■ 龐湘華　趙淑珍

上升為國家戰(zhàn)略加快形成軍民融合深度發(fā)展大格局——對(duì)習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的解讀

■ 龐湘華趙淑珍

軍民融合作為一項(xiàng)長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系,需要國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強(qiáng)力推進(jìn),上升為國家意志。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃,堅(jiān)持國家主導(dǎo),抓緊調(diào)研論證,完善組織機(jī)制,科學(xué)制定路線圖,切實(shí)為軍民融合深度發(fā)展打造有力的引擎。要周密組織推動(dòng)規(guī)劃落實(shí),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,是我們黨統(tǒng)領(lǐng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大戰(zhàn)略、大思路。在今年“兩會(huì)”解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上,習(xí)主席著重提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,要求堅(jiān)持問題牽引,強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。習(xí)主席的重要講話站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展勾勒了新的宏偉藍(lán)圖,深刻闡述了中國特色軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng)和決心意志,對(duì)深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),走開具有中國特色的富國強(qiáng)軍之路,具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略繪就宏偉藍(lán)圖

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律,從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策,是促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),堅(jiān)持問題牽引促進(jìn)深度融合的重大舉措,也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的戰(zhàn)略引擎。

1.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是探索兩大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史探索中,我們黨經(jīng)歷了從分離到結(jié)合、從結(jié)合到融合、從初步融合到深度融合的嬗變過程,形成了軍民融合是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的戰(zhàn)略思想。習(xí)主席在深刻洞悉中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)歷史的基礎(chǔ)上,根據(jù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展要求,多次就軍民融合問題提出戰(zhàn)略構(gòu)想,特別是將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了按照“四個(gè)全面”統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的深謀遠(yuǎn)慮。從國家戰(zhàn)略定位和推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來,從根本上為興國強(qiáng)軍奠定基石。

2.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要

當(dāng)今世界進(jìn)入信息化時(shí)代,新軍事變革浪潮迅猛,軍事理論與實(shí)踐正經(jīng)歷著“互聯(lián)網(wǎng)+”式革命。一是許多高新技術(shù)日益呈現(xiàn)為一種基礎(chǔ)性應(yīng)用,既可以運(yùn)用于國防和軍事,也可以廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是新軍事變革已使現(xiàn)代國家安全和發(fā)展高度融合,當(dāng)代軍事發(fā)展所賴以存續(xù)的條件、環(huán)境、技術(shù)、人才,以及國家發(fā)展對(duì)國防建設(shè)提出的要求,已經(jīng)發(fā)生了根本性改變。三是信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對(duì)抗,已集中表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗,國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊,結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。從國家戰(zhàn)略層次推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,是站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,積極主動(dòng)順應(yīng)富國強(qiáng)軍發(fā)展大勢(shì)的戰(zhàn)略需求。

3.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是堅(jiān)持問題牽引促進(jìn)深度融合的重大舉措

習(xí)主席將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,明確了今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展的目標(biāo)要求和重點(diǎn)領(lǐng)域,有著很強(qiáng)的問題導(dǎo)向性。我國軍民融合發(fā)展經(jīng)過較長時(shí)期的積極探索實(shí)踐,在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步增長的同時(shí),依然處于由初步融合向深度融合的過渡階段,還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略,有助于進(jìn)一步解放思想、更新觀念,加快頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo),理順管理體制、運(yùn)營機(jī)制,加快改革創(chuàng)新,完善法治保障,將極大地推進(jìn)瓶頸問題的解決,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

4.把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是新常態(tài)下穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引擎

軍民融合是強(qiáng)軍興軍的基石,也是我國目前穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的法寶之一。近幾年國防工業(yè)增速一直高于工業(yè)增加值增速,在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)方面起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,軍品、軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他民品的產(chǎn)值各占1/3。

一方面,民參軍的深度和廣度也在不斷擴(kuò)大。從準(zhǔn)入數(shù)量來看,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位中,軍工單位、民口企業(yè)、民營企業(yè)各占1/3的份額,其中民營企業(yè)的增勢(shì)明顯。從軍品產(chǎn)值來看,2009-2013年,民口單位軍品產(chǎn)值占比從11.6%提高到13.4%,比軍工集團(tuán)高出4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,隨著軍工民品價(jià)值的提升,電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,民品產(chǎn)值拉動(dòng)總產(chǎn)值的作用顯著。隨著軍民融合成為國家戰(zhàn)略,后續(xù)政策措施的跟進(jìn)、運(yùn)營環(huán)境的完善,軍民融合深度發(fā)展的進(jìn)程必將加快,未來軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民用市場打開,軍民融合深度發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的總目標(biāo)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出:“總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。”習(xí)主席的重要講話,為軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略指明了努力方向,描繪了今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

