郝莉娜

摘 要：資源型區(qū)域是一種因資源而興，又因資源枯竭而陷入發(fā)展危機(jī)的區(qū)域。文章從對(duì)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的定義研究開始，對(duì)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件了進(jìn)行分析。同時(shí)提出可以通過加強(qiáng)人才建設(shè)、利用外部援助、加大政府的推動(dòng)作用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境等途徑，來進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功。

關(guān)鍵詞：資源型區(qū)域 轉(zhuǎn)型 路徑

中圖分類號(hào)：F205 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-154-02

一、引言

21世紀(jì)的發(fā)展是一個(gè)依賴科技和創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)代，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行著重大的調(diào)整，這些新特征、新變化對(duì)未來我國城市的發(fā)展有了新要求。由于受到傳統(tǒng)的發(fā)展模式的影響和技術(shù)水平的限制，目前，我國多數(shù)城市的發(fā)展仍依靠資源的消耗以及政府財(cái)政的大規(guī)模投入來推動(dòng)。但是，當(dāng)前我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢開始弱化，而生態(tài)環(huán)境對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展的約束作用日益突出;資源、社會(huì)、環(huán)境等方面承受著巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展而言已是刻不容緩。

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

西方學(xué)者對(duì)于資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究從20世紀(jì)20年代的西方國家城市工業(yè)化迅速發(fā)展的時(shí)候開始。按照不同時(shí)期國外學(xué)者研究的特點(diǎn)，可以將他們對(duì)于資源型城市的研究分為3個(gè)階段。第一階段是1930—1970年，主要表現(xiàn)為研究對(duì)象往往是某一單個(gè)的資源轉(zhuǎn)型城市。第二階段是從1970—1980年，這一時(shí)期研究者開始從總體上對(duì)資源型城市進(jìn)行研究。第三階段是從上世紀(jì)80年代中后期以后，學(xué)術(shù)界開始對(duì)資源型城市進(jìn)行多學(xué)科綜合研究。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的促進(jìn)下，以及可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，學(xué)者對(duì)于資源型城市的研究越來越寬泛涉及的領(lǐng)域更加多樣。

由于中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展晚于西方國家，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型研究晚于西方國家。我國的研究始于20世紀(jì)80年代，90年代中期資源型城市的相關(guān)分支課題在我國受到重視。主要研究方面包括：對(duì)資源型城市發(fā)展的綜合研究、研究資源型城市發(fā)展的問題和成因、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究、資源型城市存在的社會(huì)研究等。21世紀(jì)后，從原先對(duì)普遍的資源型城市的研究轉(zhuǎn)向?qū)Y源枯竭型城市在其發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面對(duì)的問題研究。例如，劉純彬、張晨等人在2009年通過研究構(gòu)建了資源型城市轉(zhuǎn)型的模型。傅繼成在2007年對(duì)黃石的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，并提出了轉(zhuǎn)型的方向、動(dòng)力，同時(shí)還提出了一些實(shí)施措施。

三、資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展概念和條件

1.資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)概念。資源型區(qū)域的最基本特征就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源依賴性。在這類區(qū)域中，可耗竭資源的開采是區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，人口就業(yè)主要集中于資源產(chǎn)業(yè)。資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型是區(qū)域發(fā)展擺脫自然資源約束的過程，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域系統(tǒng)變革與創(chuàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從經(jīng)濟(jì)角度看，資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型的目的是要突破自然資源產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件的制約。這要求區(qū)域改變資源采掘產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化或去自然資源化。支柱產(chǎn)業(yè)多元化是指改變支柱產(chǎn)業(yè)單一的狀況而培育和建立多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)去自然資源化是指支柱產(chǎn)業(yè)類型由可耗竭的自然資源采掘業(yè)轉(zhuǎn)為依賴非耗竭資源產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。由上述可以看出，資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展是指在區(qū)域的發(fā)展過程逐漸擺脫對(duì)自然資源的依賴，支柱產(chǎn)業(yè)由不可再生資源開采和初級(jí)加工向資源深加工或其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件。

（1）國家的政策支持。由于我國是社會(huì)主義國家，國家能夠集中全社會(huì)的物力和財(cái)力來保障政策的實(shí)施，所以我國的政策支持對(duì)于我國資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在促進(jìn)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展上國家出臺(tái)了一系列的促進(jìn)政策，其中較為有代表性的是在2009年國務(wù)院開展了全國資源枯竭型城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。國家在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及就業(yè)和地方政府的GDP考核上都給予了更加優(yōu)惠的政策。例如，在GDP考核上對(duì)于一般城市而言是一個(gè)十分重要的指標(biāo)，基本成為考慮政府工作績效的最主要的指標(biāo);但是，在資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)對(duì)于GDP的考核的比重就有所下降，這樣需要當(dāng)?shù)卣矣诖蟮堕煾剡M(jìn)行改革而不必?fù)?dān)心暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。

