韓蕓 王云

摘 要：當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，以煤炭為主的傳統(tǒng)工業(yè)正在新技術革命浪潮下經(jīng)歷著史無前例的變革。山西作為煤炭大省，正站在一個新的歷史起點上，需要重新總結(jié)回顧煤炭行業(yè)所走過的路程，全面把握發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，深刻理解國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和布局自身的戰(zhàn)略定位和策略，在新一輪煤炭革命中，進一步發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 歷程 趨勢 對策

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-022-04

山西是我國的煤炭儲量、生產(chǎn)、外調(diào)大省，基礎儲量占全國的30%以上，產(chǎn)量和調(diào)出量分別約占全國的25%和75%。山西是國家以煤炭為主的能源戰(zhàn)略實施的關鍵，煤炭工業(yè)在山西經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

一、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

改革開放是興煤之路，深化改革是富煤之本?？v觀1949年以來山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)所走過的歷程是一個從擴張到調(diào)整，再到走向轉(zhuǎn)型崛起的過程。

（一）產(chǎn)業(yè)政策與管理體制

新中國成立以來，受國家煤炭能源政策和宏觀經(jīng)濟走勢的影響，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了初步成形、轉(zhuǎn)軌發(fā)展、市場化培育和轉(zhuǎn)型發(fā)展等階段。

1.初步成形階段（1949—1978年）。新中國成立至改革開放前，這一時期山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主要政策目標是以基本建設為主，改進傳統(tǒng)的采煤工藝和方法，逐步恢復煤炭企業(yè)生產(chǎn)，促進山西煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復，生產(chǎn)技術水平得以提升，進而保障國民經(jīng)濟建設對煤炭資源的需求。實行了“改建與新建相結(jié)合，以改建為主，大中小相結(jié)合，以中小為主”的政策方針，對大同、陽泉等老煤礦區(qū)進行生產(chǎn)能力的擴建和發(fā)展，成立汾西礦務局和西山礦務局，為山西成為煤炭資源基地奠定了基礎。

這一時期的管理體制上，1970年—1975年，山西煤炭與化工管理機構合并，1975年煤炭與化工管理機構分設，成立山西省煤炭工業(yè)管理局，負責全省煤礦管理工作。

2.轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段（1979—1992年）。1978年黨的“十一屆三中全會”確定了以經(jīng)濟建設為中心的國策方針，對山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策的直接影響是國家推進煤炭技術進步和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策體系逐步形成，企業(yè)自主經(jīng)營權開始增加，煤炭企業(yè)多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成。這一時期山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展壯大。通過“兩個一起上”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施，充分發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私營小煤窯，減輕了國民經(jīng)濟增長對煤炭的需求與煤炭產(chǎn)能不足的矛盾。本著“以礦養(yǎng)礦、分期改造、由小到大、逐步提高”的政策方針，保證了國營煤礦的生產(chǎn)技術水平得到了平穩(wěn)提升，對縣級以上的重點煤礦以及一般煤礦進行了重點改造，提高了煤礦的開采技術能力和生產(chǎn)能力?！拔逦濉睍r期，隨著我國以經(jīng)濟建設為中心的政策方針的制定與實施，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的改革為主要內(nèi)容，以擴大煤炭企業(yè)的自主經(jīng)營權為目標。“六五”時期，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策以“改革、開放、搞活”為主。在國家開始將山西納入國家能源基地建設規(guī)劃的影響下，突出煤電先行的優(yōu)先發(fā)展政策;在煤炭資源開發(fā)政策上，強調(diào)“有水快流”，鼓勵地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦蓬勃興起的政策;在財政投資政策上，實行對煤礦大力傾斜扶持的政策。

