徐菁菁

具有千年歷史的吉爾吉斯斯坦奧什巴扎依然是中亞地區(qū)最重要的商品集散市場(chǎng)之一

絲路第一站

今年5月，我從吉爾吉斯斯坦向西一路橫跨烏茲別克斯坦。在這塊充滿了原始自然風(fēng)光和自給自足的游牧與農(nóng)耕文明的土地上，一種向外生長(zhǎng)的張力無(wú)處不在。吉爾吉斯首都比什凱克向東的公路叫“絲綢之路”。穿行在這個(gè)國(guó)家的5天時(shí)間里，我?guī)缀趺刻於寄芸吹絹?lái)自中國(guó)的筑路隊(duì)伍。波蘭的蘋果、中國(guó)的小商品、巴基斯坦的橘子匯集在吉爾吉斯南部重鎮(zhèn)奧什具有千年歷史的大巴扎。從那兒向西，韓國(guó)的紡織工廠、德國(guó)的大巴車間分布在烏茲別克費(fèi)爾干納盆地的農(nóng)田之間。一條西班牙建造的高鐵將塔什干和古城撒馬爾罕連接起來(lái)，再向西，通往布哈拉的公路正在被拓寬改建。

我看到的僅僅是有限的片段。在哈薩克斯坦南部，中國(guó)的施工隊(duì)要在凍土期到來(lái)前，打通一條聯(lián)通中國(guó)西部和歐洲西部大通道的部分路段。這條大通道是全長(zhǎng)8000多公里的“西歐—俄羅斯—哈薩克斯坦—中國(guó)西部”國(guó)際公路運(yùn)輸走廊（“雙西公路”）。南哈薩克斯坦州是哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基地。在大型的農(nóng)產(chǎn)品集散地希姆肯特，來(lái)自中亞各國(guó)和俄羅斯的大貨車要將大量新鮮果蔬運(yùn)往哈薩克斯坦全境甚至歐洲，而布滿石頭坑坑洼洼的老公路早已不堪重負(fù)。中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)決定聯(lián)手改造一張現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸網(wǎng)。這條運(yùn)輸走廊需要改造的公路主要在哈薩克斯坦境內(nèi)。

從中國(guó)內(nèi)陸到歐洲的鐵路線也在變得日益繁忙。2011年10月，重慶發(fā)出第一班直達(dá)杜伊斯堡的國(guó)際貨運(yùn)列車。現(xiàn)在每周有4班國(guó)際班列往返于這兩座城市之間。杜伊斯堡所在的北威州是中國(guó)企業(yè)投資最集中的地區(qū)，一共有超過(guò)800家企業(yè)落戶。

生活在哈薩克斯坦天山山脈的哈薩克族居民

烏茲別克斯坦費(fèi)爾干納盆地的庫(kù)瓦古城。圍墻內(nèi)是古城遺址

連接中國(guó)和歐洲的8條國(guó)際鐵路去年共開(kāi)行中歐班列308列，較上年增長(zhǎng)285%。2014年1月20日，義烏至中亞五國(guó)班列開(kāi)通。列車從義烏開(kāi)往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦五個(gè)內(nèi)陸國(guó)家。2014年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)西班牙首相拉霍伊，提議雙方共建“義新歐”，并明確表示貨運(yùn)班列將直達(dá)西班牙首都馬德里。這趟“義新歐”中歐班列從義烏出發(fā)經(jīng)新疆出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、法國(guó)、西班牙七個(gè)國(guó)家，全程1.305萬(wàn)公里，是世界上最長(zhǎng)的國(guó)際貨運(yùn)班列。

2014年6月“合新歐”鐵路啟動(dòng)。自合肥北站啟程，列車經(jīng)由阿拉山口或霍爾果斯口岸，途經(jīng)中亞五國(guó)，抵達(dá)俄羅斯、德國(guó)、波蘭等歐洲國(guó)家，運(yùn)行時(shí)間約18天，比海運(yùn)至少縮短15天。2014年12月，“天馬號(hào)”首趟中歐班列從甘肅武威出發(fā)前往哈薩克斯坦阿拉木圖，其終點(diǎn)將最終延伸至距離武威8000公里外的荷蘭鹿特丹港。

從中國(guó)到歐洲，無(wú)論走陸上的哪一條通路，中亞五國(guó)都是必經(jīng)之地，也是瓶頸和攻堅(jiān)區(qū)域。根據(jù)世界銀行2015年的統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線主要國(guó)家中，新加坡進(jìn)口效率最高，進(jìn)口一個(gè)集裝箱只需4天，但其他幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)印度、俄羅斯、中國(guó)需要20天左右，時(shí)間最長(zhǎng)的烏茲別克斯坦甚至需要104天。根據(jù)中國(guó)民間研究機(jī)構(gòu)“國(guó)觀智庫(kù)”對(duì)“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家的交通、通信和電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的調(diào)查，中亞五國(guó)中，只有哈薩克斯坦高于平均水平。

換軌問(wèn)題是影響中歐鐵路效率的主要因素之一：中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌寬度是1435毫米，中亞使用的寬軌軌距是1520毫米。換軌，實(shí)際是換車，是用塔吊將火車上的集裝箱吊運(yùn)到另外一列火車上。義新歐班列到達(dá)歐洲前，要在哈薩克斯坦、波蘭以及法國(guó)與西班牙的交界處完成三次換軌。

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。他說(shuō)：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！惫步ā敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共識(shí)已被納入我國(guó)同中亞五國(guó)簽署的聯(lián)合宣言和發(fā)展規(guī)劃等政治文件中。哈薩克斯坦的“光明之路”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略、土庫(kù)曼斯坦的“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略都與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)找到了契合點(diǎn)。

中國(guó)和中亞的繁榮和命運(yùn)再度因絲綢之路而密切勾連。那么，中亞對(duì)中國(guó)意味著什么？中國(guó)又能在中亞扮演何種角色？

安全閥

雖然中國(guó)與中亞有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史聯(lián)系，但是直到1990年6月至12月中亞五國(guó)陸續(xù)獨(dú)立，新中國(guó)才第一次有了真正的中亞五國(guó)外交。“原蘇聯(lián)給中國(guó)與中亞造成了隔閡，出現(xiàn)了一個(gè)雙方相互認(rèn)識(shí)的模糊區(qū)?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)、“一帶一路”研究中心副主任李自國(guó)說(shuō)，“一方面，因?yàn)橹刑K關(guān)系，蘇聯(lián)時(shí)期我們和中亞地區(qū)的關(guān)系并不好;另一方面，我們一直以俄羅斯這一個(gè)民族一個(gè)聯(lián)邦來(lái)認(rèn)識(shí)蘇聯(lián)。我們對(duì)蘇聯(lián)的了解其實(shí)是對(duì)俄羅斯的了解和認(rèn)知。中亞雖然是我們的鄰居，但是又遠(yuǎn)在天邊。我第一次到塔吉克斯坦時(shí)，想到這個(gè)國(guó)家就和我們的新疆接壤，由衷感嘆這真是遙遠(yuǎn)的鄰國(guó)?！?

