王靜

摘 要：隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大和快速發(fā)展，高校對資金的投入也逐漸增加。在高校發(fā)展的過程中往往需要進行負債融資來完善其基礎(chǔ)設施以及維持高校的正常運行，這種方式增加了高校的財務風險。因此應當加強對高校舉債過程中的財務風險研究，提高高校資金的利用效率，降低財務風險。

關(guān)鍵詞：負債融資 財務風險 對策

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-127-02

近年來我國的高等教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，高校的規(guī)模也在不斷的擴大，但是在高校資金投入方面則存在一定的滯后性，影響了高校的正常運行。為了解決高校在發(fā)展中的資金窘迫的局面，高校往往需要進行負債融資，這種方式暫時滿足了高校發(fā)展的需要。但是由于我國高校體制的特殊性，高校對于債務風險的意識不夠強，在資金利用方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象，降低了資金的利用效率，增加了高校的債務風險。為了實現(xiàn)高校長期穩(wěn)定發(fā)展，應當加強對高校財務風險的防范和管理，增加高校資金的來源，改變單一的財政投入的局面，同時加強對資金的管理和審核，提高舉債的效益。

一、高校負債融資風險簡介

1.債務形成的原因。高校負債是指高等學校所承擔的需要以貨幣計量的資產(chǎn)或者勞務債務。我國高校作為非盈利的事業(yè)單位，主要由國家財政和地方財政負擔其日常運行所需要的資金，高校債務風險主要是由于外界環(huán)境的變化或者資金供需失衡導致高校償債的能力減弱或者完全喪失。近年來我國高校隨著擴招的進行，其規(guī)模不斷擴大，所需要的資金也在不斷增加，但是財政撥款存在比較大的缺口，高校為了發(fā)展就需要舉債。高校在擴招的過程中需要改善學校相應的基礎(chǔ)實施和師資隊伍等辦學條件，這都需要比較大的資金投入。目前我國高校在籌措資金方面還比較單一，主要依靠政府撥款和學費收入，資金投入的速度遠遠不能滿足高校發(fā)展的速度，從而導致負債的發(fā)生。國家對于高校投融資控制比較嚴格，導致各種社會資金難以進入到高校中，學校只有進行貸款來滿足資金的缺口。此外高校在資金使用方面缺少嚴格的監(jiān)督，導致高校在資金利用方面存在一些低效以及浪費的現(xiàn)象，例如一些高校為了追求形象工程而進行了不切合實際的建設，這些現(xiàn)象都進一步加劇了高校的債務風險。一些國有高校在財務管理中沒有風險管理意識，在資金花費上大手大腳，過度地追求高校的外在形象等，都增加了高校的財政負擔。

2.債務風險的特點。高校為了彌補資金缺口，在舉債時一般從銀行貸款，這些投資的回報比較長，目前高校的貸款也主要表現(xiàn)為長期貸款，所以高校債務風險具有潛伏期比較長的特點。對于我國的國有高校來說，其真正的法人是政府，正是由于政府的政策性支持，所以高校一般不會考慮到破產(chǎn)的風險。同時也是因為有政府的支持，所以高校在進行舉債時往往缺少必要的論證和評估過程，對于資金的使用情況缺少考核，增加了債務風險的潛伏性。高校由于獲得資金的方式相對比較便利，所以對于負債融資的風險認識和控制不足。部分高校融資時，不考慮最優(yōu)的融資手段和方式，缺少足夠的風險控制意識，導致債務風險的發(fā)生。我國高校和政府具有密切的聯(lián)系，所以在債務風險方面也和國家的教育政策具有密切的關(guān)聯(lián)性。雖然我國高校具有市場獨立法人的主體地位，政府要求高校債務誰貸款誰負責的基本原則，但是由于我國高校體制的約束，高校在發(fā)生債務風險時往往不會承擔相應的民事責任。當高校迫不得已發(fā)生債務風險時，最后只能有政府出面解決。

3.債務風險的影響。由于高校債務的單一性，當高校發(fā)生債務風險時，常常會直接影響到銀行的安全，導致銀行壞賬增多，對銀行的發(fā)展帶來消極的影響，金融風險的傳遞效應勢必會影響到整個金融的穩(wěn)定性。雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但是也不能不警惕高校債務風險的破壞性。對于我國的高校債務來說，由于貸款基本用來進行基礎(chǔ)設施建設，當債務風險存在并且發(fā)生時，會對地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響。高校為了維持其基本的運行，所需要的資金相對比較穩(wěn)定，當高校發(fā)生財務風險時，會影響到高校的科研經(jīng)費投入，導致教學質(zhì)量和科研能力的下降，最終影響到高校的發(fā)展水平。同時部分高校為了減少債務負擔，增加學校的收入，往往通過擴招和增加學費來應對財務風險，在這種情況下會違背高校公益性的要求，也不利于高校人才的培養(yǎng)。

