(huì)獲取、職業(yè)發(fā)展和技能提升的角度予以扶持，而女性農(nóng)民工個(gè)體對(duì)家庭和傳統(tǒng)血親關(guān)系的依附性特征未在就業(yè)服務(wù)政策中得到充分的體現(xiàn)。在當(dāng)前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)下，一方面要尊重市場(chǎng)規(guī)律，培育合格的勞動(dòng)者主體，另一方面也要注意勞動(dòng)力自身發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)勞動(dòng)力主體培育的長(zhǎng)期性規(guī)律。農(nóng)村婦女要成為真正的市場(chǎng)化勞動(dòng)主體，能夠在就業(yè)市場(chǎng)中自主擇業(yè)、自由發(fā)展，還要經(jīng)歷一個(gè)緩慢的蛻變過(guò)程。這一變化的關(guān)鍵，在于傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)作業(yè)為基礎(chǔ)的家庭結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)的變化而逐漸調(diào)整。必須要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，家庭作為就業(yè)服務(wù)作用的對(duì)象，遠(yuǎn)比農(nóng)村婦女更為合適。政策如果作用于家庭，對(duì)于拓展農(nóng)村婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，效果更好。在實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，“無(wú)圍墻工廠”這一促進(jìn)就業(yè)模式之所以能夠成功并推廣，就在于這一模式考慮到了農(nóng)村婦女在家庭中所扮演的社會(huì)角色。

三是“服務(wù)”與“約束”的錯(cuò)位，重“市場(chǎng)”輕“稟賦”。如前文所述，女性農(nóng)民工在獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)方面，面臨著空間約束、收入約束、預(yù)期約束。就業(yè)服務(wù)政策要幫助女性農(nóng)民工就業(yè)，應(yīng)當(dāng)圍繞這三個(gè)方面的約束展開(kāi)。然而，由于就業(yè)服務(wù)政策的短期性以及當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)條件，可以在措施層面提出一些應(yīng)對(duì)這三個(gè)方面約束的具體措施，但很難在戰(zhàn)略層面提出系統(tǒng)應(yīng)對(duì)這三個(gè)方面約束的整體性、長(zhǎng)期性方案。就業(yè)服務(wù)的指向是市場(chǎng)需求，其手段就是通過(guò)政策的中介和干預(yù)，把女性農(nóng)民工與市場(chǎng)需求對(duì)接，至于女性農(nóng)民工在稟賦方面的相對(duì)弱勢(shì)，則留待就業(yè)的持續(xù)和收入的提高來(lái)加以解決。這樣的方案就設(shè)計(jì)初衷而言，確實(shí)是從性別差異開(kāi)始考慮的。但問(wèn)題在于，以當(dāng)前的政策力度、投入水平，政策實(shí)際上只能跟著市場(chǎng)走，很難對(duì)市場(chǎng)選擇形成實(shí)質(zhì)性影響，政策效果實(shí)際上非常有限，僅僅能夠?qū)σ蚴袌?chǎng)因素導(dǎo)致的就業(yè)的性別不平等起到一定的緩解作用，無(wú)法對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)中性別不平等的根本原因起到足夠的調(diào)節(jié)作用。

三、女性農(nóng)民工群體性就業(yè)能力不足的根源在于能力不足

保障女性農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利是當(dāng)前就業(yè)促進(jìn)政策關(guān)注的另外一個(gè)重點(diǎn)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出，加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，消除就業(yè)中的性別歧視，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在就業(yè)促進(jìn)政策中，我們已經(jīng)明確，在當(dāng)前女性農(nóng)民工群體稟賦整體處于相對(duì)弱勢(shì)、市場(chǎng)所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的條件下，要提高女性農(nóng)民工群體把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力，關(guān)鍵在于落實(shí)對(duì)女性農(nóng)民工群體的權(quán)利保障。權(quán)利是能力的基礎(chǔ)，有了發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展的能力才能落到實(shí)處。

然而，在市場(chǎng)環(huán)境下，勞動(dòng)者的權(quán)利來(lái)源并非僅僅來(lái)自于法律制度的界定與保護(hù)，還來(lái)源于勞動(dòng)者本身的市場(chǎng)參與能力。能力決定權(quán)利。勞動(dòng)者的市場(chǎng)參與能力有多大，在多大程度上能適應(yīng)市場(chǎng)，在多大程度上能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化而自我調(diào)適，將決定勞動(dòng)者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)自身的權(quán)利。能力是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者權(quán)利的潛在決定性因素。

