沈燕

摘要：十里溫泉城是依托縉云山、北溫泉打造的重慶“五方十泉”“溫泉之都”的首批重點溫泉旅游項目，溫泉城一期項目已經(jīng)建成，其輻射帶動效應逐漸彰顯。目前，溫泉城可用建設用地已經(jīng)基本用完，亟需拓展用地。本研究從溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、完善產(chǎn)業(yè)鏈等角度闡述了“拓城”的必要性，從資源稟賦條件、資源承載力和用地適宜性分析方面論述了“拓城”的可行性，并明確了建設用地指標來源，從而說明溫泉城增加拓展用地是可行的。

關鍵字：十里溫泉城； 拓展用地； 必要性； 可行性

1 研究區(qū)域概況

重慶十里溫泉城位于重慶主城北碚北部，背依縉云山，前臨嘉陵江，緊鄰縉云山—北溫泉—釣魚城國家級重點風景名勝區(qū)，沿嘉陵江小三峽之溫湯峽至澄江鎮(zhèn)運河一線，長達10公里。轄區(qū)范圍包括縉云山、北溫泉、金果園、金剛古鎮(zhèn)、協(xié)合村、澄江鎮(zhèn)運河村的沿嘉陵江及運河兩岸地區(qū)、施家梁山地溫泉小鎮(zhèn)片區(qū)。本研究所指區(qū)域為十里溫泉城核心區(qū)，即澄江鎮(zhèn)片區(qū)[1]，位于北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)，包括溫泉城一期和其“拓城”區(qū)域，即溫泉城二期。溫泉城二期主要指依托溫泉城一期4.1平方公里范圍作為準現(xiàn)狀依據(jù)，東臨澄江鎮(zhèn)，南倚溫泉城一期用地和壁北河，西接翁洞子老五一社界，北靠澄江村蘇家2.61平方公里范圍。

澄江鎮(zhèn)位于北碚區(qū)北部，縉云山下嘉陵江畔，距北碚城區(qū)10公里，北接合川，西連璧山，東臨嘉陵江，南靠北溫泉，是北碚區(qū)的北大門和物資集聚地。

圖1 北碚及十里溫泉城區(qū)位圖

2土地利用及規(guī)劃情況

2.1澄江鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2013年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，澄江鎮(zhèn)總面積7329.19公頃，其中農(nóng)用地6163.89公頃，建設用地887.90公頃，其他土地277.40公頃，分別占土地總面積的84.10%、12.11%、3.78%。

農(nóng)用地中，耕地1655.91公頃，占農(nóng)用地總面積的26.86%；園地、林地、其他農(nóng)用地分別為1213.19公頃、2740.04公頃、471.54公頃，分別占農(nóng)用地總面積的19.68%、45.80%、7.65%。

建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地731.17公頃，交通水利用地145.61公頃，其他建設用地11.12公頃，分別占建設用地總面積的82.35%，16.40%。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)用地168.10公頃，農(nóng)村居民點用地438.24公頃，采礦用地124.83公頃，風景名勝及特殊用地11.12公頃，分別占城鄉(xiāng)建設用地的22.65%，59.04%，1.50%。交通水利用地中，交通用地53.82公頃，水利用地91.79公頃，分別占交通水利用地的36.96%，63.04%。其他建設用地全為風景名勝設施用地11.12公頃。

其他土地中，草地13.42公頃，水域232.71公頃，裸地31.27公頃分別占5.90%、83.89%，11.27%。

2.2規(guī)劃功能定位

2012年，世界溫泉及氣候養(yǎng)生聯(lián)合會授予重慶“世界溫泉之都”的稱號，北溫泉位列“五方十泉”之首，因此北碚區(qū)十里溫泉城是重慶打造“溫泉之都”的首批重點溫泉旅游項目，旨在打造重慶城市邊緣休閑度假帶[2]。

目前，溫泉城一期項目內(nèi)已經(jīng)建成悅榕莊、江山逸、心景湯天下等一大批高端酒店和縉云大眾溫泉、頤尚溫泉小鎮(zhèn)兩個大眾健身項目。各酒店運行良好，影響力和聚集效應初步顯現(xiàn)，但是溫泉城一期酒店基本針對高端客戶群，酒店類型較為單一，商業(yè)配套設施缺乏，不能滿足日益增多的各個層次游客的不同需求。

