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        對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理保障措施的幾點(diǎn)看法

        2015-11-26 02:38:26徐永軍新疆塔里木河流域阿克蘇管理局
        河南水利與南水北調(diào) 2015年17期
        關(guān)鍵詞:水權(quán)定額節(jié)水

        □徐永軍(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局)

        0 引言

        阿克蘇河發(fā)源于吉爾吉斯斯坦共和國(guó)境內(nèi),與葉爾羌河、和田河在新疆阿拉爾市匯合形成塔里木河。阿克蘇河多年平均徑流量為80.59億m3,是塔里木河主要源流。阿克蘇河流域灌區(qū)覆蓋新疆阿克蘇地區(qū)四縣一市,兵團(tuán)第一師灌區(qū)15個(gè)團(tuán)場(chǎng),克州阿合奇縣及阿克蘇地區(qū)紅旗坡農(nóng)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)林場(chǎng),總灌溉面積約56.67萬(wàn)hm2,是全國(guó)棉花、特色林果主產(chǎn)區(qū)。

        阿克蘇河流域自2000年實(shí)施限額用水,嚴(yán)格控制灌溉引水量,保障生態(tài)需水,使塔河下游胡楊等植被逐步恢復(fù)。取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但筆者認(rèn)為,當(dāng)前亟待進(jìn)一步建立流域水資源管理保障措施,完善節(jié)水機(jī)制。

        1 成立流域水利管理委員會(huì),為流域水資源管理提供組織保障

        1.1成立由當(dāng)?shù)卣⑺姓鞴懿块T、流域管理機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)有關(guān)縣、市(含兵團(tuán))、灌區(qū)用水戶代表組成的流域水利管理委員會(huì),作為流域管理的決策機(jī)構(gòu)。下設(shè)流域管理局,作為委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪應(yīng)急管理。

        1.2堅(jiān)持實(shí)行限額用水目標(biāo)責(zé)任制管理

        層層建立節(jié)水行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行限額用水管理目標(biāo)責(zé)任制,把節(jié)水建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓。用水實(shí)行總量控制,區(qū)域用水管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制定節(jié)水目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)體系,并將指標(biāo)的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、獎(jiǎng)懲制度掛鉤;節(jié)水目標(biāo)完成情況與水利投資、工程建設(shè)相掛鉤。

        2 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),為水資源管理提供政策法規(guī)保障

        出臺(tái)《流域水權(quán)交易管理辦法》《流域超限額用水累進(jìn)加價(jià)制度》《流域定額用水管理辦法》《流域節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法》《流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》等,為實(shí)行流域內(nèi)依法管水、依法治水提供政策法規(guī)保障。

        3 加強(qiáng)制度建設(shè),為水資源管理提供制度保障

        3.1建立強(qiáng)制性節(jié)水機(jī)制

        實(shí)行用水總量控制制度,各縣、市、團(tuán)場(chǎng)應(yīng)在分配的用水總量控制指標(biāo)內(nèi),合理安排灌溉用水,以水定地,以供定需,以水定發(fā)展;對(duì)超指標(biāo)、超計(jì)劃用水的要加倍扣回超額部分,并追究有關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。

        3.2要嚴(yán)格執(zhí)行年度用水計(jì)劃制度

        農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行定額供水,嚴(yán)格實(shí)行按定額、按計(jì)劃取用水,以灌溉用水定額為依據(jù),強(qiáng)化灌溉管理,嚴(yán)格推行計(jì)劃用水、定額供水、按方收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

        3.3嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度

        嚴(yán)格實(shí)行取水許可審批制度。取水許可證是取水戶的水權(quán)證明,只有水權(quán)明確了,才能依法保護(hù)水權(quán)所有人的合法權(quán)益。因此,一定要加強(qiáng)取水許可的審批,嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。

        4 建立先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水管理體系

        4.1以用水總量控制、定額管理為核心,科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建管理措施體系

        以流域水資源綜合利用規(guī)劃為依據(jù),科學(xué)合理的確定河流各控制節(jié)點(diǎn)下泄水量、各區(qū)域地下水開(kāi)采總量,以及各節(jié)點(diǎn)灌引水總量和階段灌溉定額指標(biāo),確定農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀目標(biāo),合理配置灌溉用水。