回顧中國(guó)對(duì)中亞外交的25年，蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕教授認(rèn)為：“中國(guó)在中亞的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大變化?！薄疤K聯(lián)解體后我們馬上進(jìn)行了穿梭式的外交。那個(gè)時(shí)候，我們就敏銳地認(rèn)識(shí)到，要處理好中國(guó)和西邊這一大塊地區(qū)的關(guān)系。那時(shí)候，哈薩克斯坦的無(wú)核化受到大國(guó)關(guān)注。在我們國(guó)內(nèi)，新疆開(kāi)始出現(xiàn)不穩(wěn)定。我們主要研究的是中亞的安全因素。在安全領(lǐng)域，邊界談判是中國(guó)中亞關(guān)系最有標(biāo)志性的一步。”

哈薩克斯坦阿拉木圖以東200 多公里處，“中國(guó)西部-西歐”交通走廊的一座公路橋施工現(xiàn)場(chǎng)

領(lǐng)土問(wèn)題是從古至今最尖銳、最難解決的問(wèn)題，也是最容易引發(fā)沖突的問(wèn)題。1960年夏，在新疆境內(nèi)的“博孜艾格爾山口”，蘇聯(lián)邊防軍以越界放牧為由襲擊了中國(guó)牧民。同年，中國(guó)外交部成立了“中蘇邊界問(wèn)題辦公室”，著手準(zhǔn)備與蘇聯(lián)的邊界談判。1964年啟動(dòng)的第一輪邊界談判的成果只是在專家層面上雙方承認(rèn)邊界存在“爭(zhēng)議地區(qū)”。1969年3月，兩國(guó)因邊界問(wèn)題在珍寶島兵戎相向。這年9月，在參加了越南胡志明主席的葬禮后，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金傳話說(shuō)，希望途經(jīng)北京同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。9月10日，他飛到蘇聯(lián)塔吉克共和國(guó)首府杜尚別時(shí)得到回音：中國(guó)總理歡迎他前來(lái)會(huì)晤。11日，在北京首都機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓西側(cè)的貴賓室，他與周恩來(lái)進(jìn)行了3小時(shí)40分鐘的“機(jī)場(chǎng)談話”。在會(huì)談將要結(jié)束的時(shí)候，柯西金以較輕松的口氣說(shuō)：“我們走了一段彎路?！币粓?chǎng)兩個(gè)核大國(guó)之間的劍拔弩張暫時(shí)緩解。但此后9年的邊界談判并未緩和中蘇邊境的對(duì)峙。

1991年12月蘇聯(lián)解體，在3300公里的原中蘇國(guó)界西段上，新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中國(guó)的新鄰國(guó)。

1992年1月2日至7日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長(zhǎng)李嵐清、外交部副部長(zhǎng)田曾佩率中國(guó)政府代表團(tuán)先后訪問(wèn)中亞五國(guó)，與五國(guó)迅速建立外交關(guān)系。在烏茲別克斯坦，代表團(tuán)受到卡里莫夫總統(tǒng)接見(jiàn)、外長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)宴請(qǐng)、主管副外長(zhǎng)對(duì)口會(huì)談，一路上有開(kāi)道車護(hù)送。在哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)認(rèn)為中國(guó)政府派團(tuán)來(lái)訪是有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策，并對(duì)發(fā)展兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系寄予厚望。在塔吉克斯坦，總統(tǒng)提議將中國(guó)大使館所在的街道命名為“北京街”。在吉爾吉斯斯坦，阿卡耶夫總統(tǒng)曾兩次訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，他幾次引用孔子的話，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)更適合吉爾吉斯的國(guó)情。在土庫(kù)曼斯坦，尼亞佐夫總統(tǒng)向每人贈(zèng)送了一塊土庫(kù)曼傳統(tǒng)的手工毛織地毯。他兩次提出要求李嵐清部長(zhǎng)擔(dān)任他們的顧問(wèn)，并開(kāi)始探討拓展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。

“新成立的中亞各國(guó)迫切需要一個(gè)大國(guó)、一個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、一個(gè)重要鄰國(guó)的承認(rèn)?！崩钭試?guó)說(shuō)。雙方的積極接觸意愿，為邊界問(wèn)題的最終解決奠定了基礎(chǔ)。1992年10月，中國(guó)政府代表團(tuán)與哈、吉、俄、塔四國(guó)政府聯(lián)合代表團(tuán)在北京就邊界問(wèn)題啟動(dòng)了蘇聯(lián)解體以來(lái)的第一輪邊界談判。22輪談判后，1996年4月26日，五國(guó)在上海簽訂《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，達(dá)成的共識(shí)包括：雙方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻;雙方不進(jìn)行針對(duì)對(duì)方的軍事演習(xí);限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和次數(shù);通報(bào)邊境100公里縱深地區(qū)的重大軍事活動(dòng)情況;相互邀請(qǐng)觀察實(shí)兵演習(xí);預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng);加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)軍事力量和邊防部隊(duì)之間的友好交往等。翌年，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又在莫斯科簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。從此形成了五國(guó)元首每年輪流在各國(guó)會(huì)晤的機(jī)制。在這些共識(shí)和機(jī)制之下，邊界問(wèn)題得以最終解決。

尖銳的領(lǐng)土和邊界問(wèn)題的解決，是基于中國(guó)和中亞各國(guó)共同的安全需求。復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心、上海合作組織研究中心主任趙勝華在《中國(guó)的中亞外交》一書(shū)中指出各國(guó)的共同利益所在：多個(gè)跨境民族的現(xiàn)實(shí)，要求雙邊從維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)民族分裂活動(dòng)的立場(chǎng)上共同打擊各種勢(shì)力從事分裂活動(dòng);作為重要的戰(zhàn)略屏障，雙邊的邊界安全能夠提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的安全系數(shù)。

事實(shí)上，原本棘手的邊界問(wèn)題為中國(guó)與中亞迅速加深相互認(rèn)知提供了窗口。邊界談判需要保持經(jīng)常性的接觸。同時(shí)，邊界問(wèn)題涉及國(guó)家的重大利益，談判是在國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層的注視下進(jìn)行的，原則性的問(wèn)題都需要國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層決策。談判本身就是中國(guó)與中亞國(guó)家在中亞地區(qū)的一項(xiàng)合作，由它所創(chuàng)建的合作機(jī)制后來(lái)產(chǎn)生了更大的效應(yīng)。正是在“上海五國(guó)”的基礎(chǔ)上，2001年6月15日，“上海五國(guó)”元首和烏茲別克斯坦總統(tǒng)在上海進(jìn)行了會(huì)晤，并簽署了《上海合作組織成立宣言》。

2011 年5 月6 日，在中吉塔（中國(guó)和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）執(zhí)法安全機(jī)關(guān)舉行的聯(lián)合反恐“定點(diǎn)清剿”演習(xí)中，裝甲車運(yùn)送特警隊(duì)員對(duì)“恐怖分子營(yíng)地”進(jìn)行清剿

