■ 曹福成

長效機制東風勁民技軍用滿眼春——政府三部委局與兩協(xié)會十載合力推進國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領域中應用回顧

■ 曹福成

政府三部門與兩協(xié)會抓住機遇聯(lián)手舉辦機床展會、11次召開軍工行業(yè)與能源裝備領域國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會,十載大力推動國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領域中應用,唱響了新時期的“借東風”。

從黨的十六大到黨的十八大,黨中央把軍民融合提升為我國的基本國策,為我國軍隊與國防工業(yè)現(xiàn)代化建設帶來難得的發(fā)展機遇。政府三部門與兩協(xié)會抓住機遇聯(lián)手舉辦機床展會、11次召開軍工行業(yè)與能源裝備領域國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會,十載大力推動國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領域中應用,唱響了新時期的“借東風”。

搭建一個平臺——舉辦數(shù)控機床展會,十屆機床展見證我國裝備制造業(yè)從“制造大國”向“制造強國”邁進

展示機床發(fā)展成就,推進機床裝備創(chuàng)新發(fā)展,舉辦機床展會是一個好辦法。在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的形勢下,CIMT2015作為一屆國際大型知名專業(yè)展會,4月20～25日在北京順義中國國際展覽中心(新館)舉辦, 展出總面積達13．1萬平方米。來自28個國家和地區(qū)的1554家廠商云集北京,國際知名品牌悉數(shù)登場,展品琳瑯滿目。而此時人們對去年2月24日在上海新國際博覽中心舉辦,使用了上海新國際博覽中心7個展館和5個臨時展館,展出總面積達10萬平方米,全球業(yè)界知名機床工具企業(yè)及其代表們匯聚于此的上海第八屆中國數(shù)控機床展覽會（CCMT2014）記憶猶新。然而,這只是該協(xié)會不斷創(chuàng)新工作模式的一個縮影。

在全球經(jīng)濟復蘇乏力,外資企業(yè)加緊在中國市場布局,中國機床工具行業(yè)處于緩慢下行的大背景中,2013年,山崎馬扎克大連新工廠竣工投產(chǎn),森精機公司天津工廠開業(yè),德國通快集團以72%的大股份收購了我國鍛壓行業(yè)知名企業(yè)江蘇金方圓公司。這些現(xiàn)象一方面說明外企對未來中國市場更加重視,另一方面也預示著國內(nèi)中高端機床市場將面臨更為激烈的競爭。

機床協(xié)會坦言,我國機床工具進口額10年來首度出現(xiàn)兩位數(shù)下滑。進入2013年后,中國機床工具產(chǎn)品進口額出現(xiàn)兩位數(shù)下滑。前三年度,機床工具產(chǎn)品累計進口額同比下降193%,其中金屬加工機床進口額同比下降240%。金屬加工機床中,金切機床進口額同比下降257%。這是除受全球金融危機影響的2009年外,機床工具進口額近10來年首次出現(xiàn)兩位數(shù)大幅下降。同時,近兩年來我國進口機床工具產(chǎn)品的結構也發(fā)生諸多明顯變化,對高精、高速、高效、智能型中高檔數(shù)控機床的需求明顯增加。

調(diào)查表明,隨著世界科技進步和機床工業(yè)的發(fā)展,數(shù)控機床作為機床工業(yè)的主流產(chǎn)品,已成為實現(xiàn)裝備制造業(yè)現(xiàn)代化的關鍵設備,是國防軍工裝備發(fā)展的戰(zhàn)略物資。數(shù)控機床的擁有量及其性能水平的高低,是衡量一個國家綜合實力的重要標志。加快發(fā)展數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)也是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

建設先進的國防科技工業(yè)就更需要國產(chǎn)高端制造裝備的大力支撐。國防科工局計劃司巡視員宋寶麗接受采訪時指出,軍工生產(chǎn)能力不可能依賴從國外購買,況且從國外進口數(shù)控機床存在渠道不暢、易失泄密和需接受“最終用戶訪問”等安全隱患。同時,隨著中國的發(fā)展崛起,西方國家也更不愿意把可用于軍工生產(chǎn)的高端制造裝備賣給我們。因此,軍工行業(yè)采用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床是大勢所趨,也是保障國防安全的需要。

為保證CIMT能夠充分展示機床工具產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展方向和最新發(fā)展成果,從而最大程度地確保廣大展商和觀眾的參觀效益,加大了對激光加工機床、工業(yè)機器人以及3D打印等新技術、新產(chǎn)品的支持,對其設置專區(qū)加以展示。此外,在成形機床和刀具量儀展品領域打破了境內(nèi)外展區(qū)的界限,按專業(yè)化的原則統(tǒng)一規(guī)劃布局,為展會觀眾提供更大的方便。

