□周國(guó)棟（內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)糧食局 內(nèi)蒙古赤峰024005）

一、影響民營(yíng)糧企利益的一般和個(gè)性問(wèn)題

（一）國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧準(zhǔn)入門(mén)檻阻斷了民營(yíng)糧企的利益鏈條

政策性糧食主要包括中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧。這些糧食主要是由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和地方國(guó)有糧食企業(yè)作為承載主體，能夠享受到政策性貸款、補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策。但是民營(yíng)糧企無(wú)法享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。在國(guó)家臨時(shí)性儲(chǔ)存糧的經(jīng)營(yíng)上就能看出兩種性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)利益的優(yōu)劣與反差。從2013年新糧上市到國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧的啟動(dòng)，就更顯示出了政策性對(duì)民營(yíng)糧企的經(jīng)營(yíng)滑坡所起到的助推作用。因?yàn)樗膯?dòng)，使得一些沒(méi)有承儲(chǔ)資格的民營(yíng)糧企在本來(lái)就不夠景氣的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了雪上加霜的利虧局面。

誠(chéng)然，政策性糧食應(yīng)由國(guó)字號(hào)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)可厚非，它形成的利益也會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)增值。但如果政策性糧食經(jīng)營(yíng)還能引入部分民營(yíng)糧企參與，就不會(huì)出現(xiàn)因無(wú)法獲得政策性經(jīng)營(yíng)資格出現(xiàn)因糧食政策的不公性而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良后果。國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)原則是：主要由國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)，但在國(guó)有糧食企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，不能切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題的地方，也可以啟用社會(huì)資源由民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，儲(chǔ)存形式分別為全過(guò)程承儲(chǔ)和租庫(kù)承儲(chǔ)兩種形式。民營(yíng)糧企要爭(zhēng)取到承儲(chǔ)資格卻不是件容易的事，要經(jīng)過(guò)各級(jí)糧食主管部門(mén)、中儲(chǔ)糧的相關(guān)單位和各級(jí)農(nóng)發(fā)行的層層篩選，而這時(shí)定下的承儲(chǔ)資格還要由各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)。這樣一來(lái)，即使是符合儲(chǔ)存條件的多數(shù)民營(yíng)糧企也會(huì)被無(wú)故地阻止在承儲(chǔ)政策性糧食的圈外。

（二）人為性審核扼殺了多數(shù)民營(yíng)糧企的經(jīng)營(yíng)權(quán)

一是民營(yíng)糧企申請(qǐng)儲(chǔ)存資格時(shí)會(huì)被相關(guān)負(fù)責(zé)人推三阻四地耽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致申報(bào)失??；二是已獲得承儲(chǔ)資格的企業(yè)因一些原因仍沒(méi)啟動(dòng)。這兩種現(xiàn)象都會(huì)使企業(yè)失去經(jīng)營(yíng)權(quán)和獲利機(jī)會(huì)。

（三）收購(gòu)價(jià)格破滅了民營(yíng)糧企的經(jīng)營(yíng)希望

國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧收購(gòu)是由國(guó)家分地區(qū)定價(jià)，一般要高于同期市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格。這就意味著民營(yíng)糧企除貸款難的因素外，還要輸在收購(gòu)價(jià)格上。因?yàn)?，有了高價(jià)就不會(huì)有人去賣低價(jià)，民營(yíng)糧企如果拿不到政策性糧的承儲(chǔ)權(quán)就注定掌握不了糧源，掌握不了糧源也就失去了經(jīng)營(yíng)和維持企業(yè)發(fā)展的商機(jī)，失去了原有的一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)希望和獲利空間。

（四）信貸政策遏制了民營(yíng)糧企啟動(dòng)資金的源泉

農(nóng)發(fā)行是為政策性經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展而設(shè)立的銀行，在糧食方面主要是對(duì)政策性糧食和大宗糧食品種的經(jīng)營(yíng)給予貸款支持。在執(zhí)行中，一些地方的民營(yíng)糧企乃至改制不到位的國(guó)有企業(yè)要得到農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款支持，是很難辦到的，民企需有足夠的抵押，國(guó)企還要有當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府承諾才能獲得貸款，所以，信貸政策的限定也給民營(yíng)糧企商業(yè)性經(jīng)營(yíng)形成了一種遏制。實(shí)在沒(méi)辦法，這些企業(yè)就要到商業(yè)銀行去貸款，而商業(yè)銀行貸款10%的利率上浮和政策銀行基準(zhǔn)利率的利差也會(huì)給民營(yíng)糧企造成一塊不小的利虧。