（2）社會(huì)的普遍支持。由于資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源的依賴過重，這種情況的長期存在一方面加劇了資源的短缺，另一方面也使得區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。例如在山西因?yàn)槊禾康拈_采，大量的地表植被遭破壞，水土流失嚴(yán)重同時(shí)空氣中的PM2.5含量也急劇上升;而在南方的一些地區(qū)由于有色金屬資源的開采城市酸雨現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;此外河流也被嚴(yán)重地污染。人們正是在遭受了眾多由資源開采而導(dǎo)致的環(huán)境問題后也越來越支持政府實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而還人們一個(gè)碧水藍(lán)天同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的普遍支持也極大地推動(dòng)了資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

1.建立援助機(jī)制。資源型區(qū)域在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而當(dāng)前資源型區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，國家應(yīng)該對(duì)這樣的資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持，建立相關(guān)的援助計(jì)劃，以促進(jìn)資源型區(qū)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型。以湖北的大冶市為例：對(duì)于大冶市關(guān)停一些效益低、環(huán)境污染大的企業(yè)，政府一方面可以通過補(bǔ)貼的形式來推動(dòng)，另一方面提供更加優(yōu)惠的企業(yè)入駐條件，對(duì)于低污染、高效益的企業(yè)提供土地、稅收優(yōu)惠。對(duì)于環(huán)境污染治理可以請(qǐng)區(qū)外有環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的單位來協(xié)助治理，周邊大城市也應(yīng)該以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方式對(duì)大冶市的發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行援助。

2.加大政府的推動(dòng)作用。在我國，政府的推動(dòng)作用對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展都較為重要。如深圳市就是在政府的推動(dòng)下快速發(fā)展起來的。目前，資源型區(qū)域正處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，政府適時(shí)、合理的政策對(duì)于推動(dòng)資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型有著巨大的作用。例如，在2009年國家確定黃石市為我國的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)就對(duì)黃石和大冶產(chǎn)生了重要作用。在這一政策的支持下，國家開發(fā)銀行在2009年就對(duì)包括大冶市在內(nèi)的黃石市提供了大量的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型貸款，這些貸款對(duì)于支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的意義重大。

3.加強(qiáng)人才建設(shè)。人才對(duì)于資源型區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要，推進(jìn)人才建設(shè)一是加強(qiáng)本區(qū)內(nèi)的人才培養(yǎng)，二是引進(jìn)和留住高水平區(qū)外人才。第一，充分利用各大高校的教育資源，進(jìn)行定向培養(yǎng)，培養(yǎng)資源型區(qū)域目前急需的相關(guān)專業(yè)的人才。通過這些措施為資源型區(qū)域培養(yǎng)創(chuàng)新性、營銷型產(chǎn)業(yè)人才。第二，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引和留住專業(yè)人才。單靠資源型區(qū)域本地的人才培養(yǎng)一是不能滿足巨大的市場需要，二是專業(yè)人才培養(yǎng)周期過長;同時(shí)在本區(qū)還存在高水平人才流失的現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)人才的缺乏。為此，還需通過優(yōu)惠的政策來吸引區(qū)外優(yōu)秀的專業(yè)人才以及留住本區(qū)內(nèi)的專業(yè)人才。政府可以通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才在安家落戶、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等方面來吸引他們;企業(yè)可以通過就業(yè)待遇的提高、拓展晉升空間等來吸引和留住人才。

4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，凈化人居環(huán)境。當(dāng)前，隨著人們健康意識(shí)的覺醒，對(duì)于發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長而是生活品質(zhì)的全面提升。為此我們需要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力整治生活環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)打破了由資源變廢棄物的單向流動(dòng)，而且將資源變成再生資源，是一種生態(tài)的發(fā)展模式。在生活環(huán)境質(zhì)量不高的當(dāng)今社會(huì)，資源型區(qū)域應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大力開展環(huán)境潔凈過程。這樣做既是提高人民幸福指數(shù)的民生工程，也是優(yōu)化投資環(huán)境，吸引高素質(zhì)、高水平人才前來安家落戶的需要。

五、結(jié)論

對(duì)于資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略問題進(jìn)行深入研究有著重要的理論和實(shí)踐意義：（1）研究的理論意義。當(dāng)前我國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，對(duì)于資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究可以完善資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)理論。為了實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，提供理論參考。（2）研究的實(shí)踐意義。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，本課題結(jié)合全國各地資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn)，一方面可以較為明確地找出資源型區(qū)域在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題;另一方面可以針對(duì)這些問題提出有針對(duì)性的解決措施以促進(jìn)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，從而具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。為促進(jìn)資源型區(qū)域率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功，可以從建立援助機(jī)制，加大政府的推動(dòng)作用，加強(qiáng)人才建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，凈化人居環(huán)境等方面進(jìn)行改進(jìn)。

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院 山西太原 030002）（責(zé)編：若佳）