城市婦女與農(nóng)村婦女之間在就業(yè)方面形成的鮮明對(duì)比，正是基于能力不同而導(dǎo)致的權(quán)利差異。法律明確保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)，明確禁止一切形式的性別歧視。這是“應(yīng)然”的規(guī)定性。但在實(shí)踐層面，規(guī)定性要真正約束實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，還需要個(gè)體的主動(dòng)參與。參與能力的大小將決定權(quán)利得到維護(hù)的程度。城市婦女對(duì)市場(chǎng)的參與程度遠(yuǎn)比農(nóng)村婦女高，維權(quán)意識(shí)遠(yuǎn)比農(nóng)村婦女強(qiáng)，對(duì)維權(quán)渠道的把握也遠(yuǎn)比農(nóng)村婦女多。當(dāng)自身發(fā)展權(quán)利受到侵犯時(shí)，城市婦女是能夠發(fā)出自己聲音的勞動(dòng)者，能夠利用法律和輿論的武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。而這一點(diǎn)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村婦女而言并不現(xiàn)實(shí)。外出務(wù)工的農(nóng)村婦女是農(nóng)民工中最為弱勢(shì)的群體之一。但維護(hù)自身的權(quán)利對(duì)她們而言，是一種奢望。她們往往生存于由鄉(xiāng)土血緣關(guān)系構(gòu)筑的封閉式工作場(chǎng)景中，其生存狀態(tài)難以為外界所掌握。同時(shí)，出于對(duì)外界環(huán)境的本能恐懼，她們?nèi)狈镜募?lì)，去面對(duì)“熟人世界”之外的更為廣闊的空間，去找到適合自身的表達(dá)方式來(lái)表達(dá)自己的訴求。換言之，她們是“沉默”的勞動(dòng)者。沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，很難有足夠的發(fā)展權(quán)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)利保障面臨的現(xiàn)實(shí)悖論：促進(jìn)性別平等已然是公共知識(shí)，保障就業(yè)權(quán)利是每一部法律和政策都強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，但市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇使得農(nóng)村婦女作為最弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體，處于權(quán)利保護(hù)的邊緣地帶。

因此，就業(yè)促進(jìn)政策以保障權(quán)利為重點(diǎn)來(lái)維護(hù)和提升女性農(nóng)民工群體的就業(yè)能力，是應(yīng)對(duì)就業(yè)糾紛頻發(fā)、農(nóng)村婦女勞動(dòng)權(quán)利受到侵害這一普遍性問(wèn)題的舉措。但必須認(rèn)識(shí)到，單靠以權(quán)利保障，難以真正提升女性農(nóng)民工群體的參與能力。就業(yè)促進(jìn)政策本身需要與其他社會(huì)政策配合起來(lái)，圍繞能力核心，構(gòu)建一個(gè)致力于促進(jìn)長(zhǎng)期就業(yè)性別平等的政策體系。

四、提高女性農(nóng)民工群體就業(yè)適應(yīng)度的政策應(yīng)對(duì)

（一）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)矯正：突出崗位創(chuàng)造

農(nóng)村外出務(wù)工婦女的個(gè)體發(fā)展要以婦女的“自我賦權(quán)”為核心。在這里，婦女的“自我賦權(quán)”是指婦女從平等賦權(quán)的視角出發(fā)，提升自身的性別意識(shí)、自我意識(shí)，從而達(dá)到改善自身的弱勢(shì)境遇，達(dá)到自我發(fā)展的目標(biāo)。這是婦女基本能力得以提高的實(shí)踐途徑。

婦女發(fā)展除生理因素的影響外，社會(huì)因素的影響更為重要。由于長(zhǎng)期存在的男女責(zé)任分擔(dān)不平等以及教育、就業(yè)和政治參與等方面的機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致性別定型觀念的影響很大。這在無(wú)形中使農(nóng)村婦女對(duì)自身性別以及自我缺乏一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。她們習(xí)慣于沉默地生活在“家”這一制度形式之下。