安全合作一直是“上合組織”框架下最重要的議題?！渡虾：献鹘M織成立宣言》中就重申了“上海公約”，即打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義。

葉自成在《地緣戰(zhàn)略與中國(guó)外交》一書(shū)中說(shuō)：“一個(gè)對(duì)你友好并給你帶來(lái)利益的國(guó)家，會(huì)由于它是你的鄰居而使這種利益倍增;同樣的，一個(gè)對(duì)你不友好并給你帶來(lái)?yè)p害的國(guó)家，會(huì)由于它是你的鄰國(guó)而使這種損害也倍增?！比绻衼唶?guó)家在與中國(guó)進(jìn)行合作的問(wèn)題上不積極，那么中國(guó)在維持西部邊疆安全與穩(wěn)定的問(wèn)題上將會(huì)面臨諸多困難。

歷史上，中國(guó)西部的地理安全與中亞地區(qū)息息相關(guān)。自1759年清朝統(tǒng)一新疆到1911年清朝覆滅，中國(guó)新疆曾發(fā)生過(guò)20余次大小動(dòng)亂，其中絕大多數(shù)與來(lái)自中亞的勢(shì)力有關(guān)。在文化上，中國(guó)西北地區(qū)，尤其是新疆地區(qū)的居民，在種族、語(yǔ)言、宗教等方面與伊斯蘭世界相同或者相似。泛伊斯蘭主義和泛突厥主義廣泛影響著中亞。近幾年來(lái)，伊斯蘭極端主義、民族分裂主義和恐怖主義在中亞地區(qū)的合流，對(duì)中亞各國(guó)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果中亞各國(guó)不能左右伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，那么它的衍生物宗教激進(jìn)主義和泛伊斯蘭主義，與泛突厥主義結(jié)合，就將蔓延至中國(guó)的西北地區(qū)，使這一地區(qū)成為中國(guó)陸上邊界脆弱的部分之一。

自20世紀(jì)90年代始，中國(guó)境內(nèi)的恐怖分裂活動(dòng)出現(xiàn)加速向喀什一線集結(jié)的趨勢(shì)，新疆分離主義分子試圖從南疆東帕米爾地區(qū)突破，既打通聯(lián)系中亞的外援通道，又方便與“藏獨(dú)”分子在此聯(lián)手。李自國(guó)告訴本刊，根據(jù)烏茲別克斯坦方面的調(diào)查，“東突”和極端組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的人員是流動(dòng)的，“東突”的人員能夠在它的內(nèi)部擔(dān)任要職?！盀跻吝\(yùn)”在90年代活躍于中亞，一度在阿富汗、塔吉克斯坦、巴基斯坦有著幾千人的訓(xùn)練營(yíng)。它在阿富汗的訓(xùn)練營(yíng)以北部各省為主，幾乎遍布阿富汗全境;在巴基斯坦白沙瓦和旁遮普省有四個(gè)訓(xùn)練營(yíng)，在拉合爾省還有幾個(gè)高級(jí)訓(xùn)練營(yíng)，在塔吉克斯坦北部的吉爾加塔爾和加爾姆地區(qū)，軍事基地和訓(xùn)練營(yíng)已具有相當(dāng)規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國(guó)駐塔吉克斯坦的難民事務(wù)代表說(shuō)，1999年初在加爾姆一地的“烏伊運(yùn)”恐怖分子就有1500人。這些軍事?tīng)I(yíng)地武裝先進(jìn)，武器類型豐富。他們尤其著重于訓(xùn)練如何進(jìn)行游擊戰(zhàn)，以及破壞性的恐怖活動(dòng)。有消息說(shuō)，當(dāng)時(shí)一些由本·拉登和土耳其某些組織向境外“疆獨(dú)”集團(tuán)提供的資金就是由“烏伊運(yùn)”轉(zhuǎn)交的。

獨(dú)立之初，中亞國(guó)家在對(duì)待中國(guó)打擊“東突”恐怖勢(shì)力及其相關(guān)勢(shì)力的問(wèn)題上，曾采取“不干涉”為基本原則的消極態(tài)度。但此后中亞極端勢(shì)力的崛起也成為中亞各國(guó)的首要安全威脅。它們?cè)诖驌艨植乐髁x勢(shì)力、宗教極端主義勢(shì)力和分裂主義勢(shì)力的態(tài)度上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，有力地扭轉(zhuǎn)了中國(guó)反恐行動(dòng)的被動(dòng)局面。搞新疆獨(dú)立的恐怖勢(shì)力不再能以中亞國(guó)家為基地大量培訓(xùn)暴力恐怖人員。從新疆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)后逃亡中亞，尋求所謂“政治避難”的通道也被封堵。包括“7·5”事件在內(nèi)，中國(guó)打擊恐怖主義行為都得到了中亞五國(guó)的理解和支持。

“上合組織”自成立以來(lái)，各國(guó)先后簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《反恐怖主義公約》、《合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》、《打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品協(xié)定》、《保障國(guó)際信息安全合作協(xié)定》等十幾份重要文件，內(nèi)容涉及打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私與犯罪等諸多領(lǐng)域。中國(guó)分別與哈、塔、烏簽署打擊“三股勢(shì)力”的合作協(xié)定，并與這些國(guó)家的安全、邊防和國(guó)防等部門建立了經(jīng)常性聯(lián)系。中國(guó)積極向中亞國(guó)家提供軍事援助，幫助他們升級(jí)裝備和培訓(xùn)軍官。

2002年10月，在中吉陸路口岸兩側(cè)邊境的高山地區(qū)，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)邊防部隊(duì)和特種部隊(duì)舉行了聯(lián)合反恐演習(xí)。這是新中國(guó)成立后首次與外國(guó)舉行的聯(lián)合反恐演習(xí)，也是中國(guó)人民解放軍第一次出境演習(xí)。2003年8月，在新疆伊寧地區(qū)和哈薩克斯坦烏洽拉爾市，中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦五國(guó)的武裝力量在上合組織框架內(nèi)舉行了第一次多邊聯(lián)合反恐演習(xí)。

鑒于國(guó)際恐怖組織經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布恐怖視頻、傳播極端思想、招募人員，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)在2013年成立了網(wǎng)絡(luò)專家組。今年10月14日，各成員國(guó)主管機(jī)關(guān)在福建省廈門市成功舉行了“廈門-2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。