2.3相關規(guī)劃及執(zhí)行情況

2.3.1城市控規(guī)

2006年，北碚溫泉城運河片區(qū)為項目一期用地，面積212.36公頃，其中城市建設用地126.96公頃，居住人口為1.1萬人。 2012年，北碚溫泉城一期經(jīng)過多次規(guī)劃調(diào)整和整合后，城市建設用地面積增加到216.94公頃，居住人口為2.1萬人。截至2014年，片區(qū)規(guī)劃一期規(guī)劃面積3.88平方公里（合5820畝），其中建設用地面積1.96平方公里（合2940畝）。

2.3.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況

溫泉城一期土地利用總體規(guī)劃與城市控規(guī)一致，建設用地面積1.96平方公里。對符合“兩規(guī)”的土地進行了8個批次征收，目前征地已經(jīng)實施完畢，大部分土地已經(jīng)供應并建成。

3 溫泉城“拓城”必要性分析

3.1順應當前發(fā)展形勢的需要

重慶市提出五大功能區(qū)發(fā)展定位，北碚區(qū)被確定為都市功能拓展區(qū)。北碚劃定“五區(qū)四帶”的發(fā)展空間格局。溫泉城位于澄江生態(tài)休閑旅游區(qū)，定位為重慶市都市休閑旅游區(qū)，主要依托獨特的生態(tài)、人文歷史資源，加快重點旅游項目建設，完善都市休閑旅游功能，打造集休閑度假、溫泉養(yǎng)生、會議和高品質(zhì)居住為一體的都市休閑旅游目的地。

3.2沒有“自留地”，發(fā)展空間不足

截至2014年，十里溫泉城已經(jīng)征收土地3740畝，“兩規(guī)”覆蓋的區(qū)域土地征收已經(jīng)完，征地實施也全部完畢；已供應土地1722畝，已征未供土地1635畝，按照城市控規(guī)用途，未供的土地經(jīng)營性用地僅有（主要指商住用地）489畝、其它用地面積1146畝，且該部分土地進行了儲備。2015年已經(jīng)出現(xiàn)，土地可征的局面，與當前快速發(fā)展的溫泉旅游開發(fā)、旅游休閑地產(chǎn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)矛盾突出，亟待增加建設用地規(guī)模。

3.2完善產(chǎn)品類型、搶占溫泉旅游市場的需要

隨著溫泉城一期柏聯(lián)溫泉，悅榕莊、心境禪等高端酒店建成和開業(yè)，溫泉城人氣與影響力的逐步提升。輕軌六號線建成、三環(huán)高速合川到銅梁段通車，溫泉城的影響力客戶群已經(jīng)突破北碚周邊區(qū)域，逐步擴展至主城及大重慶各區(qū)縣；“成渝一小時經(jīng)濟圈”建設，包括成都、遂寧、南充、廣安、資陽、內(nèi)江、瀘州、自貢、宜賓、樂山、眉山在內(nèi)的各大城市都將成為溫泉城旅游市場的重要組成部分；在西南片區(qū)南至貴陽、北至西安的各大城市也將成為溫泉城旅游市場中遠期的潛在客戶。endprint

但是，目前溫泉建成的項目定位高端，曲高則和寡。根據(jù)統(tǒng)計2011年重慶旅游市場達2.2億人次，北碚溫泉城游客量為200萬次，市場占有率顯然偏低。需根據(jù)市場需求規(guī)劃親民，高中低兼具，豐富多元化的旅游產(chǎn)品和相關商業(yè)配套設施，來滿足日益增多的游客的不同需求，迫切需求增加拓展用地。

4 溫泉城“拓城”可行性分析

4.1 獨特的自然人文資源

十里溫泉城依托北溫泉打造，是重慶市“五方十泉”建設的龍頭，具有三大特點：一是自然資源優(yōu)渥。緊鄰國家4A級旅游景區(qū)縉云山、嘉陵江，賦予了溫泉城優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和難得一見的自然山水景觀與溫泉結合的輝映；北溫泉的溫泉資源獨具特色，富含鈣、鎂、鍶、鋅等10余種礦物質(zhì)，為川東各溫泉含鈣質(zhì)之首，罕見的氡溫泉為全國罕見。二是歷史悠久。歷史長達1600多年，是重慶最古老的溫泉。三是文化底蘊豐富。擁有抗戰(zhàn)文化、陪都文化、佛教文化、古鎮(zhèn)文化和養(yǎng)生文化，沉淀了深厚的歷史文化底蘊，這也是新開發(fā)的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)所不可能具備的優(yōu)勢。

