《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動》實施方案解讀

我們希望通過一年的努力,實現(xiàn)三個主要目標(biāo):一是通過編制相關(guān)規(guī)劃,完善政策措施,政府和軍隊相關(guān)部門間協(xié)調(diào)和頂層籌劃得到新的加強。二是推進信息公開,持續(xù)提升公共服務(wù)能力,資源共享水平有新的提升。三是加大支持力度,推進協(xié)同創(chuàng)新,成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

一、今年全國工業(yè)和信息化工作會議上,首次提出要實施軍民融合深度發(fā)展2015專項行動,能否介紹一下本次專項行動的實施背景?

推動軍民融合發(fā)展,是黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。黨的十八大提出,要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子；十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展,作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一,納入全面深化改革的總體布局,作出了戰(zhàn)略部署；十八屆四中全會強調(diào),要加強軍民融合深度發(fā)展的法治保障。2015年3月12日,習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時發(fā)表重要講話,再次強調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！?/p>

近年來,社會各界對軍民融合工作密切關(guān)注、積極響應(yīng),參與熱情空前高漲。政府和軍隊相關(guān)部門主動作為,陸續(xù)出臺了一系列政策措施,為推進軍民融合深度發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。抓住當(dāng)前有利機遇,同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章,既是聚集各方資源建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系的必由之路,也是釋放國防科技工業(yè)發(fā)展紅利,發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中重要作用,更好支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

推進軍民融合是工業(yè)和信息化系統(tǒng)的共同責(zé)任和使命。幾年來,經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力,各項工作取得了積極進展,但與中央要求和社會期待相比,仍有較大差距。我部決定實施軍民融合深度發(fā)展2015專項行動,就是要貫徹落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神,在全面深化改革、加快建設(shè)工業(yè)強國的關(guān)鍵時期,聚焦重要領(lǐng)域,動員全系統(tǒng)的力量,切實解決制約軍民融合深度發(fā)展的重點難點問題。

二、軍民融合是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本次專項行動希望達到的主要目標(biāo)是什么?

軍民融合涉及武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、后勤保障、國防動員等多個領(lǐng)域,其中武器裝備科研生產(chǎn)體系,是軍民融合最基礎(chǔ)、最核心的領(lǐng)域。專項行動立足我部職責(zé),堅持問題導(dǎo)向,力爭抓住幾個關(guān)鍵領(lǐng)域在2015年重點攻關(guān),為后續(xù)推動解決更深層次問題探索路徑、提供借鑒。

我們希望通過一年的努力,實現(xiàn)三個主要目標(biāo):一是通過編制相關(guān)規(guī)劃,完善政策措施,政府和軍隊相關(guān)部門間協(xié)調(diào)和頂層籌劃得到新的加強。二是推進信息公開,持續(xù)提升公共服務(wù)能力,資源共享水平有新的提升。三是加大支持力度,推進協(xié)同創(chuàng)新,成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

三、此次專項行動將開展哪些重點任務(wù)?

為推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合發(fā)展,我們從軍民融合特征最為明顯、融合需求最為迫切的領(lǐng)域中,選取12項具備一定工作基礎(chǔ),能夠通過集中力量,在年內(nèi)取得標(biāo)志性、階段性成果的任務(wù)納入專項行動,予以重點推進。主要有:

一是加強規(guī)劃引導(dǎo),編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施。

二是完善政策措施,制定《關(guān)于推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》,在推進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民資源共享等方面,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善制度體系。

三是加強部門協(xié)作,組織召開軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第四次會議,充分發(fā)揮政府和軍隊各相關(guān)部門在推進軍民融合發(fā)展中的作用,形成工作合力。

四是發(fā)布《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡稱“民參軍”《目錄》）,并為企業(yè)提供政策法規(guī)培訓(xùn),支持優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。簡化準(zhǔn)入審查程序,推進武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。

五是編制《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（以下簡稱“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》）,發(fā)揮相關(guān)專項資金作用,加速軍用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化步伐。

六是探索建立協(xié)同創(chuàng)新機制,面向軍民融合發(fā)展的重大需求,在部屬高校擇優(yōu)認(rèn)定一批協(xié)同創(chuàng)新中心。

七是加強軍民統(tǒng)籌,編制新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

八是研究集成電路領(lǐng)域軍民融合重大問題,減少重復(fù)投資,提高資源利用效率。

九是探索開展安全可靠關(guān)鍵軟硬件、工控系統(tǒng)應(yīng)用試點示范工程,推動形成技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