近些年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)的變化使中亞作為地區(qū)安全閥的作用越來(lái)越重要。中國(guó)社科院發(fā)布的《中亞黃皮書(shū)：中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，中亞安全進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)上升期，在始發(fā)于中東的全球性伊斯蘭保守主義復(fù)興浪潮背景下，中東―南亞―中亞―中國(guó)新疆的宗教極端主義與恐怖主義弧形帶將聯(lián)通形成，對(duì)地區(qū)安全影響構(gòu)成重大威脅。在十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的新一代宗教激進(jìn)分子活躍在阿富汗，中亞國(guó)家與阿富汗的邊防狀況令人憂慮。塔吉克斯坦與阿富汗的邊界線長(zhǎng)1344公里，土庫(kù)曼斯坦與阿富汗的邊界線蔓延900公里。與固若金湯的烏茲別克斯坦同阿富汗間137公里的邊界線相比，塔土兩國(guó)與阿富汗的邊界管理非常松弛，形形色色的武裝分子都在覬覦這兩處中亞“入口”。這一切都意味著在未來(lái)，中國(guó)和中亞各國(guó)都需要推進(jìn)務(wù)實(shí)的國(guó)際合作來(lái)共同抵御威脅。

能源通道

2014年9月13日，在中塔兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，中國(guó)―中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段在塔吉克斯坦首都杜尚別開(kāi)工。這是習(xí)近平提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想后，中國(guó)在中亞地區(qū)實(shí)施的第一個(gè)重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。

6 月2 日，哈電國(guó)際公司裝配車間的工人們?cè)诮M裝按海外訂單要求制造的汽輪機(jī)主機(jī)

能源作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的先行項(xiàng)目有扎實(shí)的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)明確實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)不但要利用好國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要更多更好地利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)，到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換，提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。彼時(shí)的中亞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施落后，卻蘊(yùn)藏豐富的資源。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署預(yù)測(cè)，中亞里海石油探明儲(chǔ)量為24億～46.6億噸，未發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量約為322億噸，總的石油可采量為346億～368億噸，未探明的天然氣儲(chǔ)量約為8萬(wàn)億立方米。里海及周邊區(qū)域油氣可采量與英國(guó)的北海油田相仿，接近世界儲(chǔ)量的3%，該地區(qū)待發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量居世界前列。雖然，中亞地區(qū)目前油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量在世界油氣市場(chǎng)中所占的比重并不高，但其在能源市場(chǎng)中的地位在不斷提升。由于當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)有限，因此可供出口的油氣潛力相當(dāng)可觀。1997年，以收購(gòu)哈薩克斯坦阿克糾賓油田為標(biāo)志，中國(guó)石油落子中亞。

作為全球最大的石油消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)并不掌握國(guó)際油價(jià)話語(yǔ)權(quán)。因此中國(guó)能源布局決定了中國(guó)未來(lái)能源安全，進(jìn)而直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，世界能源需求將以年均1.6%的速度遞增，而亞洲發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)最快，中國(guó)的石油需求量預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)率約為3.4%，到2030年，中國(guó)的原油消費(fèi)量將達(dá)到每天1530萬(wàn)桶（其中77%依靠進(jìn)口），中國(guó)每年的天然氣需求量將達(dá)到1690億立方米。目前，我國(guó)石油的對(duì)外依存度接近60%，天然氣的對(duì)外依存度達(dá)到31.6%。石油安全已成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心之一。

而中國(guó)能源供給有一個(gè)致命要害：供應(yīng)來(lái)源集中，風(fēng)險(xiǎn)大。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)原油進(jìn)口超過(guò)一半來(lái)源于中東。近20年，中東地區(qū)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，巴以問(wèn)題、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際恐怖主義等使該地區(qū)很難短時(shí)期實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，運(yùn)輸也存在風(fēng)險(xiǎn)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)不僅加強(qiáng)了對(duì)中東地區(qū)的控制，近些年，美國(guó)在東南亞和南海的活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，而我國(guó)70%的石油運(yùn)輸船都要從馬六甲海峽通過(guò)。

為實(shí)現(xiàn)能源供給多元化的目標(biāo)，中國(guó)加強(qiáng)了與委內(nèi)瑞拉、尼日利亞等南美和非洲國(guó)家的石油合作，但是從國(guó)家石油安全的長(zhǎng)期利益看，這些來(lái)源都有一個(gè)致命缺陷，即都需要長(zhǎng)距離的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，經(jīng)過(guò)一些重要的海上通道。

10 月28 日，一批產(chǎn)自安徽合肥的電冰箱在寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭裝船出口

中俄雙方作為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，油氣資源合作的進(jìn)展并不順利。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先保證對(duì)歐盟的油氣資源供應(yīng)是俄羅斯的戰(zhàn)略方向。俄羅斯供應(yīng)著歐盟一半的天然氣和三分之一的石油，向歐盟出口的油氣資源總量占俄羅斯全部油氣出口總量的60%以上。俄羅斯對(duì)中國(guó)的石油貿(mào)易量?jī)H占其出口總量的一小部分，中俄雙方長(zhǎng)期以來(lái)在油氣價(jià)格上一直無(wú)法達(dá)成一致。2008年，俄羅斯和格魯吉亞爆發(fā)沖突，西方與俄羅斯的關(guān)系惡化，俄羅斯在西面的戰(zhàn)略空間受到擠壓。在這樣的背景下，2009年，俄羅斯聯(lián)邦政府重新修訂并頒布了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，提出將向亞太市場(chǎng)的石油出口增加至22%～25%，天然氣出口增加至19%～20%。俄羅斯對(duì)石油勘探、工程承包等上游行業(yè)的國(guó)際合作非常慎重。2014年9月，俄羅斯邀請(qǐng)中國(guó)石油公司參股其陸地石油項(xiàng)目，打破了其對(duì)外國(guó)石油公司參與本國(guó)上游部門合作的種種限制。其背景是：2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯受到西方制裁;國(guó)際液化天然氣產(chǎn)能大量涌入歐洲，歐洲對(duì)管道天然氣需求下降30%～40%左右，與此同時(shí)，世界能源價(jià)格長(zhǎng)期低迷。

中國(guó)與中亞能源合作的推進(jìn)速度則要快得多。2003年，中哈原油管道建成，西起里海的阿特勞，途經(jīng)阿克糾賓，終點(diǎn)為中哈邊界的阿拉山口。土庫(kù)曼斯坦2007年以產(chǎn)量分成合同方式，向中國(guó)石油提供了東部阿姆河項(xiàng)目巴格季亞爾雷克區(qū)塊，目前剩余可采儲(chǔ)量為2527億立方米，是中國(guó)在中亞五國(guó)最大的油氣合作項(xiàng)目。2010年6月，烏茲別克斯坦與中國(guó)簽署框架協(xié)議，通過(guò)土庫(kù)曼斯坦—中國(guó)輸氣管道向中國(guó)出口天然氣。2012年8月，烏茲別克斯坦開(kāi)始通過(guò)土庫(kù)曼斯坦―中國(guó)輸氣管道向中國(guó)出口天然氣，2013年輸氣量近30億立方米。此外，中國(guó)石油在烏茲別克斯坦有兩個(gè)合作項(xiàng)目：一個(gè)是在卡拉庫(kù)油田的全資項(xiàng)目，中國(guó)石油擁有天然氣可采儲(chǔ)量226億立方米;另一個(gè)是在布拉克油田的合作項(xiàng)目，中國(guó)石油股份占比50%，權(quán)益可采儲(chǔ)量570萬(wàn)噸。

