摘 要：當(dāng)前，我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入多發(fā)期，處理不當(dāng)很容易演化成群體性事件。集性勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生一般都會(huì)經(jīng)歷沖突的醞釀、萌芽、發(fā)展、激化的過程。在分析現(xiàn)有集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的低效與困境的基礎(chǔ)上指出"另起爐灶"重新設(shè)計(jì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的社會(huì)條件還不成熟，在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策資源基礎(chǔ)上及早預(yù)防和化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，才能在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，及時(shí)回應(yīng)不斷變化了的勞資矛盾，預(yù)防勝于救火。

關(guān)鍵詞：集體勞動(dòng)爭(zhēng)議；集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防；集體勞動(dòng)爭(zhēng)議化解

一、問題的提出

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期，我國(guó)勞資糾紛不斷上升，各種各樣的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)[1]，各地因集體勞動(dòng)爭(zhēng)議沒有得到及時(shí)、妥當(dāng)?shù)慕鉀Q而演化為勞資沖突的事件時(shí)有發(fā)生。高發(fā)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決也成為了學(xué)界研究的熱點(diǎn)。唐鑛（2011）指出隨著集體勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅增加，我們要充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)預(yù)防，排除隱患。梁曉春（2011）指出群體性事件頻繁的發(fā)生，是缺乏可行性利益訴求表達(dá)渠道，要從根源上消解勞工群體性事件，必須將爭(zhēng)議的預(yù)防與處置納入法治的軌道，整合社會(huì)力量、資源、渠道構(gòu)建群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛解決機(jī)制。薛長(zhǎng)禮（2013）認(rèn)為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決需重構(gòu)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，需要制定《集體合同法》，在完善個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建利益爭(zhēng)議為主的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。預(yù)防勝于救火，一個(gè)完備的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，不僅追求現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議的高效解決，還需要構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和及時(shí)化解的防范機(jī)制，將集體勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在萌芽階段，防止勞動(dòng)沖突的升級(jí)、惡化。

二、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制解決的低效與困境

縱觀近幾年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，大都是圍繞合同簽訂與履行、工資福利、社保繳納等問題展開的。對(duì)于勞動(dòng)者而言，這些都是涉及到勞動(dòng)者的切身利益，勞動(dòng)者會(huì)寸土必爭(zhēng)；對(duì)于企業(yè)而言，直接影響企業(yè)的用工成本，尤其是在后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，企業(yè)利潤(rùn)不斷走低的情況下，企業(yè)也不會(huì)輕易讓步。我國(guó)完整的勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序是一裁二審，仲裁是訴訟的前置程序。當(dāng)事人走完調(diào)解、一審、二審程序至少要一年以上，最需要簡(jiǎn)便、快捷處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議卻用了一套比一般民事訴訟程序還要復(fù)雜的程序。繁雜的程序不利于及時(shí)解決爭(zhēng)議，審判程序的對(duì)抗性，極易導(dǎo)致勞資雙方矛盾的激化，以致“小事拖大，大事拖炸”。勞動(dòng)者為此付出了巨大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，即便如此，最后的權(quán)利也不一定得到救濟(jì)。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，能進(jìn)入司法程序的爭(zhēng)議都是權(quán)利型勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)于利益性勞動(dòng)爭(zhēng)議則不在受案范圍之內(nèi)。近幾年集體勞動(dòng)爭(zhēng)議呈波浪上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者的訴求由爭(zhēng)取基本的勞動(dòng)條件向分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，包括工資的正常增長(zhǎng)、加班加點(diǎn)工資、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、解除和終止勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金、賠償金等多元訴求。當(dāng)前，利益性勞動(dòng)爭(zhēng)議表達(dá)的渠道不暢，加之處理不當(dāng)由此而引發(fā)了大量的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。在資強(qiáng)勞弱的背景下，作為弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者就傾向于把事情鬧大，去堵路、罷工以引起政府和媒體的關(guān)注，促使政府從“維穩(wěn)”的角度促成勞資爭(zhēng)議的解決。政府、地方工會(huì)、媒體從各自的立場(chǎng)施加影響或者直接插手，跳出法律的框架來解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。在多方的努力下，勞動(dòng)者的利益在很多時(shí)候都能得到維護(hù)，但是這種應(yīng)急處理方法有很大的不確定性。還會(huì)引起其他勞動(dòng)者紛紛效仿，以至于有些勞動(dòng)者認(rèn)為走司法程序維權(quán)不如去“街道”維權(quán)。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決不管是企業(yè)、政府還是勞動(dòng)者都為此付出了高昂的成本。以南海本田事件為例，本田在中國(guó)的三家合資公司受到影響而停工，由于零部件供應(yīng)中斷，4家在華整車工廠被迫停產(chǎn)。本田在中國(guó)的合資公司東風(fēng)本田工廠和廣州本田停工，據(jù)估計(jì)每天產(chǎn)值損失逾2.4億；2013年東莞裕元鞋廠罷工，據(jù)裕元董事會(huì)公告稱罷工引起的損失預(yù)計(jì)有2700萬美元， 政府在罷工事件中的維穩(wěn)成本及間接的社會(huì)成本則更難以計(jì)數(shù)。[2]如此高昂的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議解決成本凸顯了現(xiàn)有集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的低效與困境。

