曾 光

（江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌330046）

一、引言

長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在全國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2014年9月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略，并付諸實(shí)施。依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是繼我國沿海開發(fā)、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略后又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將聯(lián)動長三角、長江中游、成渝三大城市群、東中西三大區(qū)域和“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略，具有全局性和整體性。它標(biāo)志著我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略選擇進(jìn)入一個(gè)新階段，即開始重視不同地區(qū)間的聯(lián)動和整體性特征［1］，并使中國經(jīng)濟(jì)版圖從沿海走向沿海和沿江并重的“T 字型”時(shí)代。長江經(jīng)濟(jì)帶及中國經(jīng)濟(jì)布局的“T字型”宏觀戰(zhàn)略最早由陸大道（1984年）提出，20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)著名學(xué)者及部門領(lǐng)導(dǎo)孫尚清、王夢奎、王惠炯、李善同、陳棟生、白合金、林兆木、劉江、魏后凱等給予了充分的認(rèn)同［2］。自2013年國家重啟長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下學(xué)術(shù)研究的一大熱點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)層面：一是對長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)演進(jìn)、協(xié)同合作、發(fā)展差異等方面的大尺度的研究。代表性學(xué)者有：趙琳［3］、徐長樂［4］、黃慶華［5］、彭勁松［6］等。二是針對某個(gè)地區(qū)（包括省或城市）如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶的小尺度的研究。比如魏后凱［7］、吳傳清［8］、明文彪［9］、成建［10］等分別對重慶、湖北、浙江、上海等地融入長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了應(yīng)用性對策研究。江西地處長江中游，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要一員，但目前理論界關(guān)于江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)特別是關(guān)于其戰(zhàn)略定位的研究較少。為此，本文重點(diǎn)研究江西在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及應(yīng)對策略。

二、國家長江經(jīng)濟(jì)帶新格局中江西的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的重點(diǎn)區(qū)域，國家將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，升級、再造長江經(jīng)濟(jì)帶。

（一）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對江西的重大機(jī)遇

（1）為完善江西綜合交通運(yùn)輸體系集聚新能量。國家統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、民航、管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造長江全流域黃金水道，有利于江西推進(jìn)贛江航道建設(shè)、疏浚、治理，提升九江港、南昌港等通江達(dá)海功能，全面打通出省“斷頭路”、高速通道和城際快鐵，提高全省綜合運(yùn)輸體系的質(zhì)量、效率和現(xiàn)代化水平。

（2）為推動江西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。國家將運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全省特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大沿江產(chǎn)業(yè)帶、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好機(jī)遇，并將帶動腹地經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。

（3）為加速江西新型城鎮(zhèn)化增添新引擎。國家推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局，特別是推動長三角、長江中游和成渝三大城市群互動發(fā)展，對江西加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)和環(huán)鄱陽湖城市群建設(shè)，優(yōu)化“一群兩帶三區(qū)”區(qū)域總體格局，加速融入長江中游城市群和泛長三角城市群，提供了難得機(jī)遇。

（4）為促進(jìn)江西開放升級構(gòu)筑新平臺。改革開放是中國發(fā)展的最大紅利。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，有利于發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的疊加效應(yīng)和對外開放的擴(kuò)大效應(yīng)，加快江西推動昌九擴(kuò)大開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、融入“一帶一路”，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

（5）為提升江西生態(tài)優(yōu)勢提供新支撐。國家把保護(hù)長江生態(tài)安全擺在更加突出的位置，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，致力于建設(shè)綠色生態(tài)走廊。同時(shí)，各省市建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境和流域生態(tài)保護(hù)合作，為江西創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作機(jī)制、全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范省帶來巨大機(jī)遇。