2014 年10 月14 日，中國(guó)海洋石油總公司“海洋石油981”鉆井平臺(tái)的工人在安裝水下防噴器控制電纜卡子

歸根結(jié)底，中國(guó)追求能源進(jìn)口的多元化，中亞國(guó)家追求能源出口的多元化，兩者恰好一拍即合。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞天然氣一直沿著土庫(kù)曼斯坦―烏茲別克斯坦―哈薩克斯坦―俄羅斯這一線路輸出。在這一方向有已建成的“中亞―中央”和“布哈拉―烏拉爾”兩條輸氣干線。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直希望能夠保持在中亞的能源優(yōu)勢(shì)。2007年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京在土庫(kù)曼斯坦與土、哈兩國(guó)總統(tǒng)舉行了三方會(huì)談，簽署了關(guān)于鋪設(shè)里海沿岸天然氣管道和提高輸送中亞天然氣能力的聯(lián)合聲明。三國(guó)計(jì)劃從2008年下半年開(kāi)始實(shí)施沿里海天然氣管道的方案，2012年建成，新管道每年將至少可運(yùn)輸200億立方米天然氣。同時(shí)，將對(duì)現(xiàn)有中亞通向俄羅斯的“中亞―中央”天然氣管道進(jìn)行更新改造，使“中亞―中央”輸氣系統(tǒng)的年實(shí)際輸送能力從目前的440億～450億立方米提高到800億立方米。根據(jù)2003年簽署的有效期至2028年的天然氣出口合同，2007年俄羅斯可向土庫(kù)曼斯坦購(gòu)買600億～700億立方米天然氣，2009～2028年購(gòu)買的天然氣量平均可達(dá)700億～800億立方米/年。俄羅斯希望借此達(dá)到中亞天然氣被其“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的目的。

但是，中亞國(guó)家并不希望自己的能源出口命脈完全綁定在俄羅斯手中。從2003年4月至2005年底，俄羅斯一直以44美元/千立方米的低價(jià)買入土庫(kù)曼斯坦的天然氣，然后以兩倍的價(jià)格賣給高加索各國(guó)，以三倍的價(jià)格賣給土耳其。2005年，土庫(kù)曼斯坦曾與烏克蘭簽署了約400億立方米天然氣的供應(yīng)合同，由于俄烏天然氣爭(zhēng)執(zhí)不斷，俄天然氣工業(yè)股份公司拒絕發(fā)放過(guò)境運(yùn)輸許可，致使土烏合同未能履行。由于在供應(yīng)渠道上嚴(yán)重受制于俄羅斯，土庫(kù)曼斯坦在堅(jiān)持要求提高出口價(jià)格方面始終底氣不足。

目前，哈薩克斯坦已經(jīng)引進(jìn)了美、英、荷、法、意、中、俄等45個(gè)國(guó)家參與石油開(kāi)發(fā)，其石油儲(chǔ)量的80%、產(chǎn)量的85.7%均產(chǎn)自外國(guó)公司和合資公司。田吉茲、卡拉恰干納克、卡沙甘等大型油氣田均由多個(gè)國(guó)家的獨(dú)立財(cái)團(tuán)或與哈國(guó)家石油公司組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)投資開(kāi)發(fā)。土庫(kù)曼斯坦在其所屬的里海區(qū)域劃分出30余個(gè)區(qū)塊，引進(jìn)了意、馬、德、印等國(guó)家從事勘探開(kāi)發(fā)。烏茲別克斯坦自2000年以來(lái)開(kāi)放了油氣勘探項(xiàng)目，先后引進(jìn)俄、馬、美、韓、中等國(guó)對(duì)其烏斯糾爾特、布哈拉―希文、蘇爾漢達(dá)里和費(fèi)爾干納地區(qū)進(jìn)行勘探。這些國(guó)家油氣管道的鋪建也表現(xiàn)出多方向性的意愿。以土庫(kù)曼斯坦為例，早在1997年，土庫(kù)曼斯坦就建成了至伊朗的一條近200公里的天然氣管道，是歷史上第一條繞過(guò)俄羅斯的中亞天然氣出口管道。2007年，美國(guó)提出繞開(kāi)俄羅斯，建立跨里海天然氣管道，要將土庫(kù)曼斯坦的土庫(kù)曼巴什（Turkmenbashi）和阿塞拜疆的巴庫(kù)（Baku）連接起來(lái)，土庫(kù)曼斯坦也表示了濃厚的興趣。

然而，中亞的能源出口多元化戰(zhàn)略并非一帆風(fēng)順。中亞向西輸出能源的通道充滿了地緣政治的較量，跨里海天然氣管道至今未能建成，而向南通往印度方向，阿富汗和巴基斯坦的政治動(dòng)蕩又充滿了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)擁有巨大消費(fèi)需求、資金和開(kāi)采、基建技術(shù)的中國(guó)也就成為中亞能源的重要出口。2009年12月14日，中土哈烏四國(guó)元首共同開(kāi)啟土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸巴格德雷合同區(qū)第一天然氣處理廠通氣閥門，標(biāo)志著中國(guó)―中亞天然氣管道A線正式通氣投產(chǎn)。次年10月，B線提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)通氣。A、B兩線基本為同期雙線敷設(shè)，起點(diǎn)在阿姆河右岸的土、烏邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從阿拉山口入境，與西氣東輸二線相連接。

去年5月，C線投產(chǎn)運(yùn)行。它起于土烏邊境的格達(dá)伊姆，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯口岸入境，與西氣東輸三線相連接。D線全長(zhǎng)1000公里，西起土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境的烏國(guó)首站，然后一路向東，經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，最后進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的新疆烏恰末站，并與國(guó)內(nèi)西氣東輸五線貫通。D線預(yù)計(jì)將于2020年底全線完工。屆時(shí)，中亞地區(qū)每年輸向中國(guó)的天然氣將達(dá)800億立方米，占預(yù)期國(guó)內(nèi)天然氣進(jìn)口量的20%。

如何理解中亞能源出口的迫切？李自國(guó)說(shuō)：“哈薩克斯坦總統(tǒng)曾經(jīng)明確表示：未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流是不斷的技術(shù)更新。而新技術(shù)、新材料的出現(xiàn)使人們對(duì)原材料的需求降低。新能源的發(fā)展速度日新月異，未來(lái)人類對(duì)能源的需求不僅僅是石油和天然氣，而會(huì)更多依賴新能源和可再生能源。因此哈薩克斯坦的方向之一，是盡快將手中的資源變換成能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的資本?！?p>

8 月19 日，中國(guó)愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)在雅典阿迪庫(kù)斯劇場(chǎng)舉行“2015 絲綢之路巡演”最后一場(chǎng)演出

