文/云南省永勝縣人大常委會主任 艾永祥

充分認識人大在依法治縣進程中的重要性

黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了總體部署，對人大工作提出了更高要求。依法治縣，是依法治國在縣級行政區(qū)域的具體實踐，是實施依法治國的基本組成部分。

人大是依法治縣的基礎。第一，縣級人大作為最基層的國家權力機關，與群眾的聯(lián)系最密切，具有承上啟下的作用，是推進依法治縣的關鍵和重點。第二，縣級國家行政、審判和檢察機關，均由縣人代會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，這表明縣人大在本級國家機關中處于主導地位。第三，縣人大的首要職責，是保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大的決定，在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，這表明縣人大在依法治縣中占主導地位。第四，人大是代表全體人民的意志來行使職權的，人大的決定權對本行政區(qū)域有普遍約束作用，能最大限度地動員人民學法守法。充分發(fā)揮人大的作用，運用人大權力來制約其它權力，能形成依法治縣的強大合力，實現(xiàn)國家機器在法治軌道上高效運轉(zhuǎn)。

人大是依法治縣的保障。由選民直接選舉產(chǎn)生的縣級人大，是我國人民代表大會制度的基礎，處在法治建設的最前沿，可充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過多種途徑來參與立法工作，推進民主法制進程。一是通過向有立法權的上級人大提出建議，參與上級人大立法。二是通過召開座談會、征求代表和群眾意見建議等方式，收集來自基層的信息，為上級人大立法提供參考和依據(jù)。人大的法律監(jiān)督權涉及社會的方方面面，其作用發(fā)揮得如何，在很大程度上決定了依法治縣的成效。只有人大的這種權力得到有效行使，依法治縣才有堅實的群眾基礎和法律保障。否則，缺乏人大的支持和參與，就失去了最廣泛的群眾根基與合法屏障。

充分發(fā)揮人大在依法治縣進程中的作用

依法治縣的核心是依法辦事。作為縣級最高國家權力機關的縣人大，在推進依法治縣進程中承擔著義不容辭的責任，必須增強緊迫感責任感，找準角色定位，認真行使職權，充分發(fā)揮作用。

依法行使決定權，做到科學決策。憲法規(guī)定，縣級人大有權“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”。重大事項決定權，是縣級人大及其常委會最主要最基本的職權。推進依法治縣，除了遵循國家憲法和法律外，還要有相應的地方性法規(guī)作為補充，才能做到既有法可依、又有章可循，既見綱、又見目；才能使廣大群眾在縣委的領導下，依照憲法、法律和法規(guī)，通過各種途徑和形式參與縣級事務，保證各項工作依法進行。因此，縣級人大必須認真行使憲法和法律賦予的決定權，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大的決定決議在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行。同時，人大又要自覺置于縣委的領導之下，服從和服務于縣委工作大局，堅持向縣委請示匯報制度，與縣委工作緊密結(jié)合、高度一致。在對重大事項作出決定決議時，一要努力體現(xiàn)縣委意圖，善于實現(xiàn)縣委的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)縣委的領導、人民當家作主和依法治縣的有機統(tǒng)一，使縣委的大政方針通過人大工作得到更好地落實。二要善于抓住工業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略性、根本性、長遠性的重大事項，從全面建設實力、法治、智慧、活力、美麗永勝的高度出發(fā)，發(fā)揮好參謀助手作用，適時向縣委提出好的意見建議，用改革創(chuàng)新精神研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，抓關鍵、議正題、成大事，努力在國家滇西邊境集中連片特困地區(qū)闖出一條跨越發(fā)展新路子。三要恪守以民為本、決定為民理念，貫徹社會主義核心價值觀和公開、公平、公正原則，關注群眾普遍反映的熱點難點問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，切實解決好移民搬遷、公共衛(wèi)生服務、生態(tài)縣建設規(guī)劃、程海湖水污染綜合治理、程海螺旋藻保護條例立法調(diào)研等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使每項決定都符合法律精神、體現(xiàn)人民意志、反映人民需求、得到人民擁護。四要充分調(diào)研論證，綜合預測實施后的社會效果，做到依法、民主和科學決策，確保決定科學合理、切實可行，確保重大決定與憲法法律合規(guī)、與縣委決策部署合拍、與“一府兩院”工作合力、與群眾意愿合心。

依法行使監(jiān)督權，維護公平正義。法治是社會有序運轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展的保證。當前，永勝正處于改革深入推進、經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)、社會逐步轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯急發(fā)的關鍵期，充分發(fā)揮法治在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的作用，顯得十分迫切和必要。人大要以維護公平正義為核心，綜合運用多種方式，不斷強化監(jiān)督職能，努力使人大監(jiān)督成為促法治、促和諧的助推器。一要突出法律監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，圍繞執(zhí)法問題多、群眾反映集中的涉法問題，采取聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和調(diào)研、組織代表視察、形成審議意見、作出決議決定、督辦代表意見建議、受理群眾來信來訪、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等形式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題。在司法監(jiān)督中，既要監(jiān)督其他權力干預“兩院”獨立辦案，又要監(jiān)督“兩院”是否嚴格依法行使權力，保障和促進獨立公正司法。建立法律監(jiān)督長效機制，督促落實行政決策責任追究制和行政首長出庭應訴制，實行公檢法機關報告工作和聯(lián)席會議制度，促使“一府兩院”不斷提升執(zhí)法水平。二要深化普法監(jiān)督。普法是培育法治精神的基礎，不抓法制教育，群眾的法律意識就無從提高，就無法辨別行政機關的行為是否合法，執(zhí)法機關的行為是否依法。人大要及時作出開展法制宣傳教育決議，組織開展“12·4”憲法日宣傳活動，通過聽取“六五”普法規(guī)劃實施及普法決議貫徹情況報告、開展普法檢查等方式，督促政府落實有關要求，深入開展“法律六進”活動，充實普法隊伍，列支專項經(jīng)費，推動普法教育，引導全社會積極學法尊法守法用法，使法治意識融入頭腦，體現(xiàn)于日常行為，營造公平正義的社會環(huán)境。三要強化規(guī)范性文件備案審查。備案審查規(guī)范性文件，是促進依法行政、公正司法的重要途徑。必須理順備案審查關系，完善報備、審查、反饋等工作機制，督促有關方面嚴格法定權限，認真履行執(zhí)法義務，提高備案審查的規(guī)范性和實效性。對關系國計民生的規(guī)范性文件，要堅持全面審查與重點審查相結(jié)合，實行承辦人初審、委室集體討論再審、人大常委會領導復審的程序，不符合法律法規(guī)的一律取締，維護法制的統(tǒng)一和權威，使人大既能高效率地開展工作，又具備鮮明的地方國家權力機關特征。

