■ 蔡仁照

軍民融合的回顧與展望

■ 蔡仁照

蔡仁照國(guó)防大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)組教授，少將軍銜，博士生導(dǎo)師，享受政府特殊津貼、軍隊(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才崗位津貼專家。主要從事國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究，主講國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略。獨(dú)立撰寫的著作主要有《信息化戰(zhàn)爭(zhēng)論》、《科技強(qiáng)軍論》、《威懾論》、《中國(guó)抗日時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)》、《舉世無(wú)雙的軍隊(duì)》、《戰(zhàn)略管理十三篇》等22部，557萬(wàn)字；主編與合著15部，撰寫110萬(wàn)字。在《解放軍報(bào)》、《中國(guó)軍事科學(xué)》等報(bào)刊發(fā)表文章283篇。曾獲國(guó)家圖書獎(jiǎng)、全軍軍事科研獎(jiǎng)、軍隊(duì)院校育才獎(jiǎng)、《劉伯承獎(jiǎng)》一等獎(jiǎng)、國(guó)防大學(xué)優(yōu)質(zhì)大課獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)理論課教學(xué)獎(jiǎng)等各種獎(jiǎng)勵(lì)73次。

軍民融合，富國(guó)強(qiáng)軍，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略思想。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)大力推進(jìn)軍民融合，既要探尋其深厚的歷史淵源，更要看清其廣闊的融合領(lǐng)域，自覺(jué)在戰(zhàn)略高點(diǎn)上深度謀劃，切實(shí)走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、從“軍民兩用”到“軍民融合”的發(fā)展創(chuàng)新

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，先后提出和深化了軍民兩用、軍民結(jié)合、軍民融合等重大戰(zhàn)略思想，拓展了軍民融合的領(lǐng)域，在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，極大地豐富了軍民融合的內(nèi)涵。

毛澤東提出“軍民兩用”思想，確立了國(guó)防工業(yè)建設(shè)的一條重要原則。國(guó)防工業(yè)既是國(guó)防現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。1952年，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，兵工企業(yè)要貫徹“軍需與民用相結(jié)合”的原則。1956年，周恩來(lái)在傳達(dá)毛澤東的指示時(shí)，又一次強(qiáng)調(diào)：國(guó)防工業(yè)“在生產(chǎn)上注意軍民兩用，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！备鶕?jù)毛澤東關(guān)于“軍民兩用”的指示，1957年初，中共中央和國(guó)務(wù)院決定，國(guó)防工業(yè)建設(shè)要貫徹“兩種任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針”。這個(gè)方針的實(shí)質(zhì)是國(guó)防工業(yè)貫徹軍民結(jié)合的原則，和平時(shí)期，我國(guó)的國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)應(yīng)參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防工業(yè)和軍工生產(chǎn)要擔(dān)負(fù)軍用和民用的兩種職能，掌握軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)?！败娒駜捎谩痹瓌t的確立與實(shí)踐，為探索中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展奠定了思想理論基礎(chǔ)。

鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”思想，明確了國(guó)防工業(yè)發(fā)展的十六字方針。1960年2月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)了《一九六○年國(guó)防建設(shè)工作綱要》，規(guī)定了國(guó)防工業(yè)“軍民結(jié)合、以軍為主”的發(fā)展方針。1960年11月底至1961年1月初，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)召開會(huì)議，把“軍民結(jié)合、以軍為主”作為國(guó)防工業(yè)建設(shè)的十七條原則之一加以明確?！拔幕蟾锩逼陂g，這一方針受到干擾。1978年8月，鄧小平在聽(tīng)取某部匯報(bào)時(shí)指出：“國(guó)防工業(yè)要以民養(yǎng)軍，軍民結(jié)合”。1982年1月，鄧小平在一次談話中明確提出：“國(guó)防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變?！边@就明確提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的國(guó)防工業(yè)發(fā)展十六字方針。這是“軍民結(jié)合、以軍為主”方針的繼承和發(fā)展。以軍民結(jié)合為核心內(nèi)容的十六字方針的確立，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

江澤民強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合、寓兵于民”思想，強(qiáng)化了國(guó)防工業(yè)和國(guó)防動(dòng)員的體制機(jī)制。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出：“按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，建立和完善國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情并反映時(shí)代特征的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)道路?！苯瓭擅癜衍娒窠Y(jié)合思想拓展為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。1998年10月8日，江澤民在全軍抗洪搶險(xiǎn)慶功表彰大會(huì)上的講話指出，“我們的國(guó)防動(dòng)員工作，適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的要求，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，取得了顯著的成績(jī)。”1998年12月，江澤民在一次重要會(huì)議上進(jìn)一步指出：要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民”的方針，進(jìn)一步調(diào)整和完善國(guó)防動(dòng)員體制，提高國(guó)防動(dòng)員能力。江澤民在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐中，提出“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想，深化了軍民結(jié)合對(duì)于推動(dòng)國(guó)防工業(yè)發(fā)展和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的新內(nèi)涵。

