李付周

摘要：本文主要從規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的特點(diǎn)出發(fā)，分析其具體要求，分別從環(huán)評(píng)主體、相關(guān)單位、審查及分類情況等多個(gè)方面進(jìn)行綜合比對(duì)，來發(fā)現(xiàn)綜述規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的差異，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的困難點(diǎn)，并討合理的優(yōu)化方案和建議來克服所遇到的問題。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)；區(qū)別；困難及對(duì)策

引言：規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種分析預(yù)測和科學(xué)評(píng)價(jià)手段，主要是針對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃環(huán)境資源承受能力等方面進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的預(yù)防補(bǔ)救措施，志在從源頭上解決生態(tài)污染破環(huán)的問題。規(guī)劃環(huán)評(píng)也是一種戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，能聯(lián)合相關(guān)部門和地區(qū)共同建立科學(xué)的決策機(jī)制來解決部門分割問題主要目標(biāo)即為井然有序可持續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)全面的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，自環(huán)境危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重以來，人們逐漸開始意識(shí)到轉(zhuǎn)變思想的重要性，要改末端治理控制生產(chǎn)過程為提前預(yù)防，源頭控制。規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)生就是這一思想轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，雖然在日新月異的發(fā)展潮流中我國的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作也有所進(jìn)步，但仍然任重而道遠(yuǎn)，需要國家的大力支持和環(huán)評(píng)工作人員的不懈努力才能有更好的收效。

一、 淺談規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別

（一） 評(píng)價(jià)對(duì)象與內(nèi)容上的區(qū)別

項(xiàng)目環(huán)評(píng)相對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)來講其評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)單一，主要是針對(duì)一個(gè)具體的項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)行為進(jìn)行方案擬定。而規(guī)劃環(huán)評(píng)的主題對(duì)象則是一定時(shí)間和空間的區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合評(píng)定。規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)分析和區(qū)域環(huán)境容量與污染物排放量的生態(tài)保護(hù)措施，還非常重視污染源的控制。將可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的思想貫徹始終。其核心內(nèi)容主要有規(guī)劃的立體化分析和對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測，以此來作為依據(jù)為規(guī)劃決策提供參考，涉及到位置選擇的優(yōu)化，規(guī)劃時(shí)序和規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)模等各方面的信息提供。而項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容則相對(duì)狹隘，其主要圍繞環(huán)境要素的判斷，應(yīng)對(duì)措施的提出和對(duì)影響的預(yù)測。

（二） 評(píng)價(jià)方法和時(shí)空范圍以及最終評(píng)價(jià)結(jié)果的不同

規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)主要有三種途徑，第一種是通過矩陣和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的效益情景分析，這種預(yù)測方法不要求給出準(zhǔn)確結(jié)果而注重宏觀上的規(guī)劃布局和規(guī)模等因素對(duì)環(huán)境影響的判斷。第二種途徑是通過先進(jìn)的信息技術(shù)來幫助分析環(huán)境影響的情況得出最終結(jié)論，如遙感技術(shù)、專家系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)方法，目前發(fā)展較為成熟，評(píng)價(jià)體系也比較完善，技術(shù)的規(guī)范性和基礎(chǔ)理論的模型也在分析中發(fā)揮著良好的作用。二者的評(píng)價(jià)時(shí)空范圍上也存在明顯差異，規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)時(shí)空范圍比較具有地域上的廣泛性，其可以對(duì)一個(gè)國家或者大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)在時(shí)間尺度上比較早也比較長久。項(xiàng)目環(huán)評(píng)的地域性就相對(duì)狹小，他只涉及到與其項(xiàng)目相關(guān)的周邊地區(qū)的影響評(píng)價(jià)，并且項(xiàng)目環(huán)評(píng)的進(jìn)行在規(guī)劃環(huán)評(píng)之后，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體化層次。在二者的評(píng)價(jià)結(jié)論上，規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論常更多的考慮到發(fā)展中各個(gè)方面的環(huán)境問題，發(fā)表觀點(diǎn)并構(gòu)建出相應(yīng)的框架來起到宏觀的指導(dǎo)作用，其最終目標(biāo)是使得環(huán)境承載力與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，在最小的破壞環(huán)境的前提下取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目環(huán)評(píng)的結(jié)論則更加具體，可以具體到位置時(shí)間的環(huán)境問題和應(yīng)該采取的保護(hù)措施，使得評(píng)價(jià)更有針對(duì)性，容易在短時(shí)間內(nèi)收到成效。