要大力整合資源,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)將優(yōu)勢(shì)資源投入國防建設(shè),充分發(fā)揮先進(jìn)軍工技術(shù)、國防項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用,建立健全軍地資源共享機(jī)制,推動(dòng)形成全要素融合的格局。要深化軍地聯(lián)合,在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合的同時(shí),以軍事需求為牽引拓展軍民融合范圍,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域的軍民融合,努力探索金融、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的途徑方法,抓緊研究制定各領(lǐng)域、各行業(yè)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的時(shí)間表、路線圖,推動(dòng)形成多領(lǐng)域融合的格局。要努力形成高效益融合的格局,確保軍地資源得到高效利用。要在使用政府行政手段的同時(shí),發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用、競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用、市場供求機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、利益補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)作用,確保將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),不斷提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)軍民融合各利益主體之間的互利共贏。

要豐富融合形式。在我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合的過渡階段,我們應(yīng)該堅(jiān)持問題牽引,解放思想、創(chuàng)新思路,多形式推動(dòng)軍民融合。比如,抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī),通過內(nèi)部嵌入和預(yù)留接口等方法貫徹國防需求,促進(jìn)新興技術(shù)和資源在軍民兩個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用；發(fā)揮民營實(shí)體運(yùn)作機(jī)制靈活、科技資源雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享和行政合同等手段,進(jìn)一步擴(kuò)大民營實(shí)體為部隊(duì)服務(wù)保障的內(nèi)容和范圍。只有不斷豐富融合形式,才能使軍民融合的路子越走越寬。

要拓展融合范圍。推動(dòng)軍民融合式發(fā)展,是一個(gè)全局性重大戰(zhàn)略,需要制定實(shí)施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此,要把國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展總體規(guī)劃,把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系,把重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基本建設(shè)體系,把軍隊(duì)人才基礎(chǔ)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系,把軍隊(duì)生活服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系,把國防動(dòng)員納入國家應(yīng)急管理體系。這樣才能使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn),努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

要提升融合層次。軍民融合式發(fā)展是時(shí)代賦予的一篇大文章,各級(jí)必須把軍民融合發(fā)展納入黨委議事日程、納入工作職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。軍地雙方要心往一起想、勁往一處使,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),努力深化融合方式、拓展融合范圍,真正形成各具特色的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。要戰(zhàn)略全局出發(fā),制定完善、統(tǒng)籌落實(shí)軍民融合發(fā)展法規(guī)政策,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系,不斷提高軍民融合國家戰(zhàn)略的融合層次和深度。

三、加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的主要抓手

習(xí)主席的重要講話,不僅描繪了軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖,也指明了實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的基本途徑,即加快推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的工作抓手。

首先,解放思想是根本

當(dāng)前制約軍民融合深度發(fā)展的因素有許多,但思想觀念的禁錮是最大的障礙。有的存在本位主義觀念“不愿融”,有的缺乏全局觀念“不真融”,有的思想陳舊“不會(huì)融”,還有的瞻前顧后“不敢融”。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,軍地雙方首先要解放思想,以更新的觀念和思維模式推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要強(qiáng)化大局意識(shí),牢固樹立一盤棋思想,破除行業(yè)壁壘、利益藩籬,發(fā)揮好兩個(gè)積極性,推動(dòng)主動(dòng)融合、積極融合、自覺融合,實(shí)現(xiàn)兩大領(lǐng)域“無縫對(duì)接”。要樹立主動(dòng)作為的理念,認(rèn)清軍民融合深度發(fā)展是時(shí)代潮流,是我國由大向強(qiáng)的必然選擇,從思想深處走出自成體系、自我發(fā)展、自我建設(shè)的局限,把軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求從理論變?yōu)閷?shí)踐,實(shí)現(xiàn)軍民融合共進(jìn)雙贏。

要強(qiáng)化共同擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?把軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任,找準(zhǔn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn),通過資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量共用、項(xiàng)目共建,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的雙贏共進(jìn)。只有當(dāng)國防和軍隊(duì)深度依托國家實(shí)力、深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素、深度植根億萬人民之中,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)就有了最強(qiáng)大的力量、最堅(jiān)實(shí)的基石。

其次,改革創(chuàng)新是動(dòng)力

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,出路在改革,動(dòng)力在創(chuàng)新。軍民融合的改革創(chuàng)新是一場持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn),必須要有勇氣、有膽識(shí),在強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)中促進(jìn)融合、在主動(dòng)融合中深化發(fā)展、在破解難題中實(shí)現(xiàn)雙贏,堅(jiān)決擁護(hù)改革創(chuàng)新、積極支持改革創(chuàng)新、自覺投身改革創(chuàng)新,才能找準(zhǔn)“突破口”,規(guī)劃“路線圖”,形成深度發(fā)展的改革創(chuàng)新局面。