（五）稅收優(yōu)惠政策的傾斜催化了民營(yíng)糧企級(jí)次

按照現(xiàn)行稅收制度，經(jīng)營(yíng)政策性糧食可獲得免征多個(gè)稅種及相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠，而民營(yíng)糧企卻沒(méi)有這個(gè)政策。就稅金來(lái)說(shuō)，能否得到優(yōu)惠也是給民營(yíng)糧企增加負(fù)擔(dān)的重要因素和促進(jìn)利益分化的主要環(huán)節(jié)。

以上這些問(wèn)題，從下面兩種不同性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)比中更能看出差異。

例如：同城有甲乙兩個(gè)糧食收儲(chǔ)企業(yè)。甲企業(yè)是純政策性經(jīng)營(yíng)的國(guó)企，基本上沒(méi)有非獲利性的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)；乙企業(yè)是純商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)糧企。假設(shè)，兩個(gè)企業(yè)同是10名員工；占地面積同是2萬(wàn)平方米；2014年3月末糧食收購(gòu)?fù)瓿珊?，甲企業(yè)收購(gòu)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧1萬(wàn)噸，乙企業(yè)收購(gòu)商品糧1萬(wàn)噸，收購(gòu)價(jià)格同是2 268元/噸；同年9月末出售，銷價(jià)同是2 400元/噸；經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用同是40萬(wàn)元；房屋折余價(jià)值同是300萬(wàn)元。當(dāng)年適用房產(chǎn)稅率為1.2%，土地使用稅率為5元/平方米，增值稅適用稅率13%；甲企業(yè)從農(nóng)發(fā)行貸款2 268萬(wàn)元，利率6%（利率來(lái)源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行）；乙企業(yè)從農(nóng)業(yè)銀行貸款2 268萬(wàn)元，利率7.28%（利率來(lái)源于銀行利率網(wǎng)）。根據(jù)本例分析，乙企業(yè)比甲企業(yè)增加的政策性差異負(fù)擔(dān)額：

第一步，費(fèi)用性稅金差異影響金額13.6萬(wàn)元。

1.土地使用稅：20 000×5=10（萬(wàn)元）。

2.房產(chǎn)稅：500×1.2%=3.6（萬(wàn)元）。

第二步，增值稅額差異影響毛利15.19萬(wàn)元。

甲企業(yè)毛利：2400-2268=132（萬(wàn)元）

酶放大免疫分析法與二維高效液相色譜法監(jiān)測(cè)萬(wàn)古霉素血藥濃度的比較……………………… 王 敏，柳 航，金 路，等（1·26）

乙企業(yè)毛利：（2400-276.11）-（2268-260.92）=116.81（萬(wàn)元）

1.進(jìn)項(xiàng)稅額：2 268/（1+13%）×13%=260.92（萬(wàn)元）；

2.銷項(xiàng)稅額：2 400/（1+13%）×13%=276.11（萬(wàn)元）。

第三步，稅金增加虧損和現(xiàn)金流出量差異29.89萬(wàn)元。

交增值稅15.19萬(wàn)元，費(fèi)用性稅金13.6萬(wàn)元，由此計(jì)算應(yīng)交附加稅費(fèi)1.1萬(wàn)元。

第四步，銀行利息影響額14.52萬(wàn)元。

乙企業(yè) 2 268×7.28×/12×6=82.56（萬(wàn)元）。

第五步，政策性補(bǔ)貼差異111.04萬(wàn)元。

甲企業(yè)屬政策性經(jīng)營(yíng)，享有利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼68.04萬(wàn)元；保管費(fèi)用補(bǔ)貼按86 元/噸計(jì)算，10 000×86/12 個(gè)月×6 個(gè)月=43（萬(wàn)元）（如果按全額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為92元/噸，這里考慮到那6元是管理費(fèi)用的因素，在此不做計(jì)算）。

第六步，總體盈虧情況計(jì)算150.45萬(wàn)元。

甲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果：132萬(wàn)元（毛利）+43萬(wàn)元（費(fèi)用補(bǔ)貼）+68.04萬(wàn)元（利息補(bǔ)貼）-40萬(wàn)元（經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用）-68.04 萬(wàn)元（貸款利息）=130（萬(wàn)元）。

乙企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果：116.81萬(wàn)元（毛利）-40萬(wàn)元 （經(jīng)營(yíng)及管理費(fèi)用）-1.1萬(wàn)元（附加性稅費(fèi)）-13.6萬(wàn)元（費(fèi)用性稅金）-82.56萬(wàn)元（貸款利息）=-20.45（萬(wàn)元）。

從以上這個(gè)單一的國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧的例子就能夠看出民營(yíng)糧企到底輸在了哪里，如果再加上國(guó)家和地方的專項(xiàng)糧食儲(chǔ)存的優(yōu)越性就更讓民營(yíng)糧企的日子不堪回首。盡管國(guó)有企業(yè)的利益增加了國(guó)有資產(chǎn)、價(jià)差交給上級(jí)和財(cái)政，但從共同發(fā)展的意義上來(lái)講，也客觀性地形成了影響民營(yíng)糧企發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、改進(jìn)辦法