二、 應(yīng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的問題的措施的探討

（一） 正視規(guī)劃環(huán)評(píng)所面臨的困難

隨著城市人口增長、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)大，環(huán)境容量受限，環(huán)境敏感程度增強(qiáng)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的進(jìn)步和城市居民生活水平的提高，根據(jù)調(diào)查顯示，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)，但由于項(xiàng)目的環(huán)境影響，多數(shù)居民不希望這些項(xiàng)目建在自己家附近，造成矛盾心理。如此久違規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的推行帶來阻力，加之規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作本就面對(duì)不同復(fù)雜程度的情況，也會(huì)因?qū)嶋H情況與理論的差距而沒能給出實(shí)用的方法，只是個(gè)總綱性的導(dǎo)則，就成了規(guī)劃環(huán)評(píng)的一個(gè)主要困難。再者就是強(qiáng)有力的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，也是工作進(jìn)行上的一大困難。

（二） 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)管理體系，加強(qiáng)管理力度

明確環(huán)境管理部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的管理工作，保證工作的嚴(yán)格執(zhí)行以發(fā)揮其監(jiān)管作用，從經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容方法等方面入手，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理體系，不斷納入新的監(jiān)管力量，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的管理人才，為最終合理優(yōu)質(zhì)的決策提供強(qiáng)力的推動(dòng)力。與此同時(shí)，設(shè)立明確的處理原則也非常重要，對(duì)于不在規(guī)劃之內(nèi)的不經(jīng)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目堅(jiān)決不受理其環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于已經(jīng)開展環(huán)評(píng)的項(xiàng)目要嚴(yán)于審核復(fù)核，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)的客觀、有效、實(shí)用性。

（三） 保證規(guī)劃環(huán)評(píng)中的費(fèi)用和時(shí)間問題提高整體水平

開展一切工作都需要投入時(shí)間和金錢，為我們投入到規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的時(shí)間和金錢的合理性有為重要，這決定這項(xiàng)工作的質(zhì)量以及最終的環(huán)評(píng)效果。由此，相關(guān)部門必須確定合理的計(jì)費(fèi)程式，使得工作既能順暢進(jìn)行，又能保證工作的高效高質(zhì)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)較復(fù)雜的過程，需要的時(shí)間也比較長，因此在合同簽訂時(shí)要考慮到各種可能存在的影響因素，從而盡可能的確定一個(gè)合理的工作周期。再者，還要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與，以此來幫助提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體水平，要使得經(jīng)濟(jì)單位與管理單位還有技術(shù)單位相互配合，最終才能順利的完成整個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

結(jié)語：

我國的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，各行業(yè)的活動(dòng)強(qiáng)度也在不斷加大，區(qū)域開發(fā)和各產(chǎn)業(yè)為加速自身的發(fā)展而加大對(duì)自然資源的開發(fā)利用也日漸加劇，因此而造成對(duì)環(huán)境的影響也越來越嚴(yán)重，那么規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性就凸顯出來，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來分析環(huán)境問題，并探究合理有效的解決方案，能對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和防止環(huán)境污染加劇產(chǎn)生良好的作用，減少事后環(huán)境治理的不必要性和給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。綜合來看，了解規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀及其存在的問題，加以積極優(yōu)化，使之將來為我國實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色社會(huì)的形成做出貢獻(xiàn)指日可待。endprint