改革創(chuàng)新必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),努力形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的運(yùn)行體系。國家主導(dǎo)是軍民融合的基本前提。只有建立國家層面的體制機(jī)制,才能理順軍地關(guān)系,打破傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)。需求牽引是軍民融合的必要條件。將國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中,必需的條件就是需求牽引,這既是源頭也是導(dǎo)向。市場運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行方式和本質(zhì)要求,也是軍民融合發(fā)展的重要手段。軍民融合要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,體現(xiàn)市場競爭。

體制機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)軍民融合向深層次發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織制度保障,必須在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中,逐步構(gòu)建與國家部委、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、軍地企業(yè)有機(jī)結(jié)合的軍民融合發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容,形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。

當(dāng)前應(yīng)著重建立健全五大機(jī)制。一是軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行信息通報(bào)、工作會(huì)商和任務(wù)協(xié)調(diào)等制度。二是軍地需求對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,注重把經(jīng)濟(jì)布局與國防布局的無縫對(duì)接。三是軍地共享機(jī)制,整合利用國家和軍隊(duì)資源,實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。四是科學(xué)決策機(jī)制,確定軍民融合發(fā)展重大行政決策的法定程序,建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,確保推動(dòng)軍民融合發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性。五是民企進(jìn)退機(jī)制,制訂準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,暢通受理渠道,簡化工作程序,確保優(yōu)秀民企納入融合,規(guī)范民企退出行為。

再次,頂層設(shè)計(jì)是牽引

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃是重要前提。軍民融合作為一項(xiàng)長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系,需要國家長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強(qiáng)力推進(jìn),上升為國家意志。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃,堅(jiān)持國家主導(dǎo),抓緊調(diào)研論證,完善組織機(jī)制,科學(xué)制定路線圖,切實(shí)為軍民融合深度發(fā)展打造有力的引擎。要周密組織推動(dòng)規(guī)劃落實(shí),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,需要戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維。以戰(zhàn)略思維制定融合發(fā)展規(guī)劃最重要的,是始終堅(jiān)持以國家核心安全需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的整體籌劃和頂層設(shè)計(jì),搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃要著力解決四大問題:找準(zhǔn)軍民融合發(fā)展所處的歷史方位,解決好“在哪里”的問題；籌劃好目標(biāo)、途徑和方式,解決好“往哪去”的問題；統(tǒng)籌考慮國家層面戰(zhàn)略需求和各級(jí)各部門具體需求,解決好“統(tǒng)什么”的問題；部署重點(diǎn)任務(wù),解決好“干什么”的問題。

為推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)提供制度保障。把軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃真正落到實(shí)處,必須重視建章立制,研究制定軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法,建立制度化、常態(tài)化工作秩序,明確軍地有關(guān)部門在戰(zhàn)略規(guī)劃工作中的行為規(guī)范,切實(shí)理清責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。要注重規(guī)劃可操作性,根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的現(xiàn)狀特點(diǎn),制定軍民融合深度發(fā)展的時(shí)間表、路線圖,明確責(zé)任單位,細(xì)化任務(wù)分工,形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)、便于落實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力,完善績效評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)籌制定相應(yīng)的考核評(píng)估體系,定期進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、督導(dǎo)問責(zé)。

最后,加快立法是保障

2015年是依法治國的開局之年。強(qiáng)化法治保障,是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)軍民融合向深度發(fā)展,保證走穩(wěn)走深走遠(yuǎn),關(guān)鍵在強(qiáng)化法治保障。針對(duì)現(xiàn)行的軍民融合法治建設(shè)上還存在著規(guī)章制度不健全、界定不明確、責(zé)任不清晰、操作不具體等問題,有必要在國家層面出臺(tái)一部基礎(chǔ)性、綜合性法律,為武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展提供相關(guān)法規(guī)遵循,推動(dòng)軍民融合健康有序發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家在軍民融合過程中,一般都是從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和立法進(jìn)入,在國家管理層面形成穩(wěn)定機(jī)制,由政府、軍隊(duì)共同制定軍民融合計(jì)劃。

只有從法律法規(guī)上,明確完善軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)接、資源共享等機(jī)制,才能有效破解軍民融合發(fā)展存在的深層次矛盾問題,推動(dòng)形成軍民深度融合的發(fā)展格局。眼下一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要把長期實(shí)踐中探索形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)、程序、方法、措施等,通過法律上升為國家意志,充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用,營造有利于軍民融合發(fā)展的法制和社會(huì)環(huán)境,不斷提高軍民融合的法治化水平。

龐湘華,武警廣西總隊(duì)南寧市支隊(duì)支隊(duì)長;趙淑珍,武警廣西總隊(duì)南寧市支隊(duì)副政委,武警指揮學(xué)院教授)