        4.2建立以各級(jí)行政區(qū)劃為單元的區(qū)域引水總量控制定額指標(biāo)系統(tǒng),制定以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的分級(jí)負(fù)責(zé)制度,逐級(jí)分解落實(shí)水量控制指標(biāo),明確考核、獎(jiǎng)罰措施,確?!翱偭靠刂啤甭涞綄?shí)處。

        4.3全面實(shí)行“計(jì)量到戶”、“按方收費(fèi)”。目前,阿克蘇河流域部分灌區(qū)還實(shí)行“按方收費(fèi)”的粗放管理模式,造成了“水量平攤”“水費(fèi)平攤”,既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又不利于農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)。應(yīng)全面推進(jìn)“供水到戶”“計(jì)量到戶”“按方收費(fèi)”的管理模式,減少供水環(huán)節(jié)和行政干預(yù),以從根本上消除搭車收費(fèi)、亂收、亂攤水費(fèi)等現(xiàn)象。在農(nóng)村建立起公平、公正、公開(kāi)的用水新秩序,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)農(nóng)民的水商品意識(shí)和參與管理監(jiān)督的意識(shí),激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水的積極性。

        4.4積極推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)。近年來(lái),阿克蘇河流域一師灌區(qū)在高新節(jié)水灌溉技術(shù)方面開(kāi)展了大量的探索,也取得了豐碩的成績(jī),使灌區(qū)在應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源供需矛盾中獲得了主動(dòng)。例如:為了解決春灌缺水矛盾,探索推廣了棉花“干播濕出”技術(shù);為了降低冬灌灌溉定額,防止土壤次生鹽漬化,探索推廣了“滴水冬灌”技術(shù),等等。目前,由于管理模式和生產(chǎn)技術(shù)水平的差異,地方灌區(qū)高新節(jié)水方面還比較滯后,要通過(guò)各種手段大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性,生態(tài)保護(hù)的重要性,開(kāi)展節(jié)水工作的必要性和緊迫性,提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和建立節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

        5 建立水權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用

        在水權(quán)確定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究和制定水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓政策,建立水權(quán)交易市場(chǎng)。取水戶在各自的水權(quán)內(nèi)可以自由支配水資源的使用,在水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水既可以用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn),也可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段,依法轉(zhuǎn)讓,并從中獲得轉(zhuǎn)讓收益。水權(quán)單位、個(gè)人依法取得的水權(quán),只有依法能夠轉(zhuǎn)讓,才能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用,使取水單位從節(jié)水中獲得利益,激發(fā)其節(jié)水的主動(dòng)性、積極性,實(shí)現(xiàn)效益驅(qū)動(dòng),把節(jié)水變成一種自覺(jué)的行為。

        6 建立人才保障體系

        目前流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理隊(duì)伍人員短缺,并且人員素質(zhì)已跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域水資源統(tǒng)一管理的新要求,縣(市)一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員饋乏,現(xiàn)有的技術(shù)隊(duì)伍又是以工程技術(shù)人員為主,急需進(jìn)行知識(shí)更新。管理人員隊(duì)伍問(wèn)題已經(jīng)成為進(jìn)一步細(xì)化流域水資源管理,持續(xù)開(kāi)展限額用水工作的瓶頸。因此,加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)、建立長(zhǎng)效的人才培訓(xùn)制度已迫在眉睫。流域管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)水資源管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)一至二次,通過(guò)參加省一級(jí)的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和走出去觀摩學(xué)習(xí)等方式來(lái)提高水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、政策水平高、愛(ài)崗敬業(yè)的水資源管理干部,狠抓節(jié)水管理措施建設(shè),提高灌溉用水效率,促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展和水利設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行,并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

        人才培訓(xùn)制度的建立,在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變,如果單位主要領(lǐng)導(dǎo)抱著培訓(xùn)人才既花錢又耽誤工作的老思想,那么,人才很可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有機(jī)會(huì)出去學(xué)習(xí)和交流而成為井底之蛙,這是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。

        7 制定合理的水價(jià)與水費(fèi)征收政策,促進(jìn)節(jié)約用水

        遵循自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策,農(nóng)業(yè)灌溉用水按“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立水成本核算政策標(biāo)準(zhǔn),完善按年度核定灌溉用水成本制度,實(shí)現(xiàn)水價(jià)到位,水費(fèi)征收到位的目的。制定各行業(yè)的用水定額,定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià),超定額、超計(jì)劃的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

        [1]覃新聞.塔里木河流域水資源管理體制與機(jī)制探討[J].河湖管理,2011,8:23-25.

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