嚴(yán)洋++黃正軒

長(zhǎng)期以來，貧困、落后的標(biāo)簽一直與黃岡相伴。根據(jù)調(diào)查摸底，截至2014年底，黃岡市有892個(gè)貧困村，占湖北全省貧困村18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口17.71%，居第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個(gè)百分點(diǎn)。

然而，革命老區(qū)人并未向貧困低頭。9月30日，黃岡市委全會(huì)發(fā)出精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)“軍令狀”：用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市102.8萬貧困人口全部脫貧銷號(hào)、892個(gè)貧困村全部脫貧出列、6個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。

摸清窮根，對(duì)癥下藥

如何在3年內(nèi)讓百余萬貧困人口摘掉“貧困帽”？面對(duì)這一浩瀚工程，黃岡作出了精心謀劃，并重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心，力爭(zhēng)拿下這場(chǎng)事關(guān)老區(qū)貧困群眾福祉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

摸清窮根，方能對(duì)癥下藥。黃岡市對(duì)892個(gè)貧困村、102.8萬貧困人口建檔立卡，建立規(guī)范精準(zhǔn)的扶貧信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推行“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的路子。

挪窮窩，脫窮境。在實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、小額貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助金試點(diǎn)等一系列項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，黃岡市注重精準(zhǔn)識(shí)別，保證“滴灌”到位。該市148個(gè)整村推進(jìn)貧困村中，有66個(gè)村的平均投入扶貧資金不低于120萬元，整合資金不低于200萬元，共發(fā)展種植業(yè)1.27萬畝，新修公路172.17公里，農(nóng)田水利改造198萬畝；利用扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持65家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，貼息資金1149.15萬元，撬動(dòng)銀行資金3.8億元，帶動(dòng)4萬余貧困農(nóng)民脫貧。

全市上下逐步形成共識(shí)，確定了分三步走的整體脫貧方案，啟動(dòng)了“1+4+N”行動(dòng)計(jì)劃：“1”，即市委、市政府出臺(tái)一個(gè)管總的文件——《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》；“4”，即出臺(tái)4個(gè)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、低保兜底脫貧、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持“四個(gè)一批”的實(shí)施意見；“N”，即制定關(guān)于精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶、考核辦法、退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、金融扶貧、資金整合等若干個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作體制機(jī)制。

市委書記劉雪榮認(rèn)為，這是實(shí)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好辦法，要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

能人帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

黃岡地處大別山南麓，山區(qū)貧困人口眾多。如何讓大山里的貧困百姓早日走上脫貧道路？羅田縣黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)給出了答案。

2007年，羅田人劉錦秀聯(lián)合5個(gè)養(yǎng)羊大戶，注冊(cè)成立羅田錦秀林牧專業(yè)合作社，并獲得湖北省首家肉羊綠色食品認(rèn)證。

黑山羊肉頗受市場(chǎng)青睞，合作社迅速發(fā)展壯大。這讓羅田縣看到了一條依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧的路子。經(jīng)過充分調(diào)研，該縣決定將黑山羊養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重頭戲，大力實(shí)施“33111”工程，即從2015年7月開始，利用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬元，達(dá)到脫貧致富的目的。

扶持政策讓老百姓的養(yǎng)殖信心和積極性空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣養(yǎng)殖黑山羊的貧困戶超過250余家。

農(nóng)戶積極性調(diào)動(dòng)起來了，如何幫他們與合作社有效銜接？羅田縣拿出了“1235”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊辦法，即一個(gè)農(nóng)戶建設(shè)一棟標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)20只能繁母羊，種植3畝優(yōu)質(zhì)牧草，年出欄商品羊50只。

在此基礎(chǔ)上，羅田縣推出利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一舉打消養(yǎng)殖戶的后顧之憂。對(duì)于高山貧困戶，免費(fèi)提供種羊，年底回購(gòu)、扣除成本；對(duì)于購(gòu)買種羊的農(nóng)戶，提供技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，年底回購(gòu)；對(duì)于有山林資源，并且建起了羊舍，想進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費(fèi)提供種羊和技術(shù)，年底回收；對(duì)于想養(yǎng)羊而資金不足的農(nóng)戶，爭(zhēng)取提供信用社擔(dān)保貸款。

為做大養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，政府還設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金，并建立“雨露計(jì)劃”信息化管理平臺(tái)，讓資金直達(dá)農(nóng)戶手里。

“以前我家人均年收入不到800元，現(xiàn)在養(yǎng)殖了100多頭山羊，家里人均年收入達(dá)到了8000元。”大別山深處的貧困戶田龍談起收入，笑得合不攏嘴，“自從政府制定‘雨露計(jì)劃以來，不僅學(xué)到一技之長(zhǎng)，還讓全家走上了致富路?！?/p>

按照政府規(guī)劃，到2020年，羅田縣年出欄肉羊可達(dá)60萬只，肉羊產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元。

羅田的成功探索，好比扔進(jìn)池塘的一顆石子，讓黃岡精準(zhǔn)扶貧思路如水紋般發(fā)散。由此，黃岡逐步探索出“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走。

扶貧之路任重道遠(yuǎn)，僅靠能人帶動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，黃岡扶貧不僅讓黑山羊走出大山，還力爭(zhēng)將更多產(chǎn)業(yè)引入革命老區(qū)。

到2014年底，黃岡市規(guī)模以上工業(yè)從775家增長(zhǎng)到1297家，3天落戶一家企業(yè)，5天就有一家企業(yè)投產(chǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家政策紅利向革命老區(qū)涌來。日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，黃岡迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

按照《規(guī)劃》對(duì)大別山革命老區(qū)的發(fā)展定位，黃岡將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文”戰(zhàn)略，抓緊謀劃、對(duì)接一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，這將為加快黃岡革命老區(qū)振興發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

老區(qū)振興，交通先行

“黃岡過去為什么比較落后？一邊是大別山區(qū)，一邊是長(zhǎng)江天塹，交通不便是一個(gè)非常重要的原因?！眲⒀s說。

要想富，先修路。湖北省專門編制《大別山集中連片特困地區(qū)特色公路規(guī)劃》，以交通為突破口帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。

短短幾年，黃岡在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)411公里，武漢到黃岡城際鐵路開通，兩地車程只需28分鐘。6條鐵路、7座長(zhǎng)江大橋、8條高速公路，黃岡一躍成為省內(nèi)交通條件最好的地市之一。

隨著道路條件改善，黃岡順勢(shì)將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，與扶貧工作融合發(fā)展。紅安將軍文化城等主題文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，大別山薄刀峰等14家4A級(jí)景區(qū)吸引大批海內(nèi)外游客，旅游綜合收入連續(xù)多年保持20%速度增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游年接待量超過300萬人次，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。通過產(chǎn)業(yè)扶貧與文化旅游扶貧，“十二五”以來，黃岡市已實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧。

與此同時(shí)，根據(jù)各地資源稟賦，黃岡對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行了清晰定位：紅安縣爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展代表；麻城市建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心；羅田縣構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū)；英山縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地；蘄春縣建成統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)；武穴市當(dāng)好縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵；黃梅縣作為改革開放橋頭堡；龍感湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板田。

考核發(fā)展業(yè)績(jī)，不再是“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。黃岡對(duì)限制開發(fā)區(qū)、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，而是構(gòu)建差異化評(píng)價(jià)體系，分層分類考核干部。

黃岡市扶貧辦主任周麗婭說，各種資源要素流向貧困地區(qū)重新配置，各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，革命老區(qū)形成了精準(zhǔn)扶貧的“大合唱”、“交響樂”。