在管理體制上，1979年組建了山西省地方煤礦管理局，為一級局建制，形成煤炭工業(yè)管理局負責國統(tǒng)煤礦，地方煤礦管理局負責地方煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局礦業(yè)公司負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各類小型煤礦和二輕系統(tǒng)集體煤礦的管理體制。1983年，煤炭工業(yè)管理局改名為煤炭工業(yè)廳，負責全省所有煤礦的管理。地方煤礦管理局降格為二級局建制，劃歸煤炭工業(yè)廳管理。1985年，國家將山西七大統(tǒng)配煤礦上收煤炭工業(yè)部管理，并設立山西煤炭工業(yè)管理局（內(nèi)設安全生產(chǎn)監(jiān)察局），由原煤炭部實行垂直管理①，負責陽泉、西山、汾陽、潞安、軒崗、晉城六大統(tǒng)配煤礦管理。將大同礦務局上劃原煤炭部直接管理，將原山西省地方煤礦管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局礦業(yè)公司撤銷，在此基礎上重新組建山西省煤炭工業(yè)廳，下設安全監(jiān)察局，為省政府部門，管理全省除統(tǒng)配煤礦以外的其他所有煤礦。

3.市場化培育與發(fā)展階段（1993—2002年）。這一期間，受我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的影響，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策導向由過緊轉(zhuǎn)向過松，片面強調(diào)“放開搞活”，導致煤炭行業(yè)管理體制上比較混亂。與此同時，“十四屆三中全會”（1993年）的召開，對推動煤炭產(chǎn)業(yè)市場化改革起到?jīng)Q定性作用。

1994年，在國家《90年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》的影響下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策從內(nèi)容上發(fā)生了較大的變化。在財政投資政策上，實行“重點項目投資”和“撥改貸”政策;在價格政策上，實施國家宏觀指導下的市場調(diào)節(jié)政策，支持煤炭企業(yè)市場化改革、加大煤炭企業(yè)內(nèi)部整頓和現(xiàn)代化市場管理力度，促進了煤炭企業(yè)逐漸實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的轉(zhuǎn)變。1998年，山西省確立了“理順管理體制、重審發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整發(fā)展政策、制定整頓方案”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策方針，提出了“統(tǒng)一領導、聯(lián)合競爭、優(yōu)質(zhì)廉價、占領市場”的煤炭經(jīng)營l6字方針②。1998年，為應對亞洲金融危機對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)國家宏觀政策部署，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)開始實施“關井壓產(chǎn)”和煤炭總量調(diào)控政策，政策的實施直接導致煤炭產(chǎn)量開始出現(xiàn)下降。

這一時期的管理體制也相應進行了調(diào)整。1994年，山西省煤炭管理局與煤炭工業(yè)廳合并，一套人馬、兩塊牌子，管理全省煤礦。1998年，國家撤銷煤炭部，將原中央直屬的7個礦務局統(tǒng)配煤礦全部下放山西，實行人、財、物統(tǒng)一管理。2000年，煤炭管理體制經(jīng)歷了重大改革，煤炭工業(yè)廳更名為煤炭工業(yè)局，為一級局建制，隸屬省經(jīng)委管理的委管局，負責全省煤炭工業(yè)的行業(yè)管理;煤炭工業(yè)管理局改組為煤礦安全監(jiān)察局，為國家煤監(jiān)局設在山西的直屬單位，負責煤礦安全監(jiān)察。2002年設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，負責全省煤礦安全管理職能。③訛

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2003年至今）。從2003年，尤其是隨著黨的“十六屆三中全會”的召開，我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革以及科學發(fā)展觀理念的提出，全國性的煤炭安全生產(chǎn)管理機制開始得到規(guī)范化建設，煤炭產(chǎn)業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面開始加強規(guī)制性政策的實施，煤炭銷售逐漸實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)，逐步形成了宏觀管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。