十是促進民用飛機、民用船舶等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。推進高檔數(shù)控機床、國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備在軍工領(lǐng)域應(yīng)用。

十一是研究提出軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作方案,選取電子領(lǐng)域為試點,開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

十二是發(fā)揮好國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺作用,為“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供及時權(quán)威的信息服務(wù)。

需要指出的是,我部工作涉及多個工業(yè)行業(yè),軍民融合潛力巨大,正在開展的工作和后續(xù)計劃出臺的舉措,遠不止這12項任務(wù)。專項行動中涉及的民用飛機、民用船舶、電子、軟件、新材料等行業(yè),僅是工業(yè)領(lǐng)域軍民融合工作的一部分。為響應(yīng)此次專項行動,國防科工局近日也啟動實施了“2015年國防科工局軍民融合專項行動”,通過5個方面27項重點工作,進一步推動軍工開放、資源共享和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說,工業(yè)和信息化系統(tǒng)在推進軍民融合方面的決心是堅定的,工作力度也是空前的。

四、在專項行動的實施過程中,如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,從而更好地調(diào)動相關(guān)各方的積極性?

推動軍民融合深度發(fā)展,既要強化國家的主導(dǎo)作用,又要充分發(fā)揮市場的作用。通過政府與市場良性互動,凝聚推動軍民融合深度發(fā)展的合力。

在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面,加強工業(yè)和信息化部系統(tǒng)內(nèi)各項工作的統(tǒng)籌,通過編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、制定出臺《關(guān)于推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》,加強頂層設(shè)計,明確發(fā)展方向,完善市場準(zhǔn)入,優(yōu)化公共服務(wù)。注重調(diào)動地方主管部門的積極性,支持各地因地制宜,開展本地區(qū)的軍民融合工作,形成上下聯(lián)動的良好局面。今年3月專項行動印發(fā)后,各地主管部門積極響應(yīng),提出了具體工作安排。中央與地方工作的銜接配合,將為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,打開更為廣闊的發(fā)展空間。

中國航空工業(yè)集團公司展示的多款航空發(fā)動機受到廣泛關(guān)注

在發(fā)揮市場作用方面,充分調(diào)動軍工集團公司、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性,遵循市場規(guī)律,圍繞軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,統(tǒng)籌國家工業(yè)領(lǐng)域各種創(chuàng)新資源,逐步形成數(shù)量廣泛、布局合理、跨地區(qū)跨行業(yè)的軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈。在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)等工作中,進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、投融資機構(gòu)等社會力量的作用,釋放全社會的創(chuàng)造潛力。

總的來說,軍品生產(chǎn)的特殊性決定了軍民融合工作具有一定的特殊性。在推動軍民融合深度發(fā)展中,政府在遵循市場運行基本原則和規(guī)律的同時,需要發(fā)揮比在一般經(jīng)濟領(lǐng)域中更大的作用。通過專項行動的實施,我部將按照中央要求,積極探索國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,逐步豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。

五、軍民融合是許多企業(yè)關(guān)注的熱點,對于廣大企業(yè)來說,能否從專項行動中受益?

推動軍民融合深度發(fā)展的根本目的,就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。通過專項行動的實施,包括軍工企業(yè)、民口企業(yè)在內(nèi)的各類涉軍企事業(yè)單位,都將直接受益。

一是軍民之間信息將更加透明。軍民之間信息“不對稱”一直是廣大民營企業(yè)甚至一些軍工企業(yè)反映最為強烈的問題。對此,工業(yè)和信息化部、國防科工局將聯(lián)合印發(fā)2015年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》,持續(xù)推進技術(shù)信息公開。完善國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺功能和運行機制,研究建立與軍隊總部機關(guān)、地方政府和軍工集團的數(shù)據(jù)共享機制、信息分級分類發(fā)布機制,為軍地雙方提供更為便捷的信息服務(wù)。

二是“民參軍”的渠道將更加順暢。我們擬在深圳、上海、江蘇、河南等地組織開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)活動,幫助民營企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑。屆時,感興趣的企業(yè)可與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門聯(lián)系。會同有關(guān)方面,簡化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序,推進武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。組織開展軍民融合技術(shù)成果展示交流活動,搭建供需對接平臺,幫助民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。

三是對軍民融合的支持力度將加大。進一步聚焦重點領(lǐng)域,發(fā)揮好部內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、相關(guān)科技重大專項資金、民機民船專項等資金的引導(dǎo)作用,加大對“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”項目、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的資金支持力度,引導(dǎo)更多社會資金進入軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。

六、據(jù)悉,工業(yè)和信息化部從2009年就開始定期編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》,能否介紹一下兩個《目錄》的編制過程和應(yīng)用效果?企業(yè)能從哪些渠道獲取兩個目錄?