歐亞大陸上的中亞

“‘一帶一路是對(duì)過(guò)去中亞政策的延續(xù)，但同時(shí)它把中亞放在了一個(gè)更大的空間內(nèi)來(lái)考慮?！碧m州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕說(shuō)，“我們從前看待中亞的眼光是區(qū)域性的，現(xiàn)在把它放在了亞歐大陸的大框架下?！边@種變化體現(xiàn)了何種外交訴求？“從被動(dòng)防御型的外交到主動(dòng)謀劃型的外交的轉(zhuǎn)變。”李自國(guó)說(shuō)，“不是被動(dòng)地接受國(guó)際秩序，我們要參與制定國(guó)際秩序，制造國(guó)際公共產(chǎn)品，甚至，我們可以提出我們的創(chuàng)見(jiàn)。”

幾年前，中國(guó)學(xué)界開(kāi)始熱議“西進(jìn)”。2012年，時(shí)任北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思撰文說(shuō)：“美國(guó)奧巴馬政府提出以‘重返亞太為主題的‘戰(zhàn)略再平衡設(shè)想。俄羅斯、印度、歐盟等全球主要力量也紛紛調(diào)整自身地緣戰(zhàn)略。大國(guó)地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)‘東移，歐印俄等‘東望之際，地處亞太中心位置的中國(guó)，不應(yīng)將眼光局限于沿海疆域、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象與合作伙伴，而應(yīng)有‘西進(jìn)的戰(zhàn)略謀劃?！币灾忻狸P(guān)系的角度來(lái)看：“中美兩國(guó)在東亞的競(jìng)爭(zhēng)，已日益呈現(xiàn)某種‘零和格局。但若‘西進(jìn)，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國(guó)穩(wěn)定的問(wèn)題上，美國(guó)迫切希望中國(guó)提供幫助?！?/p>

經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的作用與日俱增。地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗下降到次要位置，而人類社會(huì)面臨的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要領(lǐng)域不再是軍事而是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)國(guó)家都要在經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)向西提出自己的創(chuàng)見(jiàn)的條件已經(jīng)形成。

在整個(gè)亞歐大陸復(fù)興交通線的想法在歷史上并不罕見(jiàn)。楊恕指出，1959年，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)提出了“橫貫亞洲鐵路計(jì)劃”。計(jì)劃中有四條干線鐵路，其中的“北方走廊”大部分是沿古絲綢之路通行的，但它并沒(méi)有使用絲綢之路的名稱，而且“冷戰(zhàn)”時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)影響了該計(jì)劃的實(shí)施。1990年中國(guó)―哈薩克斯坦鐵路在邊境接軌，1992年投入運(yùn)營(yíng)，從中國(guó)到歐洲第一次有了聯(lián)通的鐵路運(yùn)輸。這條運(yùn)輸線路被稱為第二亞歐大陸橋，隨后相關(guān)研究隨之展開(kāi)，“第二大陸橋經(jīng)濟(jì)帶”、“沿橋經(jīng)濟(jì)帶”、“新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶”等名稱都出現(xiàn)了。但是后來(lái)研究逐漸降溫，原因主要是陸橋的發(fā)展遠(yuǎn)不如預(yù)期。大陸橋開(kāi)通初期明顯存在鐵路運(yùn)力不足、口岸通關(guān)不暢、物流信息服務(wù)差以及換軌不方便等問(wèn)題，對(duì)溝通沿橋各國(guó)的作用未能充分發(fā)揮，對(duì)中國(guó)沿橋各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度也很有限。

楊恕認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)的客觀條件緊密相連。第二大陸橋開(kāi)通初期，我國(guó)西北地區(qū)和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較低，我國(guó)與中亞之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也很少。第二歐亞大陸橋開(kāi)通時(shí)正是俄羅斯和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況最差的時(shí)候。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體不久，中亞國(guó)家正經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且當(dāng)時(shí)中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的主要伙伴是俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易額都不大。1992年，中亞五國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額只有41.76億美元。當(dāng)時(shí)我國(guó)西北特別是新疆對(duì)外交流能力也很差。1990年，新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額只有4.1億美元，1995年也只有14.28億美元。直到2000年才突破20億美元。1992年，中國(guó)和整個(gè)中亞地區(qū)的貿(mào)易額只有4.6億美元。

但這些年來(lái)，絲綢之路沿線的條件已經(jīng)有了明顯變化?！?000年西部大開(kāi)發(fā)，新疆的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展起來(lái)，整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。在獨(dú)立初期，中亞的經(jīng)濟(jì)情況好于中國(guó)西部，但我們經(jīng)過(guò)10年，扭轉(zhuǎn)了這個(gè)局面，除了哈薩克斯坦，西部已經(jīng)超越了中亞，這也為中國(guó)和中亞之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)奠定了一個(gè)基礎(chǔ)?！?/p>

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出之前，2002到2012年，中國(guó)和中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易總額年均增速達(dá)36.4%，顯著高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額年平均增速，個(gè)別年份對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)增速甚至超過(guò)800%。對(duì)于中亞五國(guó)而言，中國(guó)基本取代俄羅斯，成為其最主要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)已經(jīng)是哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，是烏茲別克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。2012年，對(duì)華貿(mào)易總額占哈國(guó)貿(mào)易總額比重超過(guò)25%，占烏國(guó)20%左右，占塔國(guó)40%，占吉、土兩國(guó)50%以上。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)獨(dú)立20年的發(fā)展，中亞五國(guó)在經(jīng)濟(jì)上走出去的意愿也越來(lái)越強(qiáng)。向東，對(duì)中亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略性通道，中國(guó)可為中亞國(guó)家提供可靠的出?？?。中亞國(guó)家主要出口的是自然資源主導(dǎo)型產(chǎn)品，與其自身價(jià)值相比，數(shù)量大、運(yùn)費(fèi)高，必須找出現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)與國(guó)際海港物資集散地之間易接受、經(jīng)濟(jì)、可行、費(fèi)用低廉的便捷路線。過(guò)去中亞國(guó)家利用獨(dú)聯(lián)體鐵路系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)境運(yùn)輸，運(yùn)距太長(zhǎng)、運(yùn)輸成本很高。通過(guò)鐵路―里海水運(yùn)―鐵路通道到達(dá)格魯吉亞、土耳其及伊朗的港口，可大大縮短貨物到達(dá)港口的運(yùn)距，有效地降低運(yùn)輸成本。但這條通道須穿過(guò)高加索山區(qū)，由于該地政治和軍事沖突不斷，難以安全可靠地啟用。對(duì)中亞國(guó)家而言，與中國(guó)相聯(lián)系的過(guò)境運(yùn)輸系統(tǒng)，可將它們更直接地和活躍的東亞、東南亞市場(chǎng)連接起來(lái)，比現(xiàn)有的西伯利亞大陸橋縮短3000公里以上。