（二）江西融入長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱。與長江沿線10省市相比，發(fā)展不足仍然是江西面臨的最主要矛盾，特別是與上海、浙江、江蘇等長江下游發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大（詳見表1）。從GDP發(fā)展來看，2013年江西GDP 總量約為江蘇的24%、浙江的38%、上海的66%，人均GDP 約為上海的1/3，江蘇、浙江的1/2。與湖南、湖北、四川等中西部省份也有一定差距，江西GDP 總量僅為四川的55%和湖南、湖北的58%；人均GDP也分別比湖北、湖南、四川少1 751美元、806美元和111美元。從發(fā)展階段來看，根據(jù)錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分理論，由人均GDP、城市化水平和工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例可知，江西剛步入工業(yè)化中期階段；而長江三角洲地區(qū)已經(jīng)步入“后工業(yè)化”階段。

表1 2013年長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┲饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

（2）區(qū)域競爭較為激烈。江西是個(gè)內(nèi)陸省份，沿長江岸線資源稀缺，僅九江市有152 公里單邊岸線，腹地經(jīng)濟(jì)體量相對較小、城市群松散，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)新時(shí)期，區(qū)域競爭尤為激烈。一方面，受“虹吸效應(yīng)”影響，一些優(yōu)質(zhì)資源和要素容易流向上海、江蘇、浙江等長江下游發(fā)達(dá)地區(qū)。另一方面，與長江中游的湖南、湖北、安徽存在資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，與長江上游的四川、重慶、云南等西部省市相比存在優(yōu)惠政策不足等問題，在爭奪資源尤其是資金、技術(shù)、人才、市場以及國家政策的競爭十分激烈，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不占競爭優(yōu)勢。

（3）資源環(huán)境壓力加大。當(dāng)前，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式整體仍處于粗放式增長階段，資源依賴型和重化工階段特征明顯，2013年重工業(yè)和六大高能耗產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重仍分別高達(dá)58.4%和36.1%，資源環(huán)境“倒逼”壓力大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。加快沿江開放開發(fā)，特別是大規(guī)模的重化工業(yè)化將對鄱陽湖流域水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，對長江中下游生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施和合作機(jī)制不健全。受歷史、自然和經(jīng)濟(jì)條件等限制，江西現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)還不完善，尤其是在浙皖粵、粵閩湘等方向仍存在省際“斷頭路”11條。同時(shí)，受行政區(qū)劃和地方保護(hù)主義的影響，江西與長江流域各省市的長效合作機(jī)制以及國家層面長江經(jīng)濟(jì)帶的高效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，區(qū)域利益難以協(xié)調(diào)。

三、江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位

找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃，是推進(jìn)江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要問題。研究江西在國家長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，既要充分對接國家的總體定位，又要充分體現(xiàn)江西的特色和優(yōu)勢。

(一）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略及各地謀略

根據(jù)國發(fā)〔2014〕39 號文件精神，國家對長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位為：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。這突出了長江經(jīng)濟(jì)帶在全國區(qū)域發(fā)展大局和改革開放大局中的戰(zhàn)略地位和作用，為江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指明了方向和重點(diǎn)。近年來，湖南、湖北、安徽、四川、重慶、浙江等沿江省（市）政府，結(jié)合自身區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢提出了各自融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的新思路和發(fā)展定位（表2）［10］，為江西找準(zhǔn)定位提供了有益借鑒和啟發(fā)。

表2 部分省份在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位

（二）江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位

立足江西承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和最大的生態(tài)優(yōu)勢，突出轉(zhuǎn)型升級主題主線，努力建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西戰(zhàn)略腹地、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)。

（1）長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西戰(zhàn)略腹地。江西地處長江中下游南岸，處在長江經(jīng)濟(jì)帶和京九大動脈交匯處，是長珠閩的共同腹地，在國家梯度開發(fā)戰(zhàn)略中具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮江西戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，堅(jiān)定不移加快發(fā)展、做大總量，奮力邁出發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起新步伐，增強(qiáng)綜合實(shí)力，主動融入長江中游城市群，加強(qiáng)與長三角城市群和成渝城市群的合作，為促進(jìn)長江上、中、下游三大板塊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，為建設(shè)東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶做出江西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。江西資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊備，農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、新能源、航空、醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟(jì)由中高速向中高端發(fā)展，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的七大戰(zhàn)略任務(wù)之一。“發(fā)展升級”是江西省委十六字方針的核心，是小康提速的基礎(chǔ)、綠色崛起的前提［11］。江西應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)升級新常態(tài)，緊緊扭住轉(zhuǎn)型升級這條主線不放松，強(qiáng)化“改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集聚拉動和環(huán)境促動”，加快培育一批在全國有重要影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推動產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域升級、創(chuàng)新升級和開放升級，努力走出符合江西實(shí)際、具有江西特色發(fā)展升級新路，打造長江中游城市群乃至長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（3）長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢、最亮的品牌。鄱陽湖是長江干流重要的調(diào)蓄性湖泊，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。緊緊抓住國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為突破口，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，“確保一湖清水”，進(jìn)一步改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建長江中下游重要生態(tài)安全屏障，示范和引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色走廊建設(shè)。