胡錦濤提出“軍民融合”思想，拓展了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展路子。信息時(shí)代的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍民融合、軍地兼容的特點(diǎn)極為明顯。但是，長(zhǎng)期形成的軍工行業(yè)自成體系的格局，制約某些領(lǐng)域的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的軍地自成體系的格局，影響某些領(lǐng)域的融合。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出：“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。這是適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。新形勢(shì)下，要把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針，及時(shí)明確軍民融合的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)籌劃軍民融合的領(lǐng)域，積極提出軍民融合的舉措，切實(shí)走開中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。

實(shí)踐表明，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的路徑。信息技術(shù)等一系列高新技術(shù)，既是民用領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新，也顯示出軍事應(yīng)用的廣泛領(lǐng)域和重要價(jià)值?，F(xiàn)代技術(shù)特別是高新技術(shù)所具有的民用與軍用的兩重性，展示出國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑，引發(fā)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想的創(chuàng)新發(fā)展。從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”是發(fā)展理念的三大突破。一是軍民結(jié)合的范圍，從應(yīng)用領(lǐng)域拓展到制定規(guī)劃、聯(lián)合培養(yǎng)、政策法規(guī)等各方面。二是軍民結(jié)合的層次，由依托軍與民兩方面的協(xié)商機(jī)制，提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層次。三是軍民結(jié)合的程度，由“板塊式”對(duì)接，深化到融為一個(gè)體系。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)拓展軍民融合的深刻內(nèi)涵

國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，也是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大提出“加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”，這是軍民融合思想的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，拓展了軍民融合的深刻內(nèi)涵。

（一）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，需要黨和國(guó)家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要以國(guó)家安全環(huán)境為前提，擺正國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)地位；以國(guó)家戰(zhàn)略利益為根本，確定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)；以基本國(guó)情軍情為依據(jù)，選擇國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)模式；以綜合國(guó)力為依托，建立國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的籌劃和部署符合國(guó)家總體布局的要求，使軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程相一致，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)西部發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角、珠三角、海西發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略等，這是加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)設(shè)施，更新發(fā)展理念的重要機(jī)遇。

（二）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

軍民融合思想強(qiáng)化了相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作機(jī)制。我國(guó)原子彈研制成功，軍隊(duì)和軍工部門全力以赴，國(guó)家有26個(gè)部委，20個(gè)省市自治區(qū)，900多家工廠、科研機(jī)構(gòu)和院校參加攻關(guān)。載人航天工程，軍隊(duì)直接參與研制的單位110多個(gè)，配合這項(xiàng)工程的單位3000多個(gè)，涉及數(shù)十萬(wàn)科研工作者，體現(xiàn)了集中力量辦大事的體制的巨大優(yōu)勢(shì)，成為軍民融合的杰作。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，國(guó)防建設(shè)對(duì)民用資源的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)防科技與民用技術(shù)的相關(guān)性、相通性越來(lái)越明顯，一些先進(jìn)技術(shù)既可用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可用于國(guó)防建設(shè)；國(guó)家資源、尤其是信息資源在軍用與民用之間的界限日益模糊，從而使軍民融合的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，融合的內(nèi)容越來(lái)越深化。美國(guó)國(guó)防部原部長(zhǎng)佩里在談?wù)撔萝娛伦兏锏膶?shí)質(zhì)時(shí)說(shuō)，美國(guó)軍事變革的重要方面，就是把民用技術(shù)運(yùn)用到軍事領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，要深入研究軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，健全優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，是當(dāng)今世界主要國(guó)家共同的政策取向。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)通過(guò)科技政策調(diào)整，推動(dòng)了國(guó)防同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)間的統(tǒng)合，依靠民間科技力量大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，在確保軍事技術(shù)水平提高的同時(shí)，促進(jìn)民用工業(yè)技術(shù)水平的提高，收到了事半功倍的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科技結(jié)構(gòu)中，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可以直接用于軍事領(lǐng)域，85%的軍事核心技術(shù)也是民用關(guān)鍵技術(shù)。目前，美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)，有3萬(wàn)家承包商和5萬(wàn)家轉(zhuǎn)包商生產(chǎn)軍品。這些企業(yè)承擔(dān)美國(guó)大部分武器裝備的研制，生產(chǎn)90%的軍品。這是建立在相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上的。