這一時期是山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善的關鍵時期，該時期的政策構成了山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系的核心內(nèi)容。從政策上開始注重推進“大集團、大公司、大基地”戰(zhàn)略的全面實施，以保障煤炭資源整合和市場化改革的推進。2004年提出“資源整合、能力置換、關小上大、有償使用”的煤炭產(chǎn)業(yè)指導思想和原則。2005年，山西省全面啟動了煤炭資源有償使用以及資源整合政策，拉開了山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策改革創(chuàng)新的帷幕。2008年，出臺《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，標志山西省對煤炭企業(yè)全面整治過程的開始。2009年5月12日，山西省政府頒發(fā)《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》，進一步明確了煤礦企業(yè)兼并重組整合的數(shù)量、責任、主體、方案編制、整合工作完成時間等各個方面的內(nèi)容。政策的出臺，標志著山西全省范圍煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構大調(diào)整的開始。針對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的安全問題和環(huán)境問題，山西省通過煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)制性政策的制定和實施，保證了對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的落實，強化了煤炭產(chǎn)業(yè)自身與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，管理體制上也隨之進行了相應調(diào)整。2004年，原由煤礦安全監(jiān)察局負責的煤礦安全管理職能重新劃歸煤炭工業(yè)局。2007年，進一步理順了相關職能，煤炭工業(yè)局由委管局升格為省政府的直屬機構，同時明確為實施全省煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的職能部門④。2009年，山西省煤炭工業(yè)局升格為山西省煤炭工業(yè)廳，為省政府組成部門，同時將原省煤炭工業(yè)局職責、省經(jīng)濟委員會有關煤炭工業(yè)方面的職責整合劃入，確定的職能是負責全省煤礦生產(chǎn)、建設、經(jīng)營、安全實施全過程監(jiān)督管理。目前，山西省煤炭管理體制中，直接涉及煤炭管理的部門有省國土廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、煤炭廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局、國資委等部門。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況

山西煤炭工業(yè)從新中國成立初期“一窮二白”的基礎上起步，不斷壯大，發(fā)展成為今天國民經(jīng)濟的主體和支柱，生產(chǎn)能力大大增強，產(chǎn)量銷量飛速增長，為全省經(jīng)濟綜合實力的增強、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，為積極支援全國經(jīng)濟建設，煤炭外調(diào)量和出省量也迅猛增長。

1.煤炭生產(chǎn)情況。新中國建立之初，山西煤炭年產(chǎn)量只有267萬噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量的8.2%。1949年中華人民共和國成立以后，山西煤炭工業(yè)得到大力發(fā)展和振興，大體經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

（1）全面恢復、緩慢發(fā)展時期（1949—1977年）。新中國成立初期到改革開放前是山西煤礦全面恢復、進行基本建設和打基礎階段。新中國成立初期，煤炭工業(yè)的主要任務是復工復產(chǎn)、建立新的煤炭生產(chǎn)秩序。到1950年底，全省主要煤礦絕大部分都已經(jīng)恢復生產(chǎn)。1952年，全省原煤產(chǎn)量達到994萬噸，三年平均增速為55%?！耙晃濉睍r期，山西加快煤礦建設步伐。到1957年，全省原煤產(chǎn)量達到2368萬噸，比1952年增長138%，原煤產(chǎn)量占全國的18.3%，名列第一。1959年全省原煤總產(chǎn)量為4355萬噸，比1949年的267萬噸增長了163倍⑤。

上世紀60年代初，山西煤炭行業(yè)經(jīng)營管理與生產(chǎn)力水平邁上了新臺階。山西各大煤礦新建和改擴建竣工投產(chǎn)、試點推廣綜合機械化采煤階段。1965年全省原煤產(chǎn)量達到3972萬噸，比1957年增長68%，8年間年均增長5.6%?！拔幕蟾锩逼陂g，山西煤炭工業(yè)遭受了嚴重的挫折和損失，1967年煤炭產(chǎn)量嚴重下降，產(chǎn)量僅為上年的82%。1968年國家召開全國煤炭工作會議，產(chǎn)量開始回升。1970年產(chǎn)量達到5153萬噸，比1965年增長35%，年均遞增5.6%。1970年后，全省煤炭開采機械化水平跨上了新臺階，到1975年，全省煤炭產(chǎn)量達到7541萬噸，比1965年增長90%，10年間年均遞增6.7%。

（2）高速發(fā)展時期（1978—1997年）。改革開放以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設上，實行改革開放政策，山西作為全國的能源重化工基地，煤炭事業(yè)得到快速發(fā)展。煤礦機械化、現(xiàn)代化大力發(fā)展，中小煤礦全面興起。1979年全省煤炭產(chǎn)量首次突破億噸大關，達到1.09億噸，超過東北三省，比1949年增長近40倍，占全國的17%。1985年，全省原煤產(chǎn)量突破2億噸大關，達到21418萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的25%。1993年全省原煤產(chǎn)量突破3億噸大關。90年代末，山西煤炭實際生產(chǎn)能力已達4億噸，實現(xiàn)了翻兩番的目標。