無論哪種集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的事后處理方法，都是對(duì)已破裂勞動(dòng)關(guān)系的修補(bǔ)，不論怎么處理都會(huì)在一定程度上影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的現(xiàn)實(shí)困境下，“另起爐灶”對(duì)現(xiàn)有制度重新設(shè)計(jì)的社會(huì)條件還不成熟。在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上充分挖掘發(fā)揮其作用，及早預(yù)防和化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣才能在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，及時(shí)回應(yīng)不斷變化了的勞資矛盾。發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢(shì)預(yù)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生是解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)沖突預(yù)防有助于消除勞資雙方的對(duì)立，增加相互理解，使勞資雙方形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。

三、加強(qiáng)工作場(chǎng)所勞資沖突的預(yù)防管理，及時(shí)消解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議

集體勞動(dòng)爭(zhēng)議積累和發(fā)端于企業(yè)工作場(chǎng)所，集性勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生一般都會(huì)經(jīng)歷沖突的醞釀、萌芽、發(fā)展、激化的過程。從企業(yè)微觀層面開展勞資沖突預(yù)防，有利于及時(shí)化解勞資雙方的爭(zhēng)議和沖突，避免勞資沖突惡化、升級(jí)。[3]通過勞資沖突預(yù)防工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，幫助企業(yè)有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，減少集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。通過勞動(dòng)場(chǎng)所健全的勞資沖突預(yù)防管理和暢通的表達(dá)渠道可以使勞資沖突化解在萌芽階段，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議處理成本。

（一）企業(yè)依法制定并完善企業(yè)規(guī)章制度

在現(xiàn)有的法律框架下，企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)管理和規(guī)范企業(yè)與員工之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要依據(jù)。完善的規(guī)章制度不僅能保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。不符合法律規(guī)定的規(guī)章制度往往就成為了集體勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的主要誘因。企業(yè)規(guī)章制度不僅要合法，而且要注意與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及與員工簽訂的合同要一致起來，并且要根據(jù)本企業(yè)的具體情況來制定和修改本企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度。例如《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定，當(dāng)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反企業(yè)的規(guī)章制度時(shí)，用人單位可以單方解除合同，并不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，何種情況構(gòu)成勞動(dòng)者“嚴(yán)重”違反了規(guī)章制度，要有量化或者細(xì)化規(guī)定，讓勞動(dòng)者有一個(gè)預(yù)期，就能在一定程度上預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)章制度也需要不斷的修訂，在保證內(nèi)容和程序合法的前提前還需要與先前的規(guī)章制度相互銜接。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，注重契約化運(yùn)行