根據(jù)最新統(tǒng)計,本屆展會的展品水平高,品種、規(guī)格豐富齊全,數(shù)萬件展品囊括了主機、功能部件、數(shù)控系統(tǒng)、量儀量具、機床電器以及刃具、附件等產(chǎn)業(yè)鏈主要產(chǎn)品范疇。其中主機產(chǎn)品包括金屬切削、金屬成形、齒輪加工、特種加工等多種設備。

為推動機床制造業(yè)發(fā)展,2015年4月19日,展會主辦方——中國機床工具工業(yè)協(xié)會在北京同貿(mào)大酒店舉辦“2015機床制造業(yè)國際論壇”。10余位全球業(yè)界知名企業(yè)CEO發(fā)表演講或參與圓桌討論。100余位全球業(yè)界企業(yè)家、用戶領域企業(yè)家和部分專家、學者、媒體記者參加論壇活動。本屆論壇主題為“新常態(tài)?新發(fā)展”,論壇活動分上午、下午兩個活動單元進行。上午單元采用嘉賓演講形式, 4位全球業(yè)界知名企業(yè)CEO發(fā)表演講；下午單元采用圓桌對話的互動形式,參會嘉賓圍繞“經(jīng)濟新常態(tài)與競爭力成長”的主題展開討論,6位全球業(yè)界知名企業(yè)家和中國成長型CEO參與對話互動。

2015年4月21日下午,推出一項全新的展會主題活動——“國際機床工具信息發(fā)布會(IMTIC2015)”,旨在為全球業(yè)界提供一個機床工具制造業(yè)最新產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場信息交流的服務平臺。會議邀請了中國政府工業(yè)主管部門官員發(fā)布中國裝備制造業(yè)最新產(chǎn)業(yè)政策信息。邀請境內(nèi)外相關行業(yè)組織發(fā)布所在國家和地區(qū)機床工具最新產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展和市場信息。中國機床工具工業(yè)協(xié)會發(fā)布2014年度中國機床工具行業(yè)“30強”企業(yè)。

10年來,一屆屆數(shù)控機床展會,助推和見證著我國裝備制造業(yè)從“制造大國”向“制造強國”邁進。以往高端制造裝備幾乎全部依賴進口的被動局面逐步得到扭轉(zhuǎn),一批自主研制的、包括五軸聯(lián)動加工中心在內(nèi)的國產(chǎn)高檔數(shù)控機床已經(jīng)開始裝備飛機制造業(yè)、汽輪機等高端軍工制造領域,在軍工生產(chǎn)能力建設中發(fā)揮了關鍵作用。

創(chuàng)造一種模式——建立“4+2”長效工作機制,十載舉行軍工行業(yè)與能源裝備領域國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會,不斷開創(chuàng)工作新局面

俗話說,“龍頭怎么擺,龍尾怎么甩”。推進國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領域中應用需要由政府有關部門強大持久的推動力,其中至關重要的一環(huán)是主管領導重視。為全面推動國產(chǎn)數(shù)控機床應用工作,2005年國家發(fā)改委和原國防科工委（科工局）聯(lián)合召開了“軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會”,按照會議確定部署的任務,在軍工重點用戶和機床制造企業(yè)之間搭建溝通交流平臺,建立起長效合作機制。2009年起,參會用戶企業(yè)增加了能源裝備企業(yè),形成了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國防科工局四部門牽頭,以政府部門政策為引導,行業(yè)協(xié)會具體工作為支撐,工作年會、進口設備國產(chǎn)化論證評審、優(yōu)秀合作項目表彰、供需信息預報等制度體系作保障的、行之有效的長效機制運行模式,形成了政府搭臺、企業(yè)唱戲、協(xié)會服務的常效工作機制。

2011年184號文件將進口機床國產(chǎn)化論證評審作為軍工固定資產(chǎn)投資中的一個固化程序予以明確,對軍工企事業(yè)單位積極主動了解、采用國產(chǎn)設備起到了進一步的推動作用。多年來一系列鼓勵支持政策在軍工系統(tǒng)得到了有效的貫徹和執(zhí)行,進口機床國產(chǎn)化論證評審執(zhí)行以來,共對137個軍工單位728臺進口設備進行了國產(chǎn)化論證評審,64臺（套）進口高檔數(shù)控機床通過評審改為了國內(nèi)采購,大量減少了國家投資。其中33臺（套）設備已經(jīng)通過用戶最終驗收并投入使用,部分設備已具備批量生產(chǎn)的潛力。首臺（套）政策執(zhí)行以來,已組織了兩次國產(chǎn)設備首臺（套）設備認定工作,為相關單位減少近3000萬元的自籌資金。

