高婉秋

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項帶有根本性的，也是一項長期而又艱巨的任務(wù)。1998年11月黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，十幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。但隨著形勢的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，《規(guī)定》中有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，2010年12月中共中央國務(wù)院對《規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂印發(fā)，黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步強調(diào)指出：要采取措施完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措，對于進(jìn)一步提高全面從嚴(yán)治黨水平具有十分重要的意義。近年來，基層站段認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得了明顯成效，但仍不同程度地存在一些問題，必須認(rèn)真透視和分析這些問題和不足，進(jìn)一步明確相應(yīng)對策，整體推進(jìn)基層站段黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實。

一、強化思想教育，提高責(zé)任制主體認(rèn)識是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)

沒有正確的認(rèn)識，就不會有自覺的行動。目前，在基層站段部分領(lǐng)導(dǎo)干部對實行責(zé)任制還存在一些模糊認(rèn)識，沒有充分認(rèn)識到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對于反腐倡廉建設(shè)的重要性，習(xí)慣把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等同于一般性單項工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作認(rèn)識不到位、重視也不夠。因此，必須加強思想教育，通過思想教育提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識，不斷深化和提高責(zé)任主體作用發(fā)揮的思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和責(zé)任感。

首先要采取各種形式，進(jìn)一步加強對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”加深對《規(guī)定》精神的領(lǐng)會，真正認(rèn)識到建立和實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的是黨中央為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位而采取的一項重大舉措，是反腐敗斗爭取得明顯成效的重要保證。認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制就會使黨風(fēng)廉政工作有工作標(biāo)準(zhǔn)，有檢查、考核、獎懲依據(jù)，落實好責(zé)任制有利于督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正負(fù)責(zé)，從而進(jìn)一步增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的緊迫感，切實擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)任”和“第一責(zé)任人”的職責(zé)，正確認(rèn)識和理解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等規(guī)定，明白自己應(yīng)切實負(fù)起的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，克服和糾正一些模糊認(rèn)識，逐步把一些人的思想從認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，轉(zhuǎn)變到是全局的事，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量來共同完成，形成齊抓共管的工作格局；其次要加強對普通黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)工作力度，要充分發(fā)揮宣傳教育的主陣地作用，根據(jù)不同的教育對象，確定針對性的教育內(nèi)容，實行分層施教；通過問卷、座談、形勢報告、警示教育基地現(xiàn)身說法、知識競賽、演講比賽以及板報、專欄、廣播電視、觀看電教片等多種形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育內(nèi)容進(jìn)一步灌輸?shù)近h員干部的頭腦中，使其充分認(rèn)識到自己的地位，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，增強貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動性。

二、細(xì)化責(zé)任分工，明確工作職責(zé)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段

目前，基層站段都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，明確規(guī)定了黨委、行政、紀(jì)委甚至工團(tuán)組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的格局雖然形成，但是在實際落實上還有許多不盡人意之處。有的單位存在著部門責(zé)任不突出，主體責(zé)任不明顯的問題；還有的單位存在著黨委不推、紀(jì)委不催，工作就不動的問題，沒有按照責(zé)任制的分工抓好工作的落實。個別單位紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的不好，存在著紀(jì)委書記精力旁顧的問題，特別是當(dāng)前各基層單位的紀(jì)委書記都兼任黨委副書記，分管諸如宣傳、穩(wěn)定、綜合治理等工作，有的在工作中顧此失彼，把主要精力投放在其他工作上，沒有集中精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

因此，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，職責(zé)明確是前提，必須本著“結(jié)合工作，突出重點，具體明確，便于操作”的原則，對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和承辦人，真正做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)?！耙话咽帧币J(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項重要的工作列入議事日程，與運輸安全工作同部署、同落實、同檢查、同考核；領(lǐng)導(dǎo)班子的每一個成員既要以身作則，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定；又要敢抓敢管，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作的落實，做到年初與分管的專項任務(wù)牽頭部門一起研究專項工作計劃，在專題工作會議上親自進(jìn)行動員部署，平時加強工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，半年帶隊對牽頭工作進(jìn)行專項檢查，年終對專項任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面檢查，使分管的專項工作取得一定的成效；二是要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起責(zé)任；三是必須對反映出的問題要進(jìn)行分析、總結(jié)，查找原因，尤其是責(zé)任追究問題，必須查明是組織上指導(dǎo)思想錯位，還是個人修養(yǎng)出了問題；是體制、制度缺陷，還是執(zhí)行制度走樣或是制度根本就沒有得到執(zhí)行，，絕不能以集體名義敷衍了事。

三、狠抓責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實重在責(zé)任追究，目前基層站段在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究中做得不到位，因此，必須狠抓責(zé)任追究，以紀(jì)律保證責(zé)任制的落實。

一要明確責(zé)任追究主體，既由誰提出、決定、操辦責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門是責(zé)任追究的主體，要切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定，確保責(zé)任追究落實到位。二要細(xì)化、量化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)責(zé)任制的內(nèi)容，適當(dāng)增加責(zé)任追究的形式，如告誡談話、通報批評、責(zé)令寫出書面檢查、限期整改、責(zé)令辭職、引咎辭職等。這樣就能根據(jù)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體情況和情節(jié)做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用；三要規(guī)范責(zé)任追究程序。責(zé)任追究首先由黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決定。黨組織形成追究意見后，誰去追究，應(yīng)根據(jù)追究的形式、內(nèi)容來決定。追究的內(nèi)容屬于誡勉談話、批評教育的，按照有關(guān)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或指定的單位負(fù)責(zé)實施。需要動用組織措施，免職或調(diào)整其職務(wù)的，要根據(jù)黨委的意圖，由組織人事部門來實施追究；需要動用黨紀(jì)、政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門實施追究；需要動用法律的，由司法部門實施追究。四要抓好黨風(fēng)廉政日常督導(dǎo)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，追究責(zé)任不是目的，而是手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，既抓事后的處理，也抓事前、事中的監(jiān)督。抓事前，就是要做好誡勉談話，先打預(yù)防針；抓事中，就是要隨時監(jiān)督，及時規(guī)范干部的行為；抓事后，就是要責(zé)任追究。同時還要增強監(jiān)督的針對性，加強對重點部門、重點崗位、重點人的監(jiān)督，強化對涉及“權(quán)、錢、票”事項的監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。