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        生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境及出路

        2015-11-27 20:00:30黃巍
        經(jīng)濟(jì)師 2015年8期
        關(guān)鍵詞:困境

        摘 要:生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)“美麗中國”的關(guān)鍵目標(biāo)。近些年來,桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了可喜的成績。但是,在當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中,存在農(nóng)民參與主體意識不強(qiáng)、建設(shè)資金相對不足、對生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)理解不夠等困境和問題。為破解這些困境,文章提出了適應(yīng)當(dāng)前形勢的對策,以期對順利推進(jìn)我國的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論借鑒。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)鄉(xiāng)村 桂林 困境 出路

        中圖分類號:F320.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-4914(2015)08-152-02

        黨的十八大首次將建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。廣西依據(jù)自身獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,為貫徹落實十八大精神,大力開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動,力爭實現(xiàn)黨中央提出的“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”目標(biāo)。桂林作為世界旅游名城,正在加強(qiáng)國際旅游勝地建設(shè),生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是其重要方面。但是,近些年來,因為部分基層政府盲目追求GDP和不合理地擴(kuò)展城鎮(zhèn),導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。當(dāng)前,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)民眾對美好生活的新期盼,加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)已迫在眉睫。本文采取個別訪談、實地走訪、查詢資料等多種方式,對桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,既著力分析該市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)給民眾生活帶來的變化,又深刻剖析當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境和問題。通過相關(guān)分析,提出適應(yīng)當(dāng)前形勢的對策,以期對順利推進(jìn)我國的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論借鑒。

        一、桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

        通過對桂林市部分典型鄉(xiāng)村的實地調(diào)研,了解到:當(dāng)前,基層政府在進(jìn)一步鞏固“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹和落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于開展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動精神,按照規(guī)劃先行、示范帶動的工作思路,本著以民為本,對環(huán)境負(fù)責(zé)的理念,積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。經(jīng)過努力,各縣(區(qū))生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了良好的效果:一是通過生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村交通、飲水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,基本公共服務(wù)水平不斷提高,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)民不用進(jìn)城也能享受到城鎮(zhèn)的生活水平,實現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。二是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,如陽朔遇龍河生態(tài)示范區(qū)建成后,沿線19個自然村大部分老百姓通過開辦農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館或進(jìn)遇龍河漂流有限公司就業(yè),不用外出打工在家門口就能賺錢,實現(xiàn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。三是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅改善了生態(tài)環(huán)境、增加了群眾幸福生活指數(shù),也為招商引資創(chuàng)造了發(fā)展的良好環(huán)境。如陽朔縣優(yōu)美的自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境吸引了太平洋建設(shè)集團(tuán)、深圳華僑城、美國世紀(jì)成功集團(tuán)等一批知名大企業(yè)到陽朔洽談合作事宜;又如龍勝縣吸引了很多客商到龍脊梯田、龍勝溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)經(jīng)商做旅游開發(fā),做到了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

        二、當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

        在開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動中,各縣(區(qū))都有各自不同的做法,也取得了一定的成效,但離生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。一方面是農(nóng)村群眾對生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)主動參與性不強(qiáng),在政府積極開展的一系列活動中,許多群眾只是被動的參與,而未形成主動投身建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的意識;另一方面是項目資金和工作協(xié)調(diào)不到位,許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能持續(xù)開展;三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動的深度、廣度的理解需進(jìn)一步拓展,一些地方還存在盲點和盲區(qū),少數(shù)干部存在松懈情緒等。矛盾和問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

        1.農(nóng)民參與主體意識不強(qiáng)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是群眾性的活動,農(nóng)民群眾世世代代居住在鄉(xiāng)村,是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動最直接的受益者,因此群眾作為活動“主人翁”的意識顯得尤其重要。然而,縱觀之前清潔鄉(xiāng)村的建設(shè)情況和目前正在進(jìn)行的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動的情況來看,雖然有眾多的群眾積極地投身到了鄉(xiāng)村建設(shè)的活動中來,但總的來說依然是在被動的參與,還未形成主動參與的意識。如在探訪部分老百姓時,調(diào)查組發(fā)現(xiàn)許多村民說不清“三化”是什么,不了解活動的意義;有的則認(rèn)為這完全就是政府部門的事情,不是群眾需要考慮的。大部分縣區(qū)都不同程度地存在著“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾不僅沒有做到“自掃門前雪”,而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西開口就要錢,直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想,工作主動性不強(qiáng)。同時,相關(guān)職能部門參與度不高,沒有真正形成齊抓共管的局面。因此,在開展了“清潔鄉(xiāng)村”活動后,又進(jìn)入了“生態(tài)鄉(xiāng)村”環(huán)節(jié),但環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象仍然較為普遍。

        2.建設(shè)資金相對不足。作為全國著名的旅游城市,桂林近幾年投入大量的資金來完善配套的旅游設(shè)施,相對于旅游發(fā)展,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后。目前,農(nóng)村的污水處理廠、排污溝、垃圾填埋場、垃圾池、垃圾箱等均未得到全面建設(shè)和保障,農(nóng)村垃圾仍未得到有效處理。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,由于許多村莊缺乏規(guī)劃性建設(shè),農(nóng)村電線路亂搭,民房建筑風(fēng)格各異,村容村貌與周邊生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào),要逐步完善這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要投入大量的資金。一是上級資金投入不足。雖然在“美麗廣西”系列活動中,自治區(qū)出臺了配套的政策和直接的專項資金扶持,但這對廣大農(nóng)村來說還只是杯水車薪。二是社會投資引入難,生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)許多是公益性項目,沒有回報,因而難以引入大量的資金,即使農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目也因回報周期較長,回報率不高,不能有效吸引工商資本的投入。三是資金籌集渠道拓展難。桂林市廣大農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)較薄弱,合作社不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入低,相對發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道融資明顯不足。

