□ 王維江 張玉勝 周祎

“機制”一詞，原指有機體的構造、功能以及構成有機體的各組成部分之間的相互關系，也指機器的構造和工作原理。按照《現代漢語詞典》的解釋，“機制”一詞，“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程與方式?！笨梢姡蜕鐣W視角來看，“機制”是指在一個整體或系統(tǒng)中，協(xié)調各部分之間的關系以使整體或系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用的具體聯系和運行方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個宏大的系統(tǒng)，其內在工作機制的優(yōu)劣，直接影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位與職能的發(fā)揮。

一、縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命的三大法寶之一，在社會主義建設和改革開放過程中繼續(xù)發(fā)揮著重要的團結和凝聚作用，并為經濟社會發(fā)展大局做出了巨大貢獻。2000年12月31日，中共中央《關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》（簡稱《決定》）指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的重要法寶，在21世紀實現民族振興和祖國統(tǒng)一的事業(yè)中，具有不可替代的重要作用?！薄吨泄仓醒腙P于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分”?？梢姡h級統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基層單位，直接影響到全國統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的好壞，更關系到全國基層各項事業(yè)的健康發(fā)展。研究表明，統(tǒng)戰(zhàn)工作除了發(fā)揮著紐帶、聯絡員、助推器、調解員等團結和凝聚作用外，不論就縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，還是上級乃至中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的基石，都關系著全面小康社會和中國夢能否早日實現。就貴州省而言，搞好縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作，關系到貴州省的“兩加一推”戰(zhàn)略和全面小康社會目標。

二、縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的二難困境

1.“兩張皮”現象

盡管統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國革命與建設的三大法寶之一，但長期以來，一些縣的統(tǒng)戰(zhàn)工作還明顯地存在著“兩張皮”現象，主要表現為：重形式輕內容、重應付輕服務、重會議輕調研、重言論輕行動、重承諾輕兌現以及“說起重要做起來次要忙起來不要”等?！皟蓮埰ぁ爆F象的存在，極大地影響了統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮。

2.工作缺乏活力與效果

調研表明，正是由于各種主客觀因素導致的“兩張皮”現象的存在，導致一些縣的統(tǒng)戰(zhàn)工作嚴重缺乏活力與效果，“庸、懶、散、慢”的工作之風尤為突出，更有甚者，統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式。調研表明，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的二難困境有如下具體表現：第一，領導重視不夠；第二，工作難度較大；第三，體制機制不健全，職能交叉重疊；第四，權不到位，難有作為；第五，工作條件差，人手嚴重不足；第六，知識技能不足等。這些具體困境的存在，極大地削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位與功能，同時還浪費了國家大量人力物力和財力，不利于縣級各項事業(yè)的健康發(fā)展。

三、縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作困境的機制分析

1.責任機制困境

統(tǒng)戰(zhàn)部門責任缺失所導致的低效率是一些縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的現實狀況，而要解決長期以來一些縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門責任不清、權責不明、無所作為的現狀，需要在縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立和完善績效評價制度，建立健全科學評價的激勵與懲罰措施，使統(tǒng)戰(zhàn)部門領導和工作人員在思想上行動上保持高度一致。

在績效考核評價制度的建立與完善方面，根據黨和國家的政策，從各縣統(tǒng)戰(zhàn)部門的情況出發(fā)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領導要層層抓落實、層層包干、責任到人，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的承包責任制，并以此為核心建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門績效考核制度。因此，在考核指標體系、考核辦法、考核程序、考核過程的監(jiān)管以及考核結果的運用方面努力貫徹落實，力爭以此形成責任意識與工作動力，全面提升縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的質量與效果。

2.協(xié)調機制困境

《決定》指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式實質上是一種協(xié)商的方式，統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作之風必須民主，這就決定了搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要在發(fā)揚民主的前提與基礎上，實現重大統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學民主決策，全面開創(chuàng)縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。目前，盡管縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長兼任縣委常委一職，但在實際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)工作效果不佳卻成為一個客觀事實，可見，“權不到位”的因素并非關鍵因素。