二、高校債務風險控制的策略研究

1.努力拓寬融資渠道。目前高等教育已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，是科技創(chuàng)新的重要源頭，反映了國家的綜合實力。高等教育的發(fā)展需要足夠的資金投入，因此對于高校來說應當努力開辟新的融資渠道，改變單一的負債方式，建立多元化的融資渠道，降低債務風險。我國高校應當努力借鑒美國高校的發(fā)展模式，美國高校在融資渠道上多元化而且方式也非常靈活，在高等教育投資中位居世界高位。美國高校政府財政投入比例比較低，其中的捐贈收入是其籌集經(jīng)費的重要渠道，同時美國一些私人高校還成立了專門的基金來合理地實現(xiàn)學校資金的增值，提高了資金的利用效率。在美國建立了比較完善的社會捐贈制度，在稅法中規(guī)定向高校捐贈可以得到相應的減稅，提高了人們捐贈的熱情。通過研究世界其它國家的高校資金投入可以看到其經(jīng)費來源除了有政府財政資金之外，主要依靠學雜費收入、對外服務收入以及捐贈收入等，這些資金來源在高校資金的比重中比較高，而我國高校融資渠道相對單一，不利于分散債務風險。因此為了控制高校的財務風險，應當努力從多方面來籌集教育資金，例如通過向社會提出有償服務、接受社會組織或者私人的捐贈、招收留學生等措施來拓寬高校資金的來源，減少對政府資金的依賴。高校也應當發(fā)揮自己在科研方面的優(yōu)勢，加強科研成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從而增加高校的收入。高校還可以和企業(yè)進行合作，為社會組織提供相應的技術(shù)服務來獲得收入，這樣不僅會增加高校的收入，同時還能夠促進高校的發(fā)展。

2.加強財務管理。要加強高校的財務管理，可以通過設立總會計師的方法來完善對高校經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高資金的管理水平。財務部門應當加強會計制度建設，實現(xiàn)預算的精細化，做好財務審計工作。高校負債融資是教育發(fā)展中所采取的必要手段，通過合理利用能夠改善學校的基礎(chǔ)設施，提高高校的綜合實力。高校財務部門應當加強內(nèi)部資金的核查工作，建立資金的內(nèi)部控制制度，加強對資金用途的追蹤。要加強對資金使用效果的分析，建立資金績效評價制度，積累資金使用的經(jīng)驗，從而不斷提高資金的使用效益。高校財務部門要樹立財務風險意識，加強對高校債務規(guī)模、債務償還情況以及債務期限等進行清查，熟悉學校的債務情況。

高校還應當準備相應的債務準備金，降低高校負債融資的風險，防止資金鏈斷裂。為了應對舉債財務風險，財務部門應當加強對融資風險的控制和管理，在內(nèi)部建立嚴格的風險評價機制，及時分散融資風險。財務部門應當建立科學的風險預警機制實現(xiàn)對風險的識別和分析，降低高校的融資風險，同時提高融資效益。財務部門在進行風險管理時應當設立相應的舉債警戒線，當達到警戒線時應當制定具體的還款方案，并且停止舉債。財務部門應當對貸款規(guī)模進行控制，防止出現(xiàn)債務到期不能夠還款的財務風險。高校舉債是為了其發(fā)展的需要，財務部門要加強對負債融資項目的論證和審核，防止出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象。只有做好項目的評審，才能有效保證項目的建設質(zhì)量，也提高了資金的利用效率，防止出現(xiàn)重復建設的現(xiàn)象。財務部門要按照勤儉辦學的方針，控制和壓縮一般性支出，節(jié)約公用經(jīng)費支出，防止出現(xiàn)資金的鋪張浪費現(xiàn)象。

3.從多個方面加強對債務風險的防范。高校財務風險管理需要多方面的參與，僅僅依靠高校自身難以滿足債務風險的管理要求。政府作為高校的管理機構(gòu)，要嚴格控制高校的發(fā)展規(guī)模，嚴格審查高校的發(fā)展規(guī)劃，使高校的規(guī)模和債務規(guī)模相適應，加強政府對高校舉債的控制。在市場條件下可以適當放寬高校的自主辦學權(quán)利，提高高校的還款能力，降低債務風險的壓力。為了控制好高校的財務風險，政府應當按照高校債務的大小做好分類管理，例如加強對高校負債融資的摸底工作，詳細了解高校的債務情況。按照高校債務的大小和風險系數(shù)的高低對學校進行分類管理，對于財務風險比較大的高校要進行嚴格管理，加強對高校支出的控制，嚴格要求專款專用。高校運行中的資金規(guī)模比較大，種類比較多，為了提高資金的利用效率，可以建立科學的預算管理制度，降低高校財務風險，這樣能夠提高高校經(jīng)費分配的科學性。

三、結(jié)束語

高校為了實現(xiàn)快速發(fā)展的需要，彌補政府資金投入的缺口，需要通過舉債的方式來獲取資金。部分高校的財務風險意識不強，認為政府承擔所有的后果，所以在資金利用方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象，一些舉債資金不能真正地應用到高校項目開發(fā)中，而被挪用來進行形象工程建設等，造成了資金應用的低效率，也增加了高校的財務風險。為了防范高校財務風險，應當從政府、高校以及銀行三個方面著手，加強風險的管理和控制，落實好各自的責任，只有這樣才能真正地完善高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進高校的發(fā)展。

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（作者單位：南陽師范學院財務處 河南南陽 473061）

（責編：玉山）