        3.對生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的理解不夠。在生態(tài)鄉(xiāng)村活動的開展中,許多群眾甚至較多干部認(rèn)為村屯綠化就是種樹,飲水凈化就是通水,道路硬化就是修路。其實,這些工作相關(guān)部門一直在做,而且都是常規(guī)工作。但是,在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,開展生態(tài)鄉(xiāng)村活動僅僅只片面地停留在種樹修路上,而忽略結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村歷史文化傳承和民族特色升華去整體謀劃和推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾點:一是鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤考慮,沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素,照搬城市規(guī)劃,存在“千村一面”現(xiàn)象,沒有鮮明突出的鄉(xiāng)村特色;二是農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然近幾年,在各級黨委和政府的大力引導(dǎo)下,出臺了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,但由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐,農(nóng)業(yè)競爭力總體不強(qiáng),加之過度使用農(nóng)藥、化肥,土壤板結(jié)酸化,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨危機(jī)。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模過小,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。目前桂林市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式,難以改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。農(nóng)民增收渠道不寬,收入不穩(wěn),新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力,經(jīng)濟(jì)的制約也影響生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面持續(xù)開展。

        三、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

        1.強(qiáng)化思想認(rèn)識,調(diào)動群眾自覺。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是各級黨委政府的責(zé)任,更是廣大群眾主體性的集中展現(xiàn)。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,必須推動群眾解放思想,調(diào)動群眾積極主動的參與。一是逐步改造群眾落后的思想觀念。必須要意識到,廣大農(nóng)民長久以來對農(nóng)村環(huán)境有著根深蒂固的認(rèn)知,認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差很正常,最多就是掃掃自家屋舍,沒有維護(hù)整體環(huán)境的自覺意識,也沒有太強(qiáng)烈的要改變這一錯誤認(rèn)知的思想,所以要轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾的思想意識不能一蹴而就,而是需要一步一步地潛移默化影響,領(lǐng)導(dǎo)干部要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。二是拓展生態(tài)鄉(xiāng)村活動的寬度和廣度。要改變黨員干部和群眾的思想,不能把生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅局限于種種樹通通水修修路那么片面,而要整合資源、整合力量,結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、村屯建設(shè)去整體規(guī)劃,結(jié)合人居環(huán)境、鄉(xiāng)村歷史文化傳承和民族特色升華去整體推進(jìn)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),重點宣傳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)知識、主要內(nèi)容、重要意義,讓農(nóng)民了解、支持、參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè),樹立抓好生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗家園的理念。還要宣傳不維護(hù)生態(tài)環(huán)境,不保護(hù)地球家園對未來生活、身體健康等方面的惡劣影響,讓群眾自覺意識到建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的重要意義。四是注重完善推動工作持續(xù)開展的相關(guān)制度?;顒拥拈_展是否順利,效果是否長久,有沒有一套良好的運行機(jī)制是關(guān)鍵。制定的制度必須切實管用,高效可行,因地制宜,而不是空洞的無用的條文,要引導(dǎo)群眾按制度執(zhí)行。例如激勵機(jī)制必須讓群眾看得見實惠、嘗得到甜頭,享受到成果,從而主動參與到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中來。五是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重加強(qiáng)生態(tài)知識的培訓(xùn),發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),例如可分批次選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到各級職?;蚋叩葘W(xué)校進(jìn)行相關(guān)知識技能培訓(xùn),充分利用農(nóng)村現(xiàn)有教學(xué)資源對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),改善農(nóng)民知識結(jié)構(gòu),實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

        2.拓展融資渠道,創(chuàng)新發(fā)展舉措。當(dāng)前桂林市的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴于上級資金投入,而未能引導(dǎo)更多的社會資金投入。因此,除了積極向上爭取資金外,還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法,下功夫。第一,應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計,積極吸納社會資金的投資,使他們有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣;第二,要積極激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性,讓農(nóng)民手里的錢“活”起來,使其愿意投入到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中去,并成為其中最為重要的一分子;第三,要積極培育村級集體經(jīng)濟(jì),通過村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實現(xiàn)自我造血,并最終用于本地的其它建設(shè)投資;第四,好鋼用在刀刃上,一定要專款專用,絕不可使有限的資金被用作他途,要讓有限的資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

        3.注重科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo),要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化,保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。在規(guī)劃理念上要有長遠(yuǎn)計劃,不做短平快之舉,要在全市總體規(guī)劃和各縣規(guī)劃下,做好鄉(xiāng)村建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計上要多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?,使做出的?guī)劃能夠和當(dāng)?shù)厮料喾乐瓜窳?xí)總書記所說的“涂脂抹粉”工程;在規(guī)劃執(zhí)行上:必須防止任意改動原有規(guī)劃設(shè)計,特別是中心村建設(shè)的規(guī)劃更要審慎對待;在規(guī)劃銜接上:必須按照銜接配套的要求,修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等,努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接,確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實施。

        總之,桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)只是全國生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的一個縮影,而且各地自然條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別,因此,推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)沒有固定的模式,必須因地制宜地在實踐中努力探索,不斷積累經(jīng)驗,破除困境和問題,走出各種具有地方特色的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

        參考文獻(xiàn):

        [1]姜倫培.城市一體化:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)探索[J].南方經(jīng)濟(jì),2004(1)

        [2]吳愛華,李明賢.新型農(nóng)村金融創(chuàng)新方法探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2012(1)

        (作者單位:中共桂林市委黨校 廣西桂林 541003)

        [作者簡介:黃?。?964—),男,漢族,廣西桂林人,中共桂林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師,主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。]

        (責(zé)編:李雪)

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