■ 龐湘華　趙淑珍

上升為國家戰(zhàn)略加快形成軍民融合深度發(fā)展大格局——對習主席軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的解讀

■ 龐湘華趙淑珍

軍民融合作為一項長期的復雜系統(tǒng)工程,涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關系,需要國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強力推進,上升為國家意志。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持國家主導,抓緊調(diào)研論證,完善組織機制,科學制定路線圖,切實為軍民融合深度發(fā)展打造有力的引擎。要周密組織推動規(guī)劃落實,加強督導檢查、建立問責機制,強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

加快推進軍民融合深度發(fā)展,是我們黨統(tǒng)領國防建設和經(jīng)濟建設的大戰(zhàn)略、大思路。在今年“兩會”解放軍代表團全體會議上,習主席著重提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,強調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,要求堅持問題牽引,強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,推動國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。習主席的重要講話站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,為推動軍民融合深度發(fā)展勾勒了新的宏偉藍圖,深刻闡述了中國特色軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,充分體現(xiàn)了實現(xiàn)中國夢強軍夢的歷史擔當和決心意志,對深入推進軍民融合深度發(fā)展,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設,走開具有中國特色的富國強軍之路,具有重大的戰(zhàn)略指導意義。

一、軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略繪就宏偉藍圖

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律,從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策,是促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設,堅持問題牽引促進深度融合的重大舉措,也是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點的戰(zhàn)略引擎。

1.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是探索兩大領域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

在處理經(jīng)濟發(fā)展和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史探索中,我們黨經(jīng)歷了從分離到結合、從結合到融合、從初步融合到深度融合的嬗變過程,形成了軍民融合是協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設和國防建設的戰(zhàn)略思想。習主席在深刻洞悉中外經(jīng)濟發(fā)展和國防建設歷史的基礎上,根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設現(xiàn)實狀況和發(fā)展要求,多次就軍民融合問題提出戰(zhàn)略構想,特別是將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了按照“四個全面”統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設的深謀遠慮。從國家戰(zhàn)略定位和推動軍民融合深度發(fā)展,就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來,從根本上為興國強軍奠定基石。

2.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設的迫切需要

當今世界進入信息化時代,新軍事變革浪潮迅猛,軍事理論與實踐正經(jīng)歷著“互聯(lián)網(wǎng)+”式革命。一是許多高新技術日益呈現(xiàn)為一種基礎性應用,既可以運用于國防和軍事,也可以廣泛運用于經(jīng)濟社會發(fā)展。二是新軍事變革已使現(xiàn)代國家安全和發(fā)展高度融合,當代軍事發(fā)展所賴以存續(xù)的條件、環(huán)境、技術、人才,以及國家發(fā)展對國防建設提出的要求,已經(jīng)發(fā)生了根本性改變。三是信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗,已集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎的體系對抗,國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊,結合面越來越廣、融合度越來越深。從國家戰(zhàn)略層次推動軍民融合深度發(fā)展,是站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,積極主動順應富國強軍發(fā)展大勢的戰(zhàn)略需求。

3.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是堅持問題牽引促進深度融合的重大舉措

習主席將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,明確了今后一個時期軍民融合發(fā)展的目標要求和重點領域,有著很強的問題導向性。我國軍民融合發(fā)展經(jīng)過較長時期的積極探索實踐,在促進了經(jīng)濟實力和國防實力的同步增長的同時,依然處于由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,有助于進一步解放思想、更新觀念,加快頂層設計、規(guī)劃引導,理順管理體制、運營機制,加快改革創(chuàng)新,完善法治保障,將極大地推進瓶頸問題的解決,推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

4.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是新常態(tài)下穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引擎

軍民融合是強軍興軍的基石,也是我國目前穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的法寶之一。近幾年國防工業(yè)增速一直高于工業(yè)增加值增速,在穩(wěn)增長和調(diào)結構方面起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計,目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構中,軍品、軍工高技術產(chǎn)業(yè)、其他民品的產(chǎn)值各占1/3。

一方面,民參軍的深度和廣度也在不斷擴大。從準入數(shù)量來看,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位中,軍工單位、民口企業(yè)、民營企業(yè)各占1/3的份額,其中民營企業(yè)的增勢明顯。從軍品產(chǎn)值來看,2009-2013年,民口單位軍品產(chǎn)值占比從11.6%提高到13.4%,比軍工集團高出4個百分點。另一方面,隨著軍工民品價值的提升,電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,民品產(chǎn)值拉動總產(chǎn)值的作用顯著。隨著軍民融合成為國家戰(zhàn)略,后續(xù)政策措施的跟進、運營環(huán)境的完善,軍民融合深度發(fā)展的進程必將加快,未來軍工高技術產(chǎn)業(yè)的民用市場打開,軍民融合深度發(fā)展將進一步推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加快推進軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的總目標

習主席強調(diào)指出:“總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次?！绷曋飨闹匾v話,為軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略指明了努力方向,描繪了今后一個時期軍民融合發(fā)展的宏偉藍圖。

