郭曉超

摘 要：作為國民經(jīng)濟建設(shè)先行性、基礎(chǔ)性工作的主要構(gòu)成成分，地質(zhì)勘查應(yīng)為經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展進行服務(wù)，在社會主義建設(shè)中地質(zhì)勘查隊伍做出了極大的貢獻。基礎(chǔ)地質(zhì)普查、勘探是地勘單位的主要職責，并能將礦產(chǎn)資源、地質(zhì)資源與技術(shù)服務(wù)提供給國家與社會，同時為國民經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃所服務(wù)。地質(zhì)勘查單位是我國的重要事業(yè)單位之一，在事業(yè)單位改革下，地勘單位轉(zhuǎn)型不僅具有改革的共性，還具有地勘行業(yè)的特性。文章主要對事業(yè)單位及地勘事業(yè)單位的概況、轉(zhuǎn)型中存在的問題進行了分析，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位 地質(zhì)勘查 轉(zhuǎn)型 概況 公益性 組織形式

中圖分類號：F243 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-275-02

伴隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國越來越重視地質(zhì)勘探單位工作。為促進地質(zhì)勘探工作的發(fā)展及單位轉(zhuǎn)型，國家頒布了大量法律法規(guī)，在賦予地勘事業(yè)單位職能與地位的同時，推動了地勘事業(yè)單位從企業(yè)化管理向企業(yè)化經(jīng)營進行轉(zhuǎn)變，并將市場經(jīng)濟體制的含義重新引入了地質(zhì)勘探單位。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地勘單位已經(jīng)完成了分離政府職能和事業(yè)職能，但在分離事企職能中效果較低。現(xiàn)階段，地勘單位一般歸屬于省政府直屬事業(yè)局，作為事業(yè)單位，在地勘單位下又劃分為多個企業(yè)，其工作內(nèi)容通常以地質(zhì)勘查為主，并加以其他相關(guān)工作，在該發(fā)展形式內(nèi)并沒有形成多元投資體系。目前，我國地勘事業(yè)單位還存在諸多問題，如何做好地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升，對地勘單位發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

一、事業(yè)單位及地勘事業(yè)單位的概況

1.事業(yè)單位的概況。文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會管理等基礎(chǔ)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)領(lǐng)域為我國事業(yè)單位的主要分布范圍。事業(yè)單位的主要職能就是將基礎(chǔ)公共服務(wù)提供給社會，是政府公共政策實現(xiàn)與完成的重要手段，在貫徹國家政策、法規(guī)中具有關(guān)鍵性作用。事業(yè)單位是我國的一種特有組織形式，建國后我國政府在國家管理范圍內(nèi)首次納入事業(yè)單位，并在國民經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、文化發(fā)展及人民群眾生活需求滿足等方面具有關(guān)鍵性的作用?！妒聵I(yè)單位登記暫行管理條例》自頒布后，對事業(yè)單位進行了明確地規(guī)定，其意義為“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，具有非政府、非企業(yè)、非盈利的基本特點。”作為我國特有的一個組織，事業(yè)單位與政府具有相同點，如其主辦、主管部門為政府，財政撥款為其經(jīng)費來源，其工作人員由國家編制做保障，其經(jīng)營活動必須與國家計劃相符合，業(yè)務(wù)與經(jīng)濟主體相脫離。但又存在一定的差異（表1）。

2.地勘事業(yè)單位的概況。在事業(yè)單位分類中，可根據(jù)以下三方面對地勘事業(yè)單位進行劃分。第一，遵循行業(yè)與領(lǐng)域，我國事業(yè)單位在《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》內(nèi)分為27種，其中第15類包含地勘行業(yè)，如地礦勘探隊、大地測量隊等。第二，遵循經(jīng)費來源，按照財政部門供給事業(yè)單位經(jīng)費的途徑，一般分為2類：財政補貼與非財政補貼，事業(yè)單位財政補貼比例為4/5，非財政補貼比例為1/5。第三，遵循層級與行政級別。部級、廳級、處級及科級為事業(yè)單位行政劃分的四個層次。

二、地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型中存在的問題

遵循《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754—94）相關(guān)規(guī)定，“科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”為地質(zhì)勘查行業(yè)的分屬類型（M類）。地勘事業(yè)單位的職責為勘查、測試、監(jiān)測及評估礦產(chǎn)資源、工程地質(zhì)等。作為某省煤田地質(zhì)局直屬全供事業(yè)單位，某省煤田地質(zhì)局物探測量隊在工程地質(zhì)勘察、巖土工程、城建基礎(chǔ)處理、樁基檢測、地質(zhì)災害治理中取得了突出的成就，并為中南各大煤田的開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。但在轉(zhuǎn)型過程中，往往會存在諸多問題，為實現(xiàn)地勘事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)型，地勘事業(yè)單位必須針對以下問題，采取切實可行的措施進行處理，才能推動地勘事業(yè)的快速發(fā)展，才能為國民經(jīng)濟建設(shè)提供可靠的保障。

1.以內(nèi)部管理體系改革為主的弊端。通過對某省煤田地質(zhì)局物探測量隊改革全過程的探索，在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，應(yīng)對地勘行業(yè)改革內(nèi)容、方式加以重視。目前地勘事業(yè)單位改革都將部門作為重點，并沒有對財政體制、管理體制等方面進行充分考慮，無法從根本上對轉(zhuǎn)型問題進行處理。在地勘事業(yè)單位內(nèi)除基礎(chǔ)性、公益性地勘機構(gòu)外，其他機構(gòu)在發(fā)展目標、管理方式等方面都存在極大的區(qū)別，在整個行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一性，資源利用、配置也不合理，致使地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型難度不斷加大。