（3）調(diào)整結(jié)構時期（1998—2008年）。從1997年四季度開始，煤炭市場出現(xiàn)疲軟，全國性的限產(chǎn)壓庫，山西煤炭產(chǎn)量開始減少。1998年，山西對全省煤炭產(chǎn)運銷秩序進行了進一步整頓，取締私開煤礦1453個，壓減生產(chǎn)能力2679萬噸;1999年關閉布局不合理煤礦1565個，壓減生產(chǎn)能力4399萬噸⑥。2000年煤炭產(chǎn)量僅為2.46億噸，縮減到80年代末90年代初的水平。

進入21世紀以后，山西實施煤礦資源整合，集約化程度大大提高，使得煤礦安全生產(chǎn)進一步好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一批具有世界先進水平的煤炭大型集團公司。全省2002年煤炭產(chǎn)量恢復到3.68億噸，2003年達到4.52億噸，2004年突破5億噸大關，2005年達到5.5億噸。2008年受國際金融危機影響，煤炭需求隨之疲軟，價格急速下跌。山西煤炭行業(yè)積極應對市場變化，提出煤炭減產(chǎn)，限產(chǎn)報價，嚴厲打擊非法違法開采，淘汰7000多個小煤礦，取締6000多個非法小煤窯。2008年全省共有各類礦井2598座，其中生產(chǎn)礦井1804座，建設改造礦井794座。但是煤炭的生產(chǎn)能力并未減弱。煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，煤炭產(chǎn)量達到6.56億噸，比1949年增長244.61倍。從1949年到2008年的60年間，山西共生產(chǎn)煤炭106.23億噸，占全國生產(chǎn)總量的近1/4。

（4）兼并重組時期（2009年至今）。2009年以來，山西實行煤炭資源重組，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和資源利用水平得到全面提升，整合重組的優(yōu)勢和成效不斷顯現(xiàn)。經(jīng)過重組，2009年全省礦井總數(shù)由之前的2598處減少到1053處，辦礦主體減少130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸/年以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰。2011年全省煤炭產(chǎn)量8.6億噸，比2008年的6.56億噸，凈增1.86萬噸。2012年達到9.13億噸，2013年達到9.62億噸，2014年達到9.76億噸，連創(chuàng)新高。

2.煤炭銷量及出省量。新中國成立60多年來，山西煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，不僅成為山西經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍，同時由于煤炭外調(diào)量不斷增加，為全國經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。新中國成立以來，山西共生產(chǎn)煤炭150多億噸，外調(diào)煤炭高達70%以上。外調(diào)煤炭的輻射面達全國28個省市自治區(qū)外，同時還遠銷亞洲、歐洲和拉美等20多個國家和地區(qū)，成為調(diào)入省不可缺少的能源資源。

（1）低速增長期（1949—1978年）。新中國成立前，由于生產(chǎn)力水平的限制，煤炭工業(yè)處于低水平發(fā)展狀態(tài)。新中國成立后，經(jīng)過“三年恢復”及“一五”至“五五”時期的大規(guī)模建設，煤炭產(chǎn)量和銷量以前所未有的速度增長，到新中國成立30年的1979年，全省煤炭外調(diào)量達到7000多萬噸，比新中國成立初的1949年增長了90倍。這一時期山西煤炭出口開始承擔為國家創(chuàng)造利潤和爭取外匯的光榮使命。但是受鐵路運力、港口裝卸、國內(nèi)用煤緊張，形成限量出口的局面。

（2）快速增長期（1979—1990年）。1979年到1990年是山西煤炭工業(yè)發(fā)展的快速增長期。1980年，國家確定山西為能源基地。1984年10月，山西的統(tǒng)配煤礦率先實行了投入產(chǎn)出總承包以及一系列的改革措施。1985年以來，山西煤炭工業(yè)企業(yè)貫徹省政府以銷定產(chǎn)，以運定產(chǎn)的方針，積極拓寬煤炭銷路。1985年全省煤炭銷售1.95億噸，其中外調(diào)出省煤炭1.38億噸，占全國省際間凈調(diào)出量的71%，比凈調(diào)出量第二大省河南省高出60多個百分點。1986年全省煤炭銷售率達到95.6%，外調(diào)出省煤炭1.53億噸。1990年全省煤炭銷售2.7億噸，比1985年增長38.5%，其中外調(diào)出省煤炭2.03億噸，占全國省際間凈調(diào)出量的72.64%，比1985年增長47.1%。煤炭出口從1980年的237萬噸，增加到1990年的1263萬噸，增長4.3倍。