王樹年司長告訴記者,長效合作機制自建立以來,一直受到主管部門領導的高度重視。國家發(fā)改委原副主任、原國家能源局局長張國寶同志不但是長效合作機制的倡導者,還多次出席“國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會”并對長效合作機制工作給予明確指導；工信部苗圩部長也親自出席“國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會”并做重要講話；原國防科工委（科工局）不但在推動國產(chǎn)數(shù)控機床應用方面率先制定了實實在在的鼓勵政策,孫勤副主任、王毅韌副局長也多次出席“國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會”并做重要講話。正是有各主管部門領導的高度重視和精心指導,長效合作機制才能沿著良性運行的軌道不斷取得新的進展,才能從最初的一個框架設想逐步發(fā)展成為主旨鮮明、形式多樣的有效工作機制。

軍工技術協(xié)會部門主任陳晶晶回顧多年組織供需雙方企業(yè)對接工作實踐也感觸頗深:機床協(xié)會與軍工技術協(xié)會在日常工作中建立起了經(jīng)常性的溝通交流渠道和良好的合作機制,形成了共同研究策劃具體工作、共同承辦座談年會、共同組織軍工建設項目設備國產(chǎn)化論證評審、共同組織國產(chǎn)數(shù)控機床優(yōu)秀合作項目表彰評選、共同組織各種對接交流活動、共同研討并解決工作重點難點問題的合作方式,工作中注重相互支持,步調(diào)統(tǒng)一。正是因為兩個協(xié)會和各有關企業(yè)形成了合力,才使得長效合作機制的各項工作能夠順利圓滿地實施。

長效合作機制一誕生,政府部門、兩協(xié)會就將如何與時俱進地推進長效合作機制持續(xù)發(fā)展,作為一項重要課題來對待。在內(nèi)容上,從開始時的召開座談會、表彰先進、發(fā)布供求信息和組織進口設備評審等,逐步增加了組織供需雙方實地互訪、開展國產(chǎn)數(shù)控機床現(xiàn)場服務、舉辦重點用戶工藝技術培訓、高檔數(shù)控機床應用講座等豐富多樣的務實活動,每年都有所創(chuàng)新、有所發(fā)展,使長效合作機制的覆蓋面越來越廣,企業(yè)參與度越來越高,正是因為持續(xù)不斷的開拓創(chuàng)新,使長效合作機制成為保持蓬勃生機的動力之源。

歷經(jīng)十年發(fā)展,三部委局推動國產(chǎn)數(shù)控機床應用的長效工作機制,從最初的單一座談會形式,發(fā)展到多種交流方式。國防科工委（局）一直積極在職能范圍內(nèi),組織軍工單位為國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工行業(yè)的應用創(chuàng)造條件。軍工單位在做好保密工作的前提下,克服種種困難,在和機床企業(yè)的交流中打破傳統(tǒng)模式,發(fā)展出舉辦軍工工藝培訓、在生產(chǎn)一線進行供需對接等工作方式。例如,近兩年,在沈陽飛機公司組織開展了飛機結構件工藝技術培訓,在西安飛機公司組織開展了大型飛機關鍵件供需對接交流。這些新的工作方式很直接、務實,也在軍工行業(yè)創(chuàng)新了常效工作機制。

抓好一個抓手——借助國家重大專項,以需求牽引助推高端數(shù)字化機床制造及其在軍工領域中的應用取得長足發(fā)展

《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》曾提出“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件,改變大型、高精度數(shù)控機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀,滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>

作為《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定的16個國家科技重大專項之一,“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備重大專項”涉及的首批項目距今已經(jīng)實施了3年。

按專項規(guī)劃,到2020年,航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備70%-80%將立足國內(nèi)。專項基本以工程招標的形式支持國內(nèi)高檔數(shù)控機床的科技創(chuàng)新。

近期,國務院常務會議又審議通過了由工信部和科學院組織編制的《中國制造2025》,并明確了《中國制造2025》十大重點發(fā)展領域,高檔數(shù)控機床和航空航天裝備也在其中。

關于軍工領域?qū)Ω邫n數(shù)控機床的需求,宋寶麗巡視員認為,軍工核心能力建設需要大量高檔數(shù)控制造裝備做支撐。在航空、航天、船舶等軍工領域,我們還將繼續(xù)開展軍工生產(chǎn)能力建設,國防軍工制造業(yè)需要大型、高速、精密、多軸、高效數(shù)控機床；突破解決軍工制造工藝的高效、柔性、大型、精密、復雜等瓶頸問題,這些需要更多的高精度、高效、高可靠的高檔數(shù)控機床做保障。這也為國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展,特別是高檔數(shù)控機床的發(fā)展提升了巨大市場空間,也希望各機床企業(yè)抓住這個機會,在推動機床行業(yè)發(fā)展的同時,為軍工建設繼續(xù)做好支撐。與此同時,需求牽引促進了國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領域中的應用。