“一帶一路”戰(zhàn)略中第一個(gè)落地的實(shí)體項(xiàng)目就是中國(guó)與哈薩克斯坦合作建設(shè)的“中哈物流基地”。在江蘇連云港市港口地區(qū)的核心地段，從阿拉木圖到連云港的行程只有6天。2014年，因?yàn)蹩颂m問(wèn)題而受到西方制裁的俄羅斯為了反擊，表示將會(huì)對(duì)經(jīng)由哈薩克斯坦和白俄羅斯運(yùn)來(lái)的歐洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵制。這一決定加之油價(jià)下跌的影響，使哈薩克斯坦政府被迫將該年度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)了近三分之一，并重新審核了國(guó)家預(yù)算。但中歐線路卻在某種程度上為該國(guó)“彌補(bǔ)”了這一損失?！坝逍職W”開(kāi)通后，從新疆伊犁哈薩克自治州的霍爾果斯口岸通往該國(guó)的線路投入運(yùn)營(yíng)。而隨著中國(guó)經(jīng)由該線路運(yùn)達(dá)歐洲的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱數(shù)量逐年增長(zhǎng)，作為沿線國(guó)家的哈薩克斯坦也收獲了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。該國(guó)國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司經(jīng)理預(yù)計(jì)，到2020年，這條運(yùn)輸線的年收入將達(dá)到35億美元。而“義新歐”的開(kāi)通無(wú)疑也將起到錦上添花的作用。

向西，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”直指歐洲，那也是中亞國(guó)家渴望到達(dá)的目的地。2008年，哈薩克斯坦制定了“2009～2011年通往歐洲之路國(guó)家計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)與歐洲國(guó)家在技術(shù)、能源、交通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)、民生、人文諸領(lǐng)域的合作。歐盟已經(jīng)成為哈薩克斯坦的重要合作伙伴。據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署公布的對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年哈對(duì)歐盟成員國(guó)的進(jìn)出口額為538.16億美元，占哈外貿(mào)總額的52.4%。歐盟國(guó)家也是烏茲別克斯坦在獨(dú)聯(lián)體以外的主要貿(mào)易伙伴。作為產(chǎn)棉大國(guó)，烏茲別克斯坦40%的棉花出口歐盟國(guó)家。

“不僅僅是過(guò)境通道的問(wèn)題，”李自國(guó)說(shuō)，“一個(gè)典型的例子是，世界紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從中國(guó)向南亞轉(zhuǎn)移，而非轉(zhuǎn)向世界棉產(chǎn)中心中亞?！z綢之路經(jīng)濟(jì)帶能給中亞國(guó)家提供一個(gè)參與國(guó)際分工、融入全球化的機(jī)會(huì)?！?h3>倡議者

2013年，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營(yíng)造勢(shì)力范圍。”“一帶一路”沒(méi)有特定的地理限制;它不是一體化組織，不設(shè)具體的一體化目標(biāo);不預(yù)設(shè)合作的先決條件，也沒(méi)有加入的程序;它具有非排他性。參與經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家可以參與任何其他一體化組織，參與國(guó)有很大的自由度。對(duì)于中國(guó)在“一帶一路”中的角色，李自國(guó)說(shuō)：“我們是倡議者。在初始階段，也是領(lǐng)唱者。但就像合唱一樣，需要大家一起來(lái)。我們并不是領(lǐng)導(dǎo)者。”在中亞的區(qū)域背景下，如何理解這樣的設(shè)計(jì)和定位？

在安全、能源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中亞都是一片挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的土地。它在地理上與中國(guó)、俄羅斯、印度、伊朗等大國(guó)接壤毗鄰的事實(shí)使其永遠(yuǎn)活躍著全球與地區(qū)的各種力量，它們都在試圖將中亞納入自己的戰(zhàn)略框架之下。

1997年9月，北約在中亞舉行了“中亞維和”聯(lián)合軍事演習(xí)，美軍第82空降師500名官兵在哈薩克斯坦空降。美國(guó)的非常駐部隊(duì)首次進(jìn)入中亞。同年9月中亞五國(guó)又被拉入“歐洲大西洋理事會(huì)”?！?·11”以后，在反恐的大背景下，美國(guó)對(duì)中亞的軍事介入不斷深入。2002年4月，美國(guó)國(guó)防部秘密制定了2004～2009年對(duì)吉爾吉斯斯坦援助15億美元的計(jì)劃，準(zhǔn)備擴(kuò)建瑪納斯空軍基地，并使吉軍具備與美軍共同行動(dòng)的能力;同年，美國(guó)向?yàn)跗潉e克斯坦提供1.6億美元，幫助其加強(qiáng)邊防建設(shè)、改善武器裝備。2003年，美國(guó)向吉軍提供了120萬(wàn)美元的財(cái)政援助，向塔吉克斯坦提供價(jià)值約135萬(wàn)美元的軍服，向哈薩克斯坦提供軍事教育和訓(xùn)練費(fèi)用100萬(wàn)美元，同時(shí)簽訂了5年軍事合作協(xié)議。但隨著阿富汗軍事行動(dòng)的終結(jié)，美國(guó)在中亞的軍事存在失去了合法性。

2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時(shí)第一次明確提出“新絲綢之路”計(jì)劃?！靶陆z綢之路”計(jì)劃源于約翰斯霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)弗雷德·斯塔（Fred Starr）的設(shè)想。他提出建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至“小龍”和“小虎”集中的東南亞、東亞連接起來(lái)。盡管弗雷德·斯塔本人并不認(rèn)同將他的構(gòu)想上升為地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也不贊成美國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)，但美國(guó)政府采取這個(gè)構(gòu)想，帶有鮮明的保持自己在阿富汗和歐亞大陸腹地主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

與美國(guó)相比，俄羅斯在中亞扮演的角色更為重要。國(guó)際關(guān)系研究者們的一個(gè)共識(shí)是：俄羅斯依然是在中亞影響力最大的國(guó)家。俄羅斯與中亞有密切的軍事聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中亞國(guó)家都需要俄羅斯軍隊(duì)幫助戍邊。早在1992年，俄、哈、烏、吉、塔和亞美尼亞的國(guó)家首腦就簽署了《集體安全條約》，以期在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間建立防御空間和提高聯(lián)合防御能力，防止并調(diào)解獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)部及獨(dú)聯(lián)體地區(qū)性武力爭(zhēng)端。俄羅斯在中亞依然保留有軍事設(shè)施。俄羅斯向哈薩克斯坦租賃拜科努爾航天發(fā)射中心的協(xié)議一直簽署到了2050年。

在經(jīng)濟(jì)上，盡管俄羅斯的影響在減小，但它仍然是中亞能源的重要通路。一個(gè)容易被忽略的事實(shí)是，在俄羅斯務(wù)工的中亞務(wù)工人員的匯款占到這些國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47%。在文化上，中亞，特別是哈薩克斯坦依然有大量俄羅斯族裔人口。蘇聯(lián)給中亞留下的語(yǔ)言和文化印跡依然非常明顯。

俄羅斯對(duì)其他國(guó)家在中亞的活動(dòng)一直保持著高度的警惕。2010年，俄羅斯政府開(kāi)始修正自己在后蘇聯(lián)空間的戰(zhàn)略。2012年重新當(dāng)選總統(tǒng)的普京發(fā)布《關(guān)于俄聯(lián)邦外交政策的實(shí)施措施》，其中所闡述的外交政策新方案就是這一戰(zhàn)略的最終版本。該文件把對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系稱為優(yōu)先政策。從2011年10月18日開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的主要任務(wù)，該法令也確認(rèn)了在關(guān)稅同盟和俄白哈統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)的歐亞一體化戰(zhàn)略方針，提出在2015年1月1日前建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