在當(dāng)前的發(fā)展條件下，一味地追求男性個(gè)體與女性個(gè)體之間性別平等，忽視自身作為女性的性別差異性、具體環(huán)境與自身?xiàng)l件的差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)激的女權(quán)主義思想，從而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女個(gè)體的發(fā)展。另一方面，一味地追求性別差異，導(dǎo)致性別差異遮蔽了性別平等，最終無(wú)法真正體現(xiàn)作為性別差異存在的對(duì)婦女發(fā)展有利的因素。所以，作為農(nóng)村婦女發(fā)展方式和手段的婦女個(gè)體發(fā)展，首先要樹(shù)立“自我賦權(quán)”的觀念和意識(shí)，強(qiáng)化性別認(rèn)識(shí)中的性別尊嚴(yán)，讓尊嚴(yán)成為她們發(fā)展的基石。要做到這一點(diǎn)，政策必須要考慮從制度層面削弱農(nóng)村婦女對(duì)家的依賴性，取而代之的應(yīng)該是建立在社會(huì)保障體制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村婦女的制度關(guān)懷與傾斜，以此提高她們的獨(dú)立性，為她們提升符合自身需要的能力和技能創(chuàng)造條件。

從市場(chǎng)機(jī)制而言，在稟賦、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能力/能動(dòng)性三個(gè)方面，目前要縮小性別之間的就業(yè)適應(yīng)差異，就業(yè)促進(jìn)政策的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與獲得方面。一要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整契機(jī)，在城市的服務(wù)領(lǐng)域，大量創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。這既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也有助于農(nóng)村婦女更好地發(fā)揮自身的能力。二要注重縮小就業(yè)的空間距離，使農(nóng)村婦女習(xí)慣的“家”與職業(yè)之間的空間差距不至于太大，充分發(fā)揮“家”這一制度形式對(duì)于農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)的制度庇護(hù)作用。三要注重培育可持續(xù)就業(yè)，注重長(zhǎng)期性崗位的創(chuàng)造和維持，盡可能地減少農(nóng)村婦女進(jìn)入臨時(shí)性崗位就業(yè)的規(guī)模，以此提高農(nóng)村婦女把握經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。

（二）制度幫扶調(diào)整：突出稟賦導(dǎo)向

在就業(yè)促進(jìn)政策方面，要突出稟賦導(dǎo)向，以婦女的“社會(huì)賦權(quán)”為中心目標(biāo)。性別發(fā)展指數(shù)使用的指標(biāo)主要有三個(gè)：一是分性別的預(yù)期壽命，二是分性別的受教育程度，三是調(diào)整男女兩性的實(shí)際收入，主要用這三個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)性別發(fā)展的程度。〔5〕在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，以這三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量婦女個(gè)體的發(fā)展，就要賦予婦女享受健康的能力、受教育的能力以及提高收入的能力。在健康方面，要著力保障婦女外出務(wù)工期間的健康衛(wèi)生條件。一是要提高婦女的自我保健意識(shí)，不斷增強(qiáng)自身身體素質(zhì)，從思想上和身體上提高抵御各種病毒的意識(shí)和能力；二是要提高對(duì)婦女的保健服務(wù)，使婦女在整個(gè)生命周期內(nèi)享有衛(wèi)生保健服務(wù)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦特別是貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率，提高婦女生殖健康水平；三是要保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利，有效遏制出生人口性別比偏高和非醫(yī)學(xué)原因的性別選擇性人工流產(chǎn)等問(wèn)題，從而保護(hù)婦女的人權(quán)和尊嚴(yán)。

在受教育方面，要奠定好婦女平等受教育的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村婦女尤為重要。如果農(nóng)村婦女中文盲所占比例較高，同時(shí)還有大批女童失學(xué)、輟學(xué)，或有對(duì)女生進(jìn)入各級(jí)學(xué)校的歧視等，就意味著教育性別平等并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在提高農(nóng)村婦女知識(shí)能力上存在一定障礙，基于個(gè)體行為能力的限制，使得她們?cè)趨⒓由鐣?huì)活動(dòng)方面落后于男性，尤其是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入等方面與男性有著較大的差別，從而嚴(yán)重制約這他們的群體發(fā)展能力。

