曾慶輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國人大制度的基礎(chǔ)，位于國家機(jī)構(gòu)的最底端，是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國政權(quán)的重要組成部分，其自身作用和功能的發(fā)揮，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的牢靠?！班l(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安?！蓖晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。張德江委員長(zhǎng)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安和繁榮昌盛?！薄扒袑?shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮更大作用。”（引自《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)：打牢國家政權(quán)基礎(chǔ)——張德江委員長(zhǎng)赴浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作側(cè)記》，載《中國人大》2014年第10期）。

然而，在具體實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作卻面臨一些不容忽視的問題和困難，比如：會(huì)議舉行不規(guī)范，代表審議走過場(chǎng)，法定職權(quán)難行使，職能作用難發(fā)揮，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等；在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作被邊緣化，有的僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作定格于選舉，人大代表缺少行使權(quán)力的意識(shí)，民意反饋渠道不暢等問題大量存在。這些都嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

必須從法律上、制度上著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用以及代表選舉中存在的突出問題。2015年8月底，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了地方組織法、代表法、選舉法的修改決定。

新修改的地方組織法進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席以及主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會(huì)期間“負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作”。 主席團(tuán)可以聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取和反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作。新修改的代表法進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高了代表議案的辦理質(zhì)量，明確規(guī)定，“代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。新修改的選舉法進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作，把好代表“入口關(guān)”，對(duì)代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)范圍進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，增加了對(duì)選舉全過程的監(jiān)督，候選人不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助等內(nèi)容?！叭ā弊鳛槿舜笾贫鹊娜恐匾?，此次修改重點(diǎn)突出，內(nèi)容明確，特別是對(duì)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織制度和運(yùn)行機(jī)制，完善選舉和代表制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)方面，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新?！敝醒腙P(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革創(chuàng)新、發(fā)展完善指明了方向。這些都傳遞出一個(gè)積極信號(hào)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作將進(jìn)入一個(gè)“重要機(jī)遇期”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大務(wù)必審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，大膽探索，積極作為；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作，對(duì)照“三法”修改后的職責(zé)要求，嚴(yán)格依法開展工作，充分發(fā)揮主席團(tuán)的職能作用；各省級(jí)人大常委會(huì)要按照“繼承、總結(jié)、完善、提高”的原則，制定完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的地方法規(guī)，為基層人大工作搞好頂層設(shè)計(jì)?？傊l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，既是人民群眾的殷切期盼，也是基層民主政治發(fā)展的大勢(shì)所趨。我們相信，通過在實(shí)踐中不斷探索、不斷規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展之路一定會(huì)越走越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會(huì)翻開更具活力、更富實(shí)效的新篇章。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志社）