如何看待這些大國(guó)動(dòng)作對(duì)中亞的影響？新疆大學(xué)中亞研究院院長(zhǎng)潘志平曾撰文指出，人們一般關(guān)注大國(guó)政治，緣于大國(guó)政治對(duì)地區(qū)地緣政治的重大影響，但現(xiàn)在中亞各國(guó)是獨(dú)立的主體國(guó)家，并不像過(guò)去處于被動(dòng)地位。因此，在大國(guó)的相互競(jìng)爭(zhēng)之下，中亞各國(guó)根據(jù)自身的判斷決定國(guó)家的行動(dòng)，這對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響也是重要的。

莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞與上海合作組織研究中心主任亞歷山大·盧金（Alexander Lukin）這樣分析中亞國(guó)家對(duì)各種地區(qū)框架、構(gòu)想和戰(zhàn)略的態(tài)度：“中亞國(guó)家對(duì)待涉及自身命運(yùn)的項(xiàng)目都極其務(wù)實(shí)。當(dāng)然，國(guó)與國(guó)存在不同，但整體而言，中亞國(guó)家準(zhǔn)備支持任何方面的項(xiàng)目，如果該項(xiàng)目能夠促進(jìn)金融發(fā)展、投資并且不會(huì)損害國(guó)家秩序和安全根基。”許多觀察家都認(rèn)為，中亞國(guó)家基于對(duì)歷史認(rèn)識(shí)，對(duì)任何大國(guó)主導(dǎo)中亞都存有戒心。它們更樂(lè)于接納各種力量，使其在中亞形成制衡，從中為自身謀求更大的利益。

正如俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)在2013年《俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素》的研究報(bào)告中指出的那樣，以烏茲別克斯坦為例，它退出歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，多次退出或回到集體安全組織，拒絕參加快速反應(yīng)部隊(duì)的集體協(xié)作，這一切都反映出烏茲別克斯坦政權(quán)對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的中亞一體化采取的是消極態(tài)度?？傮w看，對(duì)烏茲別克斯坦而言，國(guó)家主權(quán)具有絕對(duì)化的特點(diǎn)，這使得它從一開(kāi)始就拒絕出現(xiàn)任何一個(gè)，哪怕是來(lái)自遙遠(yuǎn)的地方的、以真正構(gòu)成一體化為條件的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。“烏茲別克斯坦似乎永遠(yuǎn)都把‘權(quán)衡自身利益放到集體行動(dòng)的前景中，從不破例。”

正是因?yàn)橹衼喆嬖阱e(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)和利益需求，中國(guó)對(duì)中亞的外交一直是以開(kāi)放合作的姿態(tài)進(jìn)行的。上海合作組織內(nèi)部采取一國(guó)一票、協(xié)商一致的原則，所有成員國(guó)都有平等的發(fā)言權(quán)。同時(shí)也為處理大國(guó)關(guān)系建立了一個(gè)平臺(tái)。楊恕評(píng)價(jià)說(shuō)：“上合組織的一個(gè)重要作用是為中俄在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)妮d體，使兩國(guó)有可能以合作的方式進(jìn)入中亞。由于上合組織的存在，中俄在中亞成為同事和伙伴，這最大限度地減少了兩國(guó)在中亞可能的猜疑和沖突?！笔聦?shí)上，中國(guó)將在中亞的許多雙邊安全和經(jīng)濟(jì)合作都放在了上合組織框架下來(lái)進(jìn)行。雙邊活動(dòng)多邊化的最大功能之一也是避免排他性。

經(jīng)濟(jì)方面，自貿(mào)區(qū)、區(qū)域一體化等排他性的機(jī)制的確也都沒(méi)有產(chǎn)生良好的效果。

上合組織成立之初曾提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。但很快這個(gè)概念就被淡化了，取而代之的是更加實(shí)際的具體經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。但觀察家們普遍認(rèn)為，上合組織在經(jīng)濟(jì)方面的合作成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如安全事務(wù)。2003年，各國(guó)簽署了《上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》。2004年上合組織補(bǔ)充了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》。2005年又出臺(tái)了更加細(xì)化的《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實(shí)措施計(jì)劃〉實(shí)施機(jī)制》。如此密集的簽署協(xié)議并沒(méi)有從根本上改善成員國(guó)之間貿(mào)易壁壘，經(jīng)貿(mào)合作也處于走走停停的狀態(tài)。這主要是因?yàn)榕c安全領(lǐng)域普遍存在的一致性不同，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各成員國(guó)之間的資源稟賦和發(fā)展水平差別很大，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，國(guó)家之間經(jīng)常會(huì)由于“利益博弈”而無(wú)法達(dá)成一致性意見(jiàn)。

普京推行的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)展并不順利。李自國(guó)指出，實(shí)際上，中亞國(guó)家存在著一種去一體化潮流。聯(lián)盟的成立基于俄羅斯的“輸血”，為推動(dòng)吉爾吉斯斯坦入盟，俄吉簽訂了總計(jì)12億美元的發(fā)展基金和援助資金協(xié)議，并許以未來(lái)4～5年內(nèi)給吉70億～80億美元的資金承諾。而烏茲別克斯坦則多次明確表示不加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或關(guān)稅同盟，土庫(kù)曼斯坦宣布沒(méi)有加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的計(jì)劃。

以中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，各方均無(wú)意與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)。李自國(guó)指出，各國(guó)認(rèn)為本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不及中國(guó)，因此現(xiàn)階段不宜與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)。烏駐華大使庫(kù)爾班諾夫表示，如果在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)等于經(jīng)濟(jì)自殺，烏工業(yè)和制造業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，甚至?xí)粵_垮。哈總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所學(xué)者瑟拉耶什金認(rèn)為，僅僅是新疆，其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力就足以打敗中亞各國(guó)。

世界各國(guó)參與的亞洲投資銀行也是為這種國(guó)際環(huán)境定制的?！爸袊?guó)和中亞之間的金融平臺(tái)不再是雙邊的，而是亞投行的這個(gè)多邊的機(jī)制?！崩钭試?guó)說(shuō)，“上海合作組織內(nèi)部銀行機(jī)制建立不起來(lái)的原因之一是俄羅斯的擔(dān)憂。與之相比，亞投行是一個(gè)國(guó)際金融機(jī)制，它的決策辦法是不一樣的。通過(guò)亞投行向中亞地區(qū)提供貸款將淡化中國(guó)的單邊色彩，取而代之以國(guó)際組織的身份。同時(shí)，這個(gè)金融機(jī)制中廣泛集納了西方國(guó)家，它的投資和貸款是有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)借貸國(guó)和受援國(guó)的約束力更強(qiáng)，降低了風(fēng)險(xiǎn)。”