2.多重職能職責不清。在行業(yè)層面上地勘事業(yè)單位體制改革沒有整體性，其主要原因在于從本質(zhì)上無法對地勘事業(yè)單位內(nèi)混合型職能進行分類。行政職能、公益事業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營為某省煤田地質(zhì)局現(xiàn)行管理體制的主要職能。檢測全省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量是某省煤田地質(zhì)局的主要行政職能，同時應(yīng)做好地質(zhì)勘查資質(zhì)管理、監(jiān)理等工作。商業(yè)地質(zhì)部分為煤田地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在地勘事業(yè)單位管理中具有較大比例的公益性，在做好公益地勘工作的同時，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)性地勘，為地勘行業(yè)的發(fā)展提供動力。

3.政策落實不到位。在探礦權(quán)方面，國家頒布了一系列的相關(guān)文件，如[2003]76號文件。該文件明確指出，對企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位合法權(quán)益進行維護。國有地質(zhì)勘查單位在對國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地探礦權(quán)及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)確保其符合國家相關(guān)規(guī)定，并得到相關(guān)部門批準，其價款內(nèi)可向地質(zhì)勘查單位進行部分或全部轉(zhuǎn)增為國家資本金。作為地勘單位生產(chǎn)、發(fā)展的前提條件，礦業(yè)權(quán)是地勘單位的重要財產(chǎn)權(quán)。如無法及時設(shè)置探礦權(quán)，將導致勘探工作無法順利進行，降低勘探工作的效率與測量的精準度。

三、地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

現(xiàn)代社會市場機制、國家機制與社會機制作用發(fā)揮是否到位是事業(yè)單位改革的切入點。作為優(yōu)化資源配置的機制，市場機制可利用價格進行供求信息的及時傳送，經(jīng)競爭機制進行社會財富的增加與企業(yè)創(chuàng)新。地勘單位在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)對公共資源進行合理公平配置，對公共產(chǎn)品及服務(wù)效率進行提升，在事業(yè)單位內(nèi)部管理改革的同時，推進地勘事業(yè)單位的快速發(fā)展。通過對某省煤田地質(zhì)局物探測量隊改革的分析與研究，必須在重視公益性職能的同時，做好改革工作，遵循國家深化地勘行業(yè)整體部署的前提下，深化地勘事業(yè)單位改革。

1.體制改革。行政體系改革的關(guān)鍵點為將與經(jīng)濟發(fā)展體制不適應(yīng)的障礙消除。各個層級與部門是地勘事業(yè)單位管理的分布位置，其存在重復機構(gòu)建設(shè)的問題，為此必須在政府行政體制整體規(guī)劃中納入地勘事業(yè)單位改革內(nèi)容。首先，在事業(yè)單位改革方向明確的前提下，遵循相關(guān)實踐經(jīng)驗，以省為主進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的建立，并確保其具有統(tǒng)一性，同時對出資人地位進行明確，在資產(chǎn)所有者缺位等問題上，進行改革措施的實施。遵循事企分離的原則，進一步明確市場、事業(yè)單位與政府的職責。地勘事業(yè)單位屬地化后，整個行業(yè)層面缺乏整體把握，在推進屬地化改革過程中，應(yīng)進行行業(yè)協(xié)會的建立，以此為制定、實施整個行業(yè)重點工作提供有利條件。

2.推進分類改革。行政職能、公益服務(wù)及生產(chǎn)經(jīng)營為地勘事業(yè)單位現(xiàn)行分類模式，在結(jié)合地勘單位具體經(jīng)營狀況的同時，應(yīng)對其分類進行改革及細化。如實際改革中，遵循事業(yè)單位（公益性）職能特性及發(fā)展目標，對其定位進行準確確定，一般分為直接由政府組織的公立機構(gòu)和非營利機構(gòu)。加快市場化進程，將市場組織作為改革方向，以此向企業(yè)進行直接專制或合并重組，加大市場占有率。同時調(diào)整地勘事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)與整合優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)事業(yè)單位改革的目標。

3.正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。維護穩(wěn)定為地勘事業(yè)單位改革的重點，在地勘單位轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)對下崗職工進行妥善安置，并對退休員工生活加以關(guān)注，并將就業(yè)機會提供給優(yōu)秀人才，在改革的過程中加大社會責任感。作為國家發(fā)展的根本動力，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型中，應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導，將黨建與思想政治工作的作用充分發(fā)揮出來，提升全體員工思想政治意識的同時，形成良好的工作氛圍。同時做好宣傳工作，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相符合的保障制度，為員工免除后顧之憂，提升員工的工作積極性，為推動地勘事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國地質(zhì)勘查事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。地勘單位作為我國重要的事業(yè)單位，在國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。為此，相關(guān)單位必須重視地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，做好相關(guān)準備工作，降低轉(zhuǎn)型難度，為實現(xiàn)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益提供可靠的保障。

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（作者單位：河南省煤田地質(zhì)局物探測量隊 河南鄭州 450000）

（責編：呂尚）