把高檔數(shù)控機床研發(fā)和在軍工中應用重大專項作為抓手,近些年來,三部委局相繼在軍工行業(yè)國產(chǎn)數(shù)控機床應用座談會上,通報介紹了《高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備》科技重大專項實施進展情況、主要成果和工作任務；通報供需合作最新進展情況以及近年來國內(nèi)機床行業(yè)發(fā)展動態(tài)；表彰軍工行業(yè)、國產(chǎn)數(shù)控機床優(yōu)秀合作項目和相應的供需合作單位；發(fā)布《軍工行業(yè)高檔數(shù)控機床需求指南》、《國產(chǎn)數(shù)控機床推薦產(chǎn)品匯編》和《高檔數(shù)控機床重大專項成果推薦匯編》等文件；機床工具協(xié)會與軍工技術協(xié)會也加強軍工與機床等行業(yè)的協(xié)調(diào),開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的對接交流活動。通過開展用戶關鍵工藝技術培訓,解決機床制造企業(yè)對用戶關鍵工藝缺乏深入了解的突出問題,促使其從“商品提供者”向“用戶工藝師”的角色轉(zhuǎn)變,為用戶開發(fā)生產(chǎn)適用裝備。

據(jù)了解,近年來兩協(xié)會針對飛機結構件和航空發(fā)動機關鍵件組織兩次培訓活動,來自機床制造企業(yè)的120名學員參加了培訓,對于提高機床制造企業(yè)為飛機和航空發(fā)動機制造領域提供有效裝備和服務奠定了深入基礎。通過開展重點項目前期供需對接交流活動,促進雙方合作的關口前移,提高了機床行業(yè)為軍工企業(yè)做好技術儲備、裝備研制和定向供應的前瞻性。已結合西飛公司和成飛公司的重點項目開展了2次大型飛機關鍵件制造裝備供需對接活動,38家制造企業(yè)參加了交流活動。

調(diào)查表明,與十年前相比國產(chǎn)數(shù)控機床占有率明顯提升,2013年國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工、能源領域應用的數(shù)量增加了2倍,占整個機床使用量的三分之二,是進口數(shù)控機床數(shù)量的2倍；各軍工集團公司“十二五”中后期進口機床數(shù)量比“十一五”初期下降了近60個百分點,以往的進口大戶航空工業(yè)集團的進口量也下降了近十五個百分點。船舶重工集團2013年安排的總投資中,進口設備金額不到5%。

一個個鮮活的事例令人振奮:沈陽機床開發(fā)的A、C擺角的高速加工中心,解決了航空領域的大型鋁合金高速加工難題；濟南第二機床廠開發(fā)的橋式五軸龍門加工中心解決了航天領域的鈦合金鍛件加工難題；沈陽機床開發(fā)的大型車銑復合機床,整體提高了船舶大型曲軸加工的精度和加工效率,對于解決我國船舶動力落后問題發(fā)揮了有效作用；陜西秦川機床集團研發(fā)的五軸聯(lián)動數(shù)控葉片磨床也已在黎明航空發(fā)動機公司的發(fā)動機葉片磨削生產(chǎn)線上得到應用,保證了航空企業(yè)的批量生產(chǎn)需要。

有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,作為國有大型軍工企業(yè),貫徹落實中國制造2025規(guī)劃,肩負著不可推卸的責任和使命。

國產(chǎn)高檔數(shù)控機床在典型飛機結構件加工中的示范應用課題是由成飛與沈陽中捷機床廠、北京航空制造工程研究所、北京航空航天大學、南京航空航天大學、清華大學等14家單位聯(lián)合開展研究,課題實施過程中,參研單位通力合作,極致攻關,在飛機結構件加工關鍵應用技術上取得了突破,課題支持的7臺國產(chǎn)數(shù)控機床在公司科研生產(chǎn)中成功應用,不僅能夠滿足典型飛機結構件的加工技術要求,還形成了S件檢測標準、特征編程系統(tǒng)、通用后置處理平臺等多項共性技術成果,提升了成飛數(shù)控加工應用技術。十年長效機制實踐證明,國產(chǎn)高檔數(shù)控機床大有可為。

十年來,以往高端制造裝備幾乎全部依賴進口的被動局面逐步得到扭轉(zhuǎn),一批自主研制的、包括五軸聯(lián)動加工中心在內(nèi)的國產(chǎn)高檔數(shù)控機床已經(jīng)開始裝備飛機制造業(yè)、汽輪機等高端軍工、能源制造領域,在軍工、能源生產(chǎn)能力建設中發(fā)揮了關鍵作用。