2013年底北碚憑借獨特的溫泉自然人文資源和行業(yè)領先的國際品牌，與云南騰沖、福建廈門、廣東從化、南京湯山，同獲“中國最佳溫泉旅游目的地”稱號，成為全國五大溫泉旅游目的地之一。

4.2產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，品牌輻射帶動效應明顯

自2004年開發(fā)建設至今，以縉云山作為綠色大背景，通過運河串連起的“溫泉旅游、康體養(yǎng)生、休閑度假、展示交易、生態(tài)購物”等多功能、多形態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成。目前已建成的有悅榕莊酒店、度假村、水療中心，心景·湯天下、縉云大眾溫泉等項目，知名度、美譽度已在頻傳，高端項目的輻射帶動效應將逐漸彰顯。

4.3 溫泉資源承載力預測

根據(jù)《重慶市北碚區(qū)十里溫泉城規(guī)劃區(qū)二期地熱資源勘查項目建議書（新開）》和《重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)大慶溝地熱水資源勘查》，溫泉城二期新開發(fā)可利用的溫泉水資源保底計算約為2000m3/d 。加上一期可利用的溫泉水量約2400m3/d，加上二期可開發(fā)的2000m3/d（已扣除一期酒店使用量），二期可利用的溫泉水資源約4400m3/d[3]。根據(jù)相關經(jīng)驗，二期的溫泉資源可支撐約6-8個與一期同等規(guī)模酒店的溫泉用水量。每日可供應約1500個酒店客房。能夠保障溫泉城二期提升景區(qū)的檔次和擴大景區(qū)的發(fā)展規(guī)模。

4.4用地適宜性分析

根據(jù)土地適宜性評價的原則，根據(jù)實際地形高程、坡度、坡向、地質(zhì)災害、交通條件和土地使用情況，建立了宜城鎮(zhèn)村用地適宜性評價指標體系，建立評價標準，以25m×25m的柵格為評價單元，運用arcgis空間分析功能，采用疊加分析法，并賦予相應權重，計算宜城鎮(zhèn)村建設用地適宜性評價結果。

根據(jù)適宜性分析結果顯示，溫泉城二期范圍適宜作為建設用地。

用地適宜性分析組圖

5 建設用地規(guī)模指標來源分析

5.1土地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地指標來源分析

根據(jù)北碚區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期清理結果，截至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地控制指標為124.0平方公里，已實際使用的約104.28平方公里，尚有城鎮(zhèn)建設用地指標19.72平方公里。扣除2013年、2014年使用的6平方公里，因此我區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模節(jié)余約有11.72平方公里。十里溫泉城城市規(guī)劃增加2.5平方公里建設用地指標，可以通過區(qū)內(nèi)建設用地指標自行平衡，不突破北碚區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

5. 2控制性詳細規(guī)劃建設用地指標來源分析

在北碚區(qū)分區(qū)規(guī)劃中，北碚組團現(xiàn)狀城市建設用地10.90平方公里，在建5.34平方公里，未建26.62平方公里（其中，居住用地8.66平方公里，商業(yè)服務業(yè)用地3.12平方公里） 。因此，本次溫泉城二期的拓展用地指標可以在北碚組團內(nèi)部進行平衡。

6結論

綜上所述，十里溫泉城因為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要求在澄江鎮(zhèn)增加2.5平方公里城鎮(zhèn)建設用地指標作為其拓展用地是可行的。

參考文獻：

[1] 北碚十里溫泉城建設概況. http：//bb.cq.gov.cn/Item/31992.aspx

[2]重慶市旅游局.重慶市旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要.2000

[3]重慶市北碚區(qū)十里溫泉城規(guī)劃區(qū)二期地熱資源勘查項目建議書（新開）endprint