從2009年開始我部牽頭組織定期編制發(fā)布年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》?！败娹D(zhuǎn)民”《目錄》主要定位于向社會推薦適于在民用領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果,培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè),服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；“民參軍”《目錄》主要定位于優(yōu)選民口單位適于在軍工領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品,夯實和拓寬軍品開發(fā)的基礎(chǔ)。

一般來說,每年我們會組織專家確定一些軍用特色技術(shù)領(lǐng)域和民用優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域,有針對性地面向涉軍企事業(yè)單位、民口單位征集技術(shù)產(chǎn)品,經(jīng)專家評審確定入編項目,年底予以印發(fā)?！败娹D(zhuǎn)民”《目錄》每年收錄項目在150項左右,“民參軍”《目錄》每年收錄項目約100項左右。幾年來,《目錄》的編制堅持需求導(dǎo)向,不斷優(yōu)化評審指標(biāo)和專家結(jié)構(gòu),讓懂民用市場的專家和投資人來評“軍轉(zhuǎn)民”項目,讓軍工和軍隊等用戶單位來評“民參軍”項目,《目錄》質(zhì)量逐年提高,影響越來越大。

在編制發(fā)布兩個《目錄》的同時,我們也注重對《目錄》應(yīng)用效果的評估。從對2011年、2012年“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》的應(yīng)用評估情況看:在兩個年度“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》中,有80家單位的118項技術(shù)成果在近700家企業(yè)得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用,簽訂合同1300多項,總金額約160億元。在兩個年度“民參軍”目錄中,超過44%的入編單位和14%的入編技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)“參軍”,軍品合同額增長近15億元?？偟膩碚f,兩個《目錄》在拓寬軍民用技術(shù)信息溝通渠道方面成效顯著,在培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)“民參軍”方面的作用初現(xiàn)端倪。

考慮到“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》的用戶主要是有關(guān)地方政府部門、民口企業(yè)和科研單位等,因此除以文件形式印發(fā)外,還通過我部官方網(wǎng)站、國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺等渠道對社會公開發(fā)布?！懊駞④姟薄赌夸洝返挠脩糁饕怯嘘P(guān)政府部門、軍工企事業(yè)單位和軍隊科研系統(tǒng)等單位,因此主要以文件形式進行定向推送。

七、作為普通百姓,是否也能從專項行動中得到實惠?

從“軍轉(zhuǎn)民”的角度看,推動軍民融合深度發(fā)展,其中一個重要的目的就是要讓國防科技工業(yè)“能軍能民”,讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。軍工單位有技術(shù),轉(zhuǎn)向市場,就能惠及民生。本次專項行動將進一步加大扶持力度,引導(dǎo)涉軍企事業(yè)單位瞄準(zhǔn)民用領(lǐng)域需求,加快軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。目前,國有大型軍工集團公司的民品產(chǎn)值已占其總產(chǎn)值的75%以上?？梢灶A(yù)見,在探月工程、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、大飛機等重大專項和工程中產(chǎn)生的技術(shù)成果,將更多地在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化落地,造福普通百姓。比如, 2014年8月發(fā)射的“高分二號”衛(wèi)星,是高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項重要項目之一,具有米級空間分辨率、高定位精度等特點,在保障國防安全的同時,也在綜合交通服務(wù)、國土資源調(diào)查與監(jiān)測、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域“一顯身手”,用米級的“黃金尺度”,給我們的生活和社會管理帶來便利。從“民參軍”的角度看,軍民融合讓軍工進一步開放,將有越來越多的民營優(yōu)勢企業(yè)參與國防軍工建設(shè),為社會創(chuàng)造更多就業(yè)機會,降低軍品科研投入,從而建設(shè)更加經(jīng)濟有效的國防。有人說,安全有點像空氣,擁有的時候總是忽略它,失去時卻會致命。軍民融合是著眼國家發(fā)展全局,實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的長遠大計。通過軍民融合,國防強大,國家強大,我們每個人,自然會從中受益。

(國家國防科工局供)