四、江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的策略建議

（一）統(tǒng)籌謀劃，下好三著“先手棋”

（1）規(guī)劃先行，搞好頂層設(shè)計(jì)。主動對接國家《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)劃和文件，借鑒湖北、湖南、四川等省市長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《江西長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確江西長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的范圍、定位、目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。同時(shí)，注重與國家長江經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃、長江中游城市群規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。在區(qū)域范圍方面，建議以九江為門戶城市、昌九一體化為引領(lǐng)、以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，以滬昆經(jīng)濟(jì)帶為拓展，形成“一化引領(lǐng)、一圈主體、一帶拓展”的空間格局，打造江西新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和開放合作新平臺。

（2）交通先行，構(gòu)建互聯(lián)互通開放大通道。以交通、水利、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施對接為重點(diǎn)，合力構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成省內(nèi)主要城市“1小時(shí)交通圈”和至周邊城市的“2小時(shí)交通圈”。繼續(xù)推進(jìn)長江干線（江西段）和贛江（南昌-湖口）Ⅱ級航道整治，加快九江港、南昌港一體化發(fā)展，振興“千年贛鄱黃金水道”，把九江港打造成長江中游航運(yùn)樞紐。以客運(yùn)專線、城際鐵路、區(qū)際通道、貨運(yùn)通道建設(shè)和重要路線電氣化改造為重點(diǎn)完善鐵路路網(wǎng)，加快建成滬昆客專、武九客專、合?？蛯＃ń鞫危?、昌吉贛客專、贛韶鐵路和蒙西至華中煤運(yùn)通道，打通東西、南北兩向高鐵通道。加快形成以南昌為核心的“四縱六橫八射”高速公路網(wǎng)，打通出省“斷頭路”，推進(jìn)南昌昌北機(jī)場、九江機(jī)場等機(jī)場的改擴(kuò)建，推進(jìn)各種交通工具無縫對接，加快構(gòu)建“服務(wù)沿江、通達(dá)全國”的綜合立體交通體系。

（3）昌九先行，打造江西長江經(jīng)濟(jì)帶先行示范區(qū)。南昌是省府，九江市是門戶城市，兩地地緣相近，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，教育科技人才匯集，是江西離長江最近的城市，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力，在江西乃至長江中游地區(qū)都具有自身特色和優(yōu)勢。要按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)”的要求，以南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和共青城為先導(dǎo)，加快推進(jìn)昌九一體化，形成“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面，打造江西融入長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和先行示范區(qū)。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)三大對接著力點(diǎn)

（1）以環(huán)鄱陽湖城市群為主體，主動融入長江中游城市群。城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體，也是中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著市場化改革的深化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，區(qū)域之間的競爭不僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市之間的競爭，更重要的表現(xiàn)為城市區(qū)域、城市群之間的競爭［12］。充分發(fā)揮環(huán)鄱陽湖城市群的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，用好用足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略品牌，堅(jiān)持“以人為本、四化同步、集約高效、綠色低碳”發(fā)展理念，以“一圈兩化”（省會一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昌九一體化、昌撫一體化）為突破口，做大南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)，構(gòu)建大南昌城市群圈。以大南昌為核心，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣（市、區(qū)）為基本單位，加快建設(shè)昌九城鎮(zhèn)群、信江河谷城鎮(zhèn)群、新宜萍城鎮(zhèn)群，將環(huán)鄱陽湖城市群建設(shè)成為國家級生態(tài)城市群，并以此為主要載體加強(qiáng)與武漢城市群、長株潭城市群和皖江城市帶的合作，共同推動長江中游城市群大發(fā)展。