在收入方面，要保障農(nóng)村婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。好的衛(wèi)生保健和基礎(chǔ)教育能提高生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高獲得收入的能力，如何保障婦女提高獲得收入的能力，真正消除婦女貧困，則要考慮勞動(dòng)事前和事后兩個(gè)階段的保障。事前，要營(yíng)造有利于婦女就業(yè)、獲得工作機(jī)會(huì)的環(huán)境。這個(gè)大的社會(huì)環(huán)境基于之前論述的社會(huì)對(duì)農(nóng)村婦女價(jià)值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)同，小的社會(huì)環(huán)境則是就業(yè)政策的法律法規(guī)保障，從而有效保障農(nóng)村婦女的勞動(dòng)權(quán)利。

（三）社會(huì)支持強(qiáng)化：突出能力培育

首先，性別平等在不同的社會(huì)環(huán)境中有不同的社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，進(jìn)而有著不同的表現(xiàn)形式。在一個(gè)環(huán)境中對(duì)于性別平等有積極意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在另一個(gè)環(huán)境中未必適用。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，其生活和工作的場(chǎng)景較為復(fù)雜，一邊是城市和大工業(yè)，另一邊是農(nóng)村和小規(guī)模農(nóng)業(yè)。盡管從長(zhǎng)期看，隨著她們工作環(huán)境的穩(wěn)定，這種差異和扭曲將會(huì)逐漸消失。但在目前，這種生活和工作場(chǎng)景的重疊和錯(cuò)位使得性別平等的傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制無(wú)法產(chǎn)生作用。

其次，打破農(nóng)村婦女外出務(wù)工在職業(yè)和工作范圍的低水平循環(huán)是改善婦女地位的關(guān)鍵所在。目前大部分外出務(wù)工的農(nóng)村婦女，其最終的歸宿還是農(nóng)村，離土不離鄉(xiāng)是普遍情況。在這一循環(huán)中，農(nóng)村婦女外出務(wù)工就僅僅是一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)村家庭獲得現(xiàn)金收入的手段，婦女勞動(dòng)就是家庭存續(xù)和發(fā)展的工具?！?〕如果這種狀況不改變，婦女外出務(wù)工所產(chǎn)生的效益更多的是經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有足夠的包括身份變化、社會(huì)地位提高等社會(huì)效益，那么外出務(wù)工的激勵(lì)就不會(huì)充分，也無(wú)法促進(jìn)勞動(dòng)力的持久和永久性流動(dòng)。打破這一循環(huán)的關(guān)鍵就在于要給農(nóng)村外出務(wù)工婦女提供可預(yù)期的、有前景的職業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景。這就需要政府就業(yè)政策的強(qiáng)力支持。

再次，促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村婦女社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的提高更多地要依靠外生性政策因素。落后地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。但從調(diào)查的情況看，農(nóng)業(yè)對(duì)適齡勞動(dòng)?jì)D女幾乎沒(méi)有吸引力。如果政策的著力點(diǎn)，包括小額金融、政策傾斜、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶等，以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，那么對(duì)于農(nóng)村婦女而言就是沒(méi)有價(jià)值的。同樣，對(duì)于處于結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺的農(nóng)業(yè)而言，政策再好也是沒(méi)有價(jià)值的。必須在當(dāng)前的農(nóng)村婦女外出務(wù)工的趨勢(shì)和走向基礎(chǔ)上，將政策著力點(diǎn)放在接受勞動(dòng)力的一端，通過(guò)婦女工作環(huán)境和條件的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的提高。

由此，在社會(huì)支持方面，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面。第一，在勞動(dòng)力輸入地，城市社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、戶籍分割的狀態(tài)，將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系中，并制定對(duì)外來(lái)農(nóng)村務(wù)工婦女的特別保障政策。這是改變農(nóng)村婦女職業(yè)環(huán)境的根本舉措?！?〕第二，在勞動(dòng)力輸出地，應(yīng)當(dāng)展開(kāi)對(duì)農(nóng)村婦女外出務(wù)工的跟蹤調(diào)查分析，掌握她們的走向和收入水平，有針對(duì)性地展開(kāi)就業(yè)幫扶計(jì)劃，幫助農(nóng)村婦女提高勞動(dòng)技能，使得她們能夠進(jìn)入新的職業(yè)領(lǐng)域。第三，在勞動(dòng)力輸入地和輸出地，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村婦女的職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村女童的教育，通過(guò)教育提高女性的知識(shí)文化水平，通過(guò)教育培育女性的新觀念，提高其自信心和能力。第四，通過(guò)婦女組織、文化活動(dòng)等形式，有效推動(dòng)女性農(nóng)民工積極參與城市的社會(huì)生活，為其就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

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