（3）高位徘徊期（1991—2000年）。進入九十年代，山西大力實施科教興煤戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，煤炭銷量也隨之增長。但是由于受到國際、國內(nèi)煤炭市場的影響，這10年間，煤炭銷售呈現(xiàn)波動狀態(tài)。1991年國家指令性和指導性計劃的比例改變，全省煤炭銷售2.76億噸，存煤達到6659萬噸。1992年全國生產(chǎn)、建設高速發(fā)展，隨著大秦線全面開通，煤炭產(chǎn)銷逐步趨好，煤炭銷售量為2.94億噸，產(chǎn)銷率達到99.85%，供應全國26個省市區(qū)和12個單列市。1993年山西獲得自營煤炭出口權，當年自營出口煤炭130萬噸。1994年黨的十四屆三中全會召開后，煤炭價格放開，新稅制實施，山西對煤炭產(chǎn)運銷進行全面整頓，煤炭銷售量達到3.24億噸，同比增長5.1%。1997年下半年亞洲金融危機席卷全國，煤炭市場持續(xù)疲軟。山西煤炭也陷入了銷量下降、效益下滑、企業(yè)虧損額的困難局面。當年全省煤炭銷售僅為3.39億噸，同比下降3.3%;出口314萬噸，創(chuàng)匯1.1億美元。1998年煤炭銷售3.05億噸，同比下降10.0%;出口205.1萬噸，同比下降34.7%。

（4）高速增長期（2001年至今）。21世紀以來，隨著山西經(jīng)濟的快速提升，科學發(fā)展、和諧發(fā)展成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，山西煤炭行業(yè)進入深入改革和發(fā)展時期，加快煤炭行業(yè)聚集成為山西煤炭工業(yè)的發(fā)展選擇。煤炭銷售和外運呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2001年全省煤炭銷售2.83億噸，同比增長4.3%，扭轉(zhuǎn)了負增長局面。全省外運出省煤炭突破2.5億噸大關，達到2.53億噸，同比增長12.3%，比外運最多的1997年高出1943萬噸。出口煤炭3695萬噸，同比增長35.1%。2002年煤炭銷售達到3.59億噸，外運出省煤炭2.78億噸。2003年煤炭銷售突破4億噸，外運出省煤炭突破3億噸。到2007年煤炭銷售突破6億噸大關，比2000年增長1.3倍。外運煤炭突破5億噸大關，比2000年增長1.37倍，比1978年增長8.8倍。

2008年金融危機突襲，全球經(jīng)濟回落，煤炭需求疲軟，價格急速下跌。晉煤外運受到嚴重影響，當年外運出省煤炭5.33億噸，同比下降0.57%，成為近十年來首次下降。2009年煤炭銷售量4.46億噸，同比下降16.3%。

從2009年開始，山西煤炭實施新一輪的煤炭資源大整合。2010年煤炭銷售恢復到5.12億噸，同比增長14.8%。2013年在國內(nèi)煤市低迷的情況下，作為山西支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)頂住壓力、克服困難，取得了來之不易的成績，全年煤炭出省銷量完成6.16億噸，同比增加3422萬噸，增幅5.88%。

二、山西煤炭行業(yè)面臨新趨勢

長期以來，煤炭作為我國能源結(jié)構中的主導性能源和基礎性能源為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。展望“十三五”及今后更長一個時期煤炭工業(yè)發(fā)展，客觀認識、理性對待煤炭經(jīng)濟運行態(tài)勢，關系未來山西如何實現(xiàn)科學發(fā)展，如何實現(xiàn)“富民強省”目標。

一是煤炭工業(yè)進入“改革深水區(qū)”和“發(fā)展新常態(tài)”。同我國經(jīng)濟發(fā)展一樣，煤炭工業(yè)進入改革的攻堅期和深水區(qū)，處于價格增速換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、產(chǎn)能過剩消化期三期疊加的階段。這一論斷主要基于改革轉(zhuǎn)型所面臨的形勢和由此所帶來的眾多矛盾。而煤炭工業(yè)發(fā)展進入“新常態(tài)”，這意味著今后較長一段時期內(nèi)，煤炭需求將維持低速增長，進口煤保持高位，煤炭市場供需總量寬松將成為新常態(tài)。