（2）以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并舉、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)自主創(chuàng)新并進(jìn)，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為發(fā)展升級的新引擎。積極承接長三角先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長江中游城市群在鋼鐵、石化、汽車、生物醫(yī)藥、裝備制造等制造業(yè)的分工協(xié)作，著力引進(jìn)一批總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型“五型”龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育有色金屬、綠色食品、石化、紡織服裝、鋼鐵、建材、新能源、醫(yī)藥、電子信息、汽車、航空等千億產(chǎn)業(yè)集群，打造南昌航空、九江石化、鷹潭銅、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜春鋰電、新余光伏等一批在全國乃至世界有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接，打造全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游一體化合作，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，打響“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌，建設(shè)旅游強(qiáng)省。

（3）以水資源和環(huán)境治理為重點(diǎn)，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，將自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。以大江大湖綜合治理為重點(diǎn)，優(yōu)先保障“一江三湖”（長江、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖）及漢江、贛江、湘江等流域生態(tài)屏障安全。率先在長江流域開展環(huán)境稅、節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易、流域生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。推動建立以水質(zhì)為主要依據(jù)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取將鄱陽湖濕地和“五河”（贛江、撫河、信江、饒河、修河）源頭地區(qū)納入重點(diǎn)補(bǔ)償范圍。推動設(shè)立長江水環(huán)境治理保護(hù)基金，在江西建立“水環(huán)境保護(hù)基金”專戶。

（三）改革創(chuàng)新，構(gòu)筑三大開放平臺

（1）探索建立國家級昌九新區(qū)。國家級新區(qū)，是國家從戰(zhàn)略角度考慮，推進(jìn)改革開放的先行區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。國家級新區(qū)的設(shè)立與我國的總體改革部署、區(qū)域開發(fā)開放這兩條主線密切相關(guān)，未來國家級新區(qū)將在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用［13］。江西應(yīng)搶抓國家新一輪內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略機(jī)遇，及時(shí)啟動昌九新區(qū)的前期論證和籌建申報(bào)工作，盡快將昌九新區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，并爭取早日納入國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)國家級新區(qū)的突破。當(dāng)前，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，率先在南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和共青先導(dǎo)區(qū)開展負(fù)面清單管理、服務(wù)業(yè)開放、海關(guān)監(jiān)管體制、金融體制、綜合執(zhí)法等改革試點(diǎn)，最大限度釋放改革紅利，將昌九新區(qū)打造成江西長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高地。

（2）創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。近年來，“飛地經(jīng)濟(jì)”成為沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑和趨勢。以全省94個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)為主體，實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升工程，打造一批國家級產(chǎn)業(yè)平臺，加快省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角、珠三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者的合作，采取共建共管、委托或托管等方式發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，探索建立互利共贏的利益分享機(jī)制。

（3）建立各具特色的跨省合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。以滬昆線為主軸，以上饒市、鷹潭市為“雙核”，推進(jìn)信江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快建設(shè)贛浙閩皖開放合作區(qū)。發(fā)揮高鐵資源的輻射帶動作用，加強(qiáng)贛湘黔滇四省合作，共同打造滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)走廊。以新余、宜春和萍鄉(xiāng)中心城區(qū)為復(fù)合中心，以銅鼓、萬載、上栗、蓮花為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)贛湘開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造長江中游城市群一體化先行區(qū)。支持九江與湖北黃岡開展跨江、跨區(qū)域合作開發(fā)，將黃梅小池打造成贛鄂跨省合作先行示范區(qū)。

［1］陳建軍. 長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略意圖［J］. 人民論壇，2014（15）：30-32.

［2］陸大道. 建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的最佳選擇——長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力［J］. 地理科學(xué)，2014（7）：769-774.

［3］趙琳，徐廷廷，徐長樂. 長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的時(shí)空分析［J］. 長江流域資源與環(huán)境，2013（7）：846-851.

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