（一）完善企業(yè)利益共享性

確定臨時(shí)政策性經(jīng)營(yíng)要兼顧國(guó)企民營(yíng)利益共享性。在政策性糧的經(jīng)營(yíng)上，除各級(jí)的專項(xiàng)儲(chǔ)備外，對(duì)于臨時(shí)性存儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻設(shè)的不要過(guò)高，凡有收購(gòu)能力和儲(chǔ)存條件的民營(yíng)糧企，要與國(guó)有企業(yè)享有共同的國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧的承儲(chǔ)權(quán)利。只要民營(yíng)企業(yè)能夠達(dá)到臨時(shí)儲(chǔ)存糧的條件和標(biāo)準(zhǔn)，就要責(zé)無(wú)旁貸地去啟動(dòng)收購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售環(huán)節(jié)，確保政策性糧食的正常運(yùn)行和落實(shí)。在糧食收購(gòu)后，要嚴(yán)加管理，特別是在屬地管理上更要加強(qiáng)管理力度，無(wú)論是實(shí)物還是資金和補(bǔ)貼的使用情況，都應(yīng)有地方糧食行政部門(mén)的監(jiān)管，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和安全的需求，減少糧食經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“轉(zhuǎn)圈糧”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，以達(dá)到寬進(jìn)嚴(yán)出、利益共享的經(jīng)營(yíng)效果。

（二）簡(jiǎn)化審批程序多頭性

臨時(shí)存儲(chǔ)糧的資格審查要具有公平、公正和公開(kāi)透明幾大原則。在審查國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)企業(yè)的準(zhǔn)入資格時(shí)，要由糧食行政管理部門(mén)、中儲(chǔ)糧系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行共同在聯(lián)席會(huì)上審核通過(guò)。多方資格審查符合條件的企業(yè)，就應(yīng)無(wú)條件的上報(bào)、備案和啟動(dòng)收購(gòu)程序，堅(jiān)決杜絕在確定了具有上報(bào)資格后，再到某個(gè)環(huán)節(jié)去找權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)簽字的做法。因?yàn)?，那樣既?huì)導(dǎo)致腐敗行為的孳生，也會(huì)引發(fā)因糧食收購(gòu)布點(diǎn)不合理增加農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，同時(shí)，也詆毀臨時(shí)存儲(chǔ)糧政策出臺(tái)的重大意義。

（三）促進(jìn)信貸政策同一性

信貸政策對(duì)國(guó)企民營(yíng)經(jīng)營(yíng)同品種的應(yīng)執(zhí)行同一政策。信貸政策的不同會(huì)造成同一類企業(yè)的多元性分化，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著優(yōu)勝劣汰的殘酷規(guī)則，但在發(fā)展上也要設(shè)定一個(gè)同一化的信貸政策，以利于企業(yè)收購(gòu)資金的平等籌措，更好地解決農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題。站在糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的角度上，對(duì)于水稻、小麥、玉米、大豆幾大品種的收購(gòu)資金貸款，在信貸政策上要以同等的規(guī)則去對(duì)待國(guó)有與民營(yíng)糧企。各級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)在貸款資格準(zhǔn)入上給民營(yíng)糧企一個(gè)平等的空間。只要是符合收購(gòu)條件的且信貸信譽(yù)良好的企業(yè)，都應(yīng)給予收購(gòu)資金的支持和保障，并以收購(gòu)進(jìn)度同期放貸，不要人為地給民營(yíng)糧企設(shè)置不合理的貸款門(mén)檻。因?yàn)?，為企業(yè)提供了支持，也就為農(nóng)民賣糧提供了便利的條件，為“三農(nóng)”提供了有效的服務(wù)。

（四）實(shí)現(xiàn)稅收政策的公平性

稅收政策對(duì)國(guó)有和民營(yíng)是起到兩極分化作用的催化劑。在現(xiàn)實(shí)法規(guī)中，稅收是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，但它也是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的真實(shí)體現(xiàn)。在稅收政策上，因?yàn)橥墙?jīng)營(yíng)糧食，就應(yīng)設(shè)立一個(gè)基本平衡和可操作的公平、公正的納稅政策，不應(yīng)把民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)截然分開(kāi)，而是要讓各種形式的企業(yè)，都應(yīng)享有同等利益的稅收政策，以示稅收的公平性。最好是把現(xiàn)行的以國(guó)有和民營(yíng)糧食企業(yè)劃分減免稅收的增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等稅種，改變?yōu)橐约Z食品種作為劃分減免稅收的標(biāo)的，這樣可能會(huì)更加公平和公正。