二是煤炭在能源結(jié)構中的比重將不斷下降，但煤炭主體能源地位不會改變。隨著全球應對氣候變化行動，我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、科技進步提高、節(jié)能減排力度加大，煤炭的市場需求將可能有所回落。同時也應看到，我國是當今世界經(jīng)濟強國亦是能耗大國，煤多油少氣缺的資源狀況，決定了在未來幾十年以煤為主的能源格局不會改變。特別是隨著潔凈煤技術快速發(fā)展，煤炭利用由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，煤炭的地位仍將無可替代。

三是隨著能源革命的開展，煤炭工業(yè)將圍繞價格競爭力重新洗牌，煤炭未來發(fā)展的競爭力將取決于煤炭資源使用效率的提升以及低碳型發(fā)展模式的選擇。在全球化經(jīng)濟之中我國煤炭工業(yè)與世界煤炭工業(yè)的關聯(lián)、互動越來越明顯，國際市場煤炭價格對我國煤炭市場的定價影響越來越大，一個統(tǒng)一的世界煤炭市場即將形成⑦。特別是隨著能源革命的不斷深入，能源的商品屬性終將還原，有效競爭的市場結(jié)構和市場體系終將構建，由市場決定能源價格的機制終將形成?？梢灶A見，在供求關系逆轉(zhuǎn)的市場態(tài)勢下煤炭工業(yè)以往的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢將逐步消失，圍繞價格競爭力重新大洗牌不可避免。

四是低碳經(jīng)濟成為推動能源戰(zhàn)略調(diào)整的主要驅(qū)動因素。全球氣候變化已經(jīng)成為21世紀人類社會必須共同面對的重大挑戰(zhàn)。許多國家開始將減緩溫室氣體排放作為指導本國能源戰(zhàn)略調(diào)整的重要方向，力求將以碳基能源為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以低碳經(jīng)濟為特征的綠色發(fā)展模式，以可持續(xù)方式推動經(jīng)濟增長。黨的十八大報告，將生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，這標志著我國“兩型”發(fā)展在由發(fā)展理念向發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之后，將進一步向法治化、制度化發(fā)展。資源、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的強制性約束仍將成為中長期的重大戰(zhàn)略因素。

三、對策建議

針對當前煤炭行業(yè)面臨的新形勢、新問題，必須主動適應新變化，積極抓住新機遇，選準改革突破口、牢牢把握主動權，實現(xiàn)新常態(tài)下全省煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.繼續(xù)深化煤炭管理體制改革。強化煤炭產(chǎn)、運、需等相關企業(yè)的市場主體地位。堅持改革方向，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府宏觀調(diào)控作用，深化企業(yè)改革，減少行政干預，完善企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”機制，強化煤炭產(chǎn)、運、需企業(yè)的市場主體地位。加快推動政府科學高效管理，建議在現(xiàn)有職能部門基礎上，立足于我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進一步整合職能、集中管理、加強監(jiān)管，組建設立精簡高效統(tǒng)一的能源綜合管理部門，統(tǒng)一研究我省能源戰(zhàn)略、管理能源資源、制定能源工業(yè)政策和法規(guī)以及能源行業(yè)管理，以綜合化的管理體制解決“多頭管理”、“職能交叉”、“扯皮推諉”和“監(jiān)管空白”的積弊，促進能源政策政令暢通。同時，為了防止集中管理可能產(chǎn)生的“集中腐敗”，建議采用“三分監(jiān)管”的辦法，即權力分設、監(jiān)管分段、審查分級，同時要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等的監(jiān)督作用，從源頭上遏制和預防腐敗。

2.積極實施煤炭生產(chǎn)經(jīng)營方式改革。實施再重組戰(zhàn)略。在2008年以來煤炭同行業(yè)資源重組基礎上，建議加快實施上下游的再重組模式，推動省內(nèi)國有大中型煤炭骨干企業(yè)兼并重組和電、焦、鋼、化、物流等企業(yè)的產(chǎn)權融合，全面整合省內(nèi)資源，組建成立1～3家新的大型綜合性能源集團并擇機上市，使發(fā)展成為具有全國市場影響力的大型綜合性能源集團。