依法行使任免權，促進三嚴三實。干部是黨的事業(yè)的中堅和骨干。沒有一支“三嚴三實”的干部隊伍，依法治縣就是空談?？h委向人大推薦干部，體現(xiàn)了黨管干部的原則和黨的政治與組織領導；人大依法任免干部，是通過法律形式更好地落實黨管干部的原則，兩者都要堅持習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部5條標準。因此，黨管干部和人大依法任免是統(tǒng)一的。通過這種形式，可使干部明白權力是黨和人民給的，既要對黨負責，也要對人民負責。積極探索人事任免的新途徑、新辦法，規(guī)范和完善法律知識考試、審議發(fā)言、投票表決、任職承諾、頒發(fā)任命書等程序，確?？h委意圖和人民意志的高度統(tǒng)一，既能增強人大常委會組成人員對黨和人民高度負責的政治責任感，又能增強獲任人員執(zhí)政為民的使命感。采取對口聯(lián)系、聽取報告、開展視察、述職評議、閱讀總結(jié)、聽取組織部門意見等方式，加強對獲任干部的考核監(jiān)督，通過獎優(yōu)、批差，開出有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的良方，促使干部把“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，作為修身做人的基本遵循和為官用權的警世箴言，真正內(nèi)化于心、外化于行，心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、讓黨放心、讓人民滿意的干部，塑造新形象，創(chuàng)造新業(yè)績，奮力譜寫全面建成美麗小康永勝新篇章。

加強自身建設，練就過硬本領。推進依法治縣的前提，是增強全社會的知法守法意識。人大必須弘揚法治精神，加強自身建設，規(guī)范權力行使。一要講學習，強素質(zhì)。人大工作政治性、法律性、程序性很強，在人大工作的同志必須與時俱進，認真學習習總書記系列重要講話精神，學習民主法制理論和業(yè)務知識，模范遵守憲法和法律，自覺接受人大代表和群眾監(jiān)督。二要講政治，顧大局。要頭腦清醒，善于從政治上判斷形勢、分析問題。實施強基興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，打造麗江高原特色農(nóng)業(yè)的核心區(qū)、新型優(yōu)勢工業(yè)的引領區(qū)、生態(tài)文明建設的試驗區(qū)、邊屯文化旅游的樣板區(qū)、和諧包容開放的示范區(qū)，是永勝最大的政治和大局。要實現(xiàn)這個目標，就必須要有堅強有力的組織保證。作為人大黨組來講，講政治就是要自覺堅持縣委的領導，準確把握縣委的工作大局和意圖。人大黨組和黨員干部，要自覺維護黨管干部原則，認真落實縣委的推薦意見，把依法辦事與貫徹縣委的主張統(tǒng)一起來，履行好職權。三要講團結(jié)，重發(fā)展。團結(jié)，不僅是永勝發(fā)展的根本保證，也是個人健康成長的必由途徑。團結(jié)，是力量的源泉，是穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧的保障。是否講團結(jié)，既體現(xiàn)一個領導人的政治品格和工作能力，也體現(xiàn)一個人的處世方式和做人胸襟。團結(jié)，對人大工作尤為重要，要像愛護眼睛一樣珍惜維護團結(jié)，把干部的任免過程，作為統(tǒng)一思想、理順情緒、凝心聚力、振奮精神、團結(jié)實干的過程。發(fā)展是第一要務。2014年，永勝城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，僅為19801元（麗江市為23752元）和7217元（麗江市為7183元），4大電站建設已進入尾聲，永勝已進入后水電發(fā)展時期，財政收入將大幅減少?？h外早已在高奏“我與小康同行”，可永勝仍是國家級貧困縣。形勢逼人、形勢催人，現(xiàn)在是最需要安定團結(jié)、建設發(fā)展的時候。人大工作必須與縣委思想同心、目標同向、行為同步，形成謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、敢于擔當?shù)男鲁B(tài)和強大活力。要加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，及時對經(jīng)濟發(fā)展和財政等工作提出意見建議，努力培育新的財稅增長點。四要重基層，抓基礎。堅持領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會議、外出培訓、視察調(diào)研，提高履職能力。五要重代表，顯特色。人大代表是人大聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是常委會工作充滿生機活力的源泉。要尊重代表主體地位，把代表工作作為重點：抓培訓，增強代表綜合素質(zhì)；抓督辦，提高代表意見建議辦理質(zhì)量；抓制度，使工作有章可循，保障代表依法履職；抓服務，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，拓寬代表知情知政和聯(lián)系群眾渠道；在推進依法治縣進程中更多地融入人大元素，彰顯人大特色。