省內外統(tǒng)戰(zhàn)理論研究表明，由于責任機制困境的存在，導致縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)作機制也存在一些不完善的地方：“一是有關制度約束小、彈性大；二是對有關部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作責任欠明確；三是對協(xié)作方面缺乏科學的監(jiān)督機制?！边@些不完善的機制，成為影響統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商協(xié)調職能發(fā)揮的重要因素。在新的歷史條件下，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作大量涌現出的新情況與新問題，主要表現為統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍變得更加廣泛、工作內容變得更加復雜和統(tǒng)戰(zhàn)工作任務變得更加艱巨。因此，為了解決國家現代化建設過程中各部門“責、權、利”交叉重疊與互不統(tǒng)一的現狀，從而解決分歧與矛盾以實現各部門之間的協(xié)調運轉，首先需要協(xié)調好縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門內部的工作，同時搞好與外部工作對象之間的關系，以建立健全協(xié)商協(xié)調機制以促使統(tǒng)戰(zhàn)工作走出協(xié)調機制困境。

單打獨斗、關起門來搞研究、不重實地調研、缺乏有效溝通與協(xié)調、坐在辦公室寫計劃與總結等現象，是當前一些縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作身陷困境的具體原因與表現。因此，以密切黨群關系和改善統(tǒng)戰(zhàn)部門的作風為契機與切入點，堅持走出去與請進來相結合的原則，從而進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能為大局服務，是新的歷史條件下黨和人民賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重任。為此，需要建立和完善縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調工作機制以跳出協(xié)調機制困境。具體來看縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調機制分為兩個部分：一是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身內部的協(xié)調機制，主要是內部的責任分工與合作機制；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門與外部對象的協(xié)調機制，即統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮聯系、團結與輻射功能，將各級各類人才團結凝結起來，實現社會各類資源的有效整合以實現統(tǒng)戰(zhàn)工作績效的不斷提升。

總的來看，無論是內部協(xié)調機制還是外部協(xié)調機制，都要努力搞好以下四個方面的工作：一是要努力提高統(tǒng)戰(zhàn)部長和工作人員的思想覺悟，幫助其強化對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識并提升整個隊伍的信心與決心；二是統(tǒng)戰(zhàn)部長要發(fā)揚科學與民主決策的作風，并將社會力量納入統(tǒng)戰(zhàn)工作體系中來；三是要通過專業(yè)技能培訓，進一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的工作能力；四是通過強化措施，整合資源，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作機制建設?！?/p>

3.保障機制困境

縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作還面臨保障機制不健全的困境，主要表現為統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設保障乏力、機構設置欠規(guī)范、經費保障不夠。在一些縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門，編制嚴重缺乏、工作人員數量少且結構不合理，與此同時工作任務卻比較雜多，甚至一些統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作疲于應付各級各類會議，嚴重影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。研究認為，搞好縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要“狠抓統(tǒng)一戰(zhàn)線三支隊伍（黨外干部隊伍、民族宗教代表人士隊伍和新社會階層人士隊伍）建設，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎”。在機構設置方面，由于職能交叉、權責不明，加之缺乏有效的資源整合，導致多個牌子一個班子的現象比較普遍，根本無法確保統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在經費方面，除了工作人員的基本工資和最基本的辦公經費外，很多縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門辦事經費嚴重缺乏，成為縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門無法有效開展工作的重大制約因素。

上述三大機制困境之間有著密切的關系，影響著縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實效。其中，責任機制是關鍵，決定著協(xié)作機制和保障機制的有效運轉和統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際效果；協(xié)調機制是重要動力，能有效地整合各種資源，推動責任機制落實和保障機制建立；保障機制則是責任機制和協(xié)調機制得以正常建立并發(fā)揮作用的重要保障。總之，三大機制是一個有機構成的整體，共同服務和作用于統(tǒng)戰(zhàn)工作，以促使其實現統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標與任務。

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，1996.

[2]張漢勤.做好新形勢下縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].河北省社會主義學院學報，2012，（1）.

[3]吳文明.縣級黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長領導體制下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制研究[J].湖南社院學報，2010，（1）.

[4]韓世全，應元林.淺談縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制建設[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010，（5）.

[5]伏飛平.縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設中存在的問題及對策[J].內蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2010，（4）.