制定優(yōu)惠政策，鼓勵煤炭工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構、技術結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快轉(zhuǎn)型。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是長遠發(fā)展問題，必須從現(xiàn)在開始抓起。建設安全高效煤礦，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構。按照國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推廣使用新技術、新工藝、新設備，升級技術結(jié)構，降低勞動成本，提高經(jīng)濟效益特別是對五大災害等重大隱患進行有效預防和控制，從技術上為杜絕各類事故提供保障。堅決做到因地制宜，不盲目跟風，堅決破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構初級化、趨同化，按照“煤炭六型轉(zhuǎn)變”的方針，整體安排、統(tǒng)一部署煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.大力推動煤炭科技革命。以“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展為重點，加大科技投入力度，大力實施低碳創(chuàng)新行動計劃，加快低碳社會建設，創(chuàng)新低碳發(fā)展機制。圍繞關鍵技術、共性技術，選準方向，優(yōu)選項目，動態(tài)更新，重點實施科技攻關，在部分領域率先取得突破。以山西科技創(chuàng)新城建設為抓手，緊跟煤炭清潔高效利用和能源技術革命的國際前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置要素鏈，完善政策服務，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，努力將科技創(chuàng)新城打造成國內(nèi)頂尖、國際一流的煤基低碳技術研發(fā)中心。

4.努力打造全國性“立體式能源中心”。突破以往“山西能源基地建設”，以生產(chǎn)和輸出初級產(chǎn)品為主的平面式發(fā)展模式，在比較優(yōu)勢基礎上以有效整合區(qū)內(nèi)和區(qū)外資源為指向，創(chuàng)新山西能源管理體制，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)銷觀念，開發(fā)推廣煤炭綠色轉(zhuǎn)化技術，推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展，建立煤炭儲備基地提高能源安全保障能力，推動中國煤炭交易中心建設，做好其他配套產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為能源中心建設提供多元化支持，力爭“十三五”形成以特定產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、技術研發(fā)、市場交易、教育培訓、物流會展、金融服務為一體的立體式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.加強煤炭領域的開放合作。加強與周邊省份的煤炭產(chǎn)能聯(lián)合控制。山西與蒙、新、寧、陜、甘等省份，應在區(qū)域合作的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局，建立能源開發(fā)區(qū)煤炭產(chǎn)能聯(lián)合控制方案，避免過度開發(fā)，實現(xiàn)煤炭供需平衡，穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場。加強與周邊省份的生態(tài)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)一制定能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，研究生態(tài)環(huán)境補償標準，設立能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境補償基金，用以霧霾治理、流域跨界斷面治理、水土保持、生物多樣性修復以及大范圍地表沉陷區(qū)治理等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，逐步建立能源開發(fā)區(qū)綜合治理的長效機制，以保護生態(tài)環(huán)境。此外，山西應與周邊區(qū)合作建立能源運輸與物流體系，建立統(tǒng)一的能源運輸與物流體系，建設戰(zhàn)略能源資源儲備和轉(zhuǎn)運基地，降低能源運輸通道的物流總成本。

注釋：

①高峰.山西煤炭管理體制問題剖析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008（9）

②周潔.濃墨重彩寫輝煌——改革開放以來山西煤炭工業(yè)發(fā)展回顧[J].前進，2008（10）

③高峰.山西煤炭行業(yè)管理體制的改革與完善[J].中國煤炭，2008（10）

④高峰.山西煤炭行業(yè)管理體制的改革與完善[J].中國煤炭，2008（10）

⑤杜永剛，趙衛(wèi)平.關于綜合利用廢棄礦井巷道的思考[J].經(jīng)緯天地，2014（4）

⑥孫春升，郭建利.2013年我國煤炭工業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].煤炭經(jīng)濟研究，2014（2）

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[10] 潘躍飛.煤炭行業(yè)區(qū)域管理體制創(chuàng)新研究[D].北京交通大學，2010年

[11] 高峰.山西煤炭行業(yè)管理體制的改革與完善[J].中國煤炭，2008（10）

（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006）

（責編：李雪）