航天科工與二炮簽署軍民融合式裝備保障協(xié)議

（四）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

軍隊(duì)和地方、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有自己的特殊領(lǐng)域、特殊性，有些特殊領(lǐng)域，是不能融合的；有些相同領(lǐng)域，是應(yīng)該融合的。新形勢(shì)下，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法規(guī)推動(dòng)軍隊(duì)和地方在更廣范圍、更高層次、更深程度上進(jìn)行融合，做到能利用民用資源的，就不自己鋪攤子；能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的，就不另起爐灶；能依托社會(huì)保障資源辦的事，就要實(shí)行社會(huì)化保障。

（五）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的主導(dǎo)要素

推動(dòng)軍民融合式發(fā)展是全黨全國(guó)的共同責(zé)任。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展各項(xiàng)工作。積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法。

三、以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引大力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，中國(guó)特色軍民融合的領(lǐng)域十分廣闊，最根本的是要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，充分發(fā)揮強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)軍民融合的戰(zhàn)略牽引作用，更加自覺(jué)地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)。

（一）國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系

進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技和武器裝備科研生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)防科技和民用科技互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化武器裝備采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，促進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國(guó)防科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。

（二）重大國(guó)防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

進(jìn)一步推動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兼顧軍事需求，把國(guó)防戰(zhàn)略布局的完善與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。國(guó)家大型民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要兼顧國(guó)防建設(shè)的需要；國(guó)防項(xiàng)目建設(shè)要盡可能做到軍民共用。在國(guó)家的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信線路等重大工程建設(shè)中，要充分考慮戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)機(jī)動(dòng)、武器裝備調(diào)運(yùn)、軍事通信，以及國(guó)防動(dòng)員和人民防空的需要。國(guó)防項(xiàng)目建設(shè)也要盡量考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最大限度地提高和平時(shí)期國(guó)防資源的利用效率，充分發(fā)揮國(guó)防項(xiàng)目、軍事設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)支援作用。通用性強(qiáng)的軍用設(shè)施要建立軍民協(xié)調(diào)機(jī)制，做到軍民合用，以提高經(jīng)濟(jì)效益。要以法規(guī)的形式約束和規(guī)范基建項(xiàng)目的軍民雙向兼顧。

（三）軍隊(duì)人才基礎(chǔ)培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系

進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的體制機(jī)制。拓寬利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作，充分發(fā)揮各類人才獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（四）軍隊(duì)生活服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系

深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)環(huán)境下軍民融合發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律。進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系，全面建設(shè)軍隊(duì)現(xiàn)代后勤，積極穩(wěn)妥地把保障體制向一體化推進(jìn)、保障方式向社會(huì)化拓展、保障手段向信息化邁進(jìn)、后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

（五）完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防動(dòng)員體系

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我軍是人民的子弟兵，必須從國(guó)情、軍情出發(fā)，走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子，體現(xiàn)出服從大局、服務(wù)人民，敢于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的國(guó)防動(dòng)員特色。建立健全國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急功能，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，形成國(guó)防動(dòng)員合力。

（六）完善軍民融合的法規(guī)體系建設(shè)

法律規(guī)章是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要支撐。法律法規(guī)體系不夠完善，軍民融合的意識(shí)就會(huì)淡薄，軍民融合的進(jìn)程就會(huì)遲緩，反之，法規(guī)體系越完善，軍民融合各領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和糾紛就越少。美軍與承包商簽約，令其為軍隊(duì)提供武器裝備修理、保養(yǎng)，甚至操作高科技武器?！吧衬L(fēng)暴”行動(dòng)期間，每100名軍人有1名承包商?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)比例已接近1∶1。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍從國(guó)內(nèi)動(dòng)員了2萬(wàn)多名民間工程技術(shù)人員，參與武器裝備戰(zhàn)場(chǎng)維修、保養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。這些都有相應(yīng)的法規(guī)作依據(jù)。在強(qiáng)軍目標(biāo)指引下深化軍民融合，要健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)軍民融合的重要支撐作用。例如，軍隊(duì)和地方都倡導(dǎo)融合發(fā)展，誰(shuí)主導(dǎo)融合？什么牽引融合？要從法規(guī)制度上解決好，形成一種戰(zhàn)略牽引力。兩彈一星、載人航天，都是體制保障，戰(zhàn)略任務(wù)牽引。

二○一四年十一月十六日