要大力整合資源,積極鼓勵引導地方經(jīng)濟將優(yōu)勢資源投入國防建設,充分發(fā)揮先進軍工技術、國防項目對經(jīng)濟建設的輻射帶動作用,建立健全軍地資源共享機制,推動形成全要素融合的格局。要深化軍地聯(lián)合,在推進重點領域軍民融合的同時,以軍事需求為牽引拓展軍民融合范圍,加快重大基礎設施、海洋、網(wǎng)絡信息等新興領域的軍民融合,努力探索金融、物流、通信等服務業(yè)領域軍民融合的途徑方法,抓緊研究制定各領域、各行業(yè)推進軍民融合深度發(fā)展的時間表、路線圖,推動形成多領域融合的格局。要努力形成高效益融合的格局,確保軍地資源得到高效利用。要在使用政府行政手段的同時,發(fā)揮價格機制的導向作用、競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用、市場供求機制的調(diào)節(jié)作用、利益補償機制的激勵作用,確保將最先進的技術、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設,不斷提高資源配置效率,實現(xiàn)軍民融合各利益主體之間的互利共贏。

要豐富融合形式。在我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合的過渡階段,我們應該堅持問題牽引,解放思想、創(chuàng)新思路,多形式推動軍民融合。比如,抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機,通過內(nèi)部嵌入和預留接口等方法貫徹國防需求,促進新興技術和資源在軍民兩個領域的應用；發(fā)揮民營實體運作機制靈活、科技資源雄厚、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢,通過科技聯(lián)合攻關、信息共享和行政合同等手段,進一步擴大民營實體為部隊服務保障的內(nèi)容和范圍。只有不斷豐富融合形式,才能使軍民融合的路子越走越寬。

要拓展融合范圍。推動軍民融合式發(fā)展,是一個全局性重大戰(zhàn)略,需要制定實施長遠科學的發(fā)展戰(zhàn)略。因此,要把國防和軍隊建設與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃,把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系,把重大國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基本建設體系,把軍隊人才基礎知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系,把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系,把國防動員納入國家應急管理體系。這樣才能使國防建設與經(jīng)濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進,努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

要提升融合層次。軍民融合式發(fā)展是時代賦予的一篇大文章,各級必須把軍民融合發(fā)展納入黨委議事日程、納入工作職責、發(fā)展規(guī)劃,高標準抓好落實。軍地雙方要心往一起想、勁往一處使,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,努力深化融合方式、拓展融合范圍,真正形成各具特色的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。要戰(zhàn)略全局出發(fā),制定完善、統(tǒng)籌落實軍民融合發(fā)展法規(guī)政策,形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系,不斷提高軍民融合國家戰(zhàn)略的融合層次和深度。

三、加快推進軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的主要抓手

習主席的重要講話,不僅描繪了軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的宏偉藍圖,也指明了實現(xiàn)藍圖的基本途徑,即加快推進軍民融合深入發(fā)展的工作抓手。

首先,解放思想是根本

當前制約軍民融合深度發(fā)展的因素有許多,但思想觀念的禁錮是最大的障礙。有的存在本位主義觀念“不愿融”,有的缺乏全局觀念“不真融”,有的思想陳舊“不會融”,還有的瞻前顧后“不敢融”。推進軍民融合深度發(fā)展,軍地雙方首先要解放思想,以更新的觀念和思維模式推動國防和軍隊建設創(chuàng)新發(fā)展。要強化大局意識,牢固樹立一盤棋思想,破除行業(yè)壁壘、利益藩籬,發(fā)揮好兩個積極性,推動主動融合、積極融合、自覺融合,實現(xiàn)兩大領域“無縫對接”。要樹立主動作為的理念,認清軍民融合深度發(fā)展是時代潮流,是我國由大向強的必然選擇,從思想深處走出自成體系、自我發(fā)展、自我建設的局限,把軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求從理論變?yōu)閷嵺`,實現(xiàn)軍民融合共進雙贏。

要強化共同擔當?shù)睦砟?把軍民融合作為軍地雙方的共同責任,找準國防建設和經(jīng)濟建設的切入點、結合點、共振點,通過資源整合、優(yōu)勢互補、力量共用、項目共建,實現(xiàn)經(jīng)濟建設與國防建設的雙贏共進。只有當國防和軍隊深度依托國家實力、深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展全要素、深度植根億萬人民之中,實現(xiàn)強國夢、強軍夢就有了最強大的力量、最堅實的基石。

其次,改革創(chuàng)新是動力

深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,出路在改革,動力在創(chuàng)新。軍民融合的改革創(chuàng)新是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn),必須要有勇氣、有膽識,在強化擔當中促進融合、在主動融合中深化發(fā)展、在破解難題中實現(xiàn)雙贏,堅決擁護改革創(chuàng)新、積極支持改革創(chuàng)新、自覺投身改革創(chuàng)新,才能找準“突破口”,規(guī)劃“路線圖”,形成深度發(fā)展的改革創(chuàng)新局面。

改革創(chuàng)新必須加強頂層設計,努力形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的運行體系。國家主導是軍民融合的基本前提。只有建立國家層面的體制機制,才能理順軍地關系,打破傳統(tǒng)的軍民二元結構。需求牽引是軍民融合的必要條件。將國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟建設之中,必需的條件就是需求牽引,這既是源頭也是導向。市場運作是市場經(jīng)濟的基本運行方式和本質(zhì)要求,也是軍民融合發(fā)展的重要手段。軍民融合要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,體現(xiàn)市場競爭。

體制機制建設是推進軍民融合向深層次發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和組織制度保障,必須在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮軍事需求主導作用,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,逐步構建與國家部委、地方政府、科研機構、高等院校、軍地企業(yè)有機結合的軍民融合發(fā)展體系,實現(xiàn)兩個進程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容,形成經(jīng)濟實力和軍事實力相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。

當前應著重建立健全五大機制。一是軍地協(xié)調(diào)機制,實行信息通報、工作會商和任務協(xié)調(diào)等制度。二是軍地需求對接機制,加強協(xié)調(diào)配合,注重把經(jīng)濟布局與國防布局的無縫對接。三是軍地共享機制,整合利用國家和軍隊資源,實現(xiàn)資源利用效益最大化。四是科學決策機制,確定軍民融合發(fā)展重大行政決策的法定程序,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保推動軍民融合發(fā)展決策的科學性和有效性。五是民企進退機制,制訂準入?yún)f(xié)調(diào)機制,暢通受理渠道,簡化工作程序,確保優(yōu)秀民企納入融合,規(guī)范民企退出行為。

再次,頂層設計是牽引

推動軍民融合深度發(fā)展,強化戰(zhàn)略規(guī)劃是重要前提。軍民融合作為一項長期的復雜系統(tǒng)工程,涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關系,需要國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強力推進,上升為國家意志。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持國家主導,抓緊調(diào)研論證,完善組織機制,科學制定路線圖,切實為軍民融合深度發(fā)展打造有力的引擎。要周密組織推動規(guī)劃落實,加強督導檢查、建立問責機制,強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,需要戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維。以戰(zhàn)略思維制定融合發(fā)展規(guī)劃最重要的,是始終堅持以國家核心安全需求為導向,加強軍民融合發(fā)展的整體籌劃和頂層設計,搞好經(jīng)濟建設和國防建設在總體目標、發(fā)展步驟、建設任務、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃要著力解決四大問題:找準軍民融合發(fā)展所處的歷史方位,解決好“在哪里”的問題；籌劃好目標、途徑和方式,解決好“往哪去”的問題；統(tǒng)籌考慮國家層面戰(zhàn)略需求和各級各部門具體需求,解決好“統(tǒng)什么”的問題；部署重點任務,解決好“干什么”的問題。

為推動戰(zhàn)略規(guī)劃落實提供制度保障。把軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃真正落到實處,必須重視建章立制,研究制定軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法,建立制度化、常態(tài)化工作秩序,明確軍地有關部門在戰(zhàn)略規(guī)劃工作中的行為規(guī)范,切實理清責、權、利關系。要注重規(guī)劃可操作性,根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的現(xiàn)狀特點,制定軍民融合深度發(fā)展的時間表、路線圖,明確責任單位,細化任務分工,形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、便于落實的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。要強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力,完善績效評估機制,統(tǒng)籌制定相應的考核評估體系,定期進行考核評估,加強獎懲激勵、督導問責。

最后,加快立法是保障

2015年是依法治國的開局之年。強化法治保障,是推動軍民融合深度發(fā)展的題中應有之義。推進軍民融合向深度發(fā)展,保證走穩(wěn)走深走遠,關鍵在強化法治保障。針對現(xiàn)行的軍民融合法治建設上還存在著規(guī)章制度不健全、界定不明確、責任不清晰、操作不具體等問題,有必要在國家層面出臺一部基礎性、綜合性法律,為武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員等領域的軍民融合發(fā)展提供相關法規(guī)遵循,推動軍民融合健康有序發(fā)展。一些發(fā)達國家在軍民融合過程中,一般都是從國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和立法進入,在國家管理層面形成穩(wěn)定機制,由政府、軍隊共同制定軍民融合計劃。

只有從法律法規(guī)上,明確完善軍民融合發(fā)展的組織領導、協(xié)調(diào)對接、資源共享等機制,才能有效破解軍民融合發(fā)展存在的深層次矛盾問題,推動形成軍民深度融合的發(fā)展格局。眼下一項重要的任務就是要把長期實踐中探索形成的行之有效的經(jīng)驗、程序、方法、措施等,通過法律上升為國家意志,充分發(fā)揮國家主導作用,營造有利于軍民融合發(fā)展的法制和社會環(huán)境,不斷提高軍民融合的法治化水平。

龐湘華,武警廣西總隊南寧市支隊支隊長;趙淑珍,武警廣西總隊南寧市支隊副政委,武警指揮學院教授)