勞動(dòng)合同管理是企業(yè)微觀勞動(dòng)管理的基本組成部分和組織勞動(dòng)過程的必要手段。勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的權(quán)利義務(wù)一般都在在勞動(dòng)合同中進(jìn)行規(guī)定，大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生都與勞動(dòng)合同中規(guī)定的權(quán)利受到不法侵害、所簽合同違法、沒有簽訂勞動(dòng)合同、或者對(duì)勞動(dòng)合同的具體條款理解有歧義有關(guān)。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防具有積極的意義。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：制定勞動(dòng)合同制度的實(shí)施方案，組織和指導(dǎo)與企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同；所簽訂的勞動(dòng)合同必須符合法律規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，語言表達(dá)準(zhǔn)確、避免歧義，以免給以后的勞動(dòng)關(guān)系帶來后患；應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位簽訂的勞動(dòng)合同專門建檔、分類管理、妥善保存；調(diào)研和總結(jié)企業(yè)勞動(dòng)合同實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，發(fā)揮勞動(dòng)合同管理在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防中的作用。[4]

（三）加強(qiáng)企業(yè)民主管理，改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境

企業(yè)民主管理，是員工通過法定的職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開等形式，依法參加企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)。企業(yè)民主管理還存在一些問題，職工代表大會(huì)的質(zhì)量不高，企業(yè)在作出涉及勞動(dòng)者利益的重大決策時(shí)，不提交職工代表大會(huì)討論審議；廠務(wù)公開流于形式，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)避重就輕。職工代表大會(huì)制度和廠區(qū)公開制度能激發(fā)員工的企業(yè)主人翁精神，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的融洽度。企業(yè)實(shí)行民主管理要暢通企業(yè)與員工的溝通渠道，如設(shè)立投訴信箱、不定期舉行企業(yè)與員工的座談會(huì)，第一時(shí)間了解掌握員工的不滿情緒、及時(shí)化解。工傷事故和職業(yè)病是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要內(nèi)容之一，員工健康是用人單位的生命線，用人單位應(yīng)努力改善員工生產(chǎn)和勞動(dòng)環(huán)境，消除安全隱患。切實(shí)發(fā)揮好職工代表大會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，尤其是在企業(yè)勞動(dòng)安全生產(chǎn)、資金投入等方面的審議和監(jiān)督功能。同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工的現(xiàn)實(shí)困難和心理健康，完善晉升機(jī)制和培訓(xùn)方案，制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四、發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度以預(yù)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議

集體協(xié)商是通過理性溝通，尋求勞資雙方利益的最大公約數(shù)，把激烈的對(duì)抗轉(zhuǎn)化成雙方的合作，既能體現(xiàn)勞動(dòng)者的利益，也能兼顧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。通過集體協(xié)商，能夠把爭(zhēng)議解決在基層、解決在萌芽階段。

集體協(xié)商分為國(guó)家級(jí)集體協(xié)商、行業(yè)級(jí)集體協(xié)商和企業(yè)級(jí)集體協(xié)商。美國(guó)、英國(guó)、日本以企業(yè)級(jí)的集體談判為主，有關(guān)各種雇主條件與工資率都在企業(yè)內(nèi)部完成。在北歐和西歐一些國(guó)家，例如德國(guó)集體協(xié)議多是地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)級(jí)別的集體協(xié)議，在協(xié)議的有效期內(nèi)，當(dāng)事人負(fù)有維持產(chǎn)業(yè)和平的義務(wù)。實(shí)踐中，我國(guó)大部分集體協(xié)商制度是在企業(yè)一級(jí)進(jìn)行的。在企業(yè)集體協(xié)商中，作為勞方代表一般有二種產(chǎn)生方式，一是由職工選舉產(chǎn)生，二是由企業(yè)工會(huì)代表，而這兩種勞方代表的產(chǎn)生方式均存在弊端。由職工選舉產(chǎn)生的勞方代表由于缺乏專業(yè)知識(shí)，很難與強(qiáng)大的企業(yè)分庭抗?fàn)帯Ｎ覈?guó)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，數(shù)目巨大。這些企業(yè)中有的并沒有設(shè)立工會(huì)，即使設(shè)立了工會(huì)，工會(huì)主席也大都由企業(yè)行政人員擔(dān)任，這樣產(chǎn)生的工會(huì)主席在集體協(xié)商時(shí)很難站在勞方的角度為勞方爭(zhēng)取利益。大量的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者耗費(fèi)巨大的人力成本，企業(yè)付出慘重代價(jià)，政府耗費(fèi)巨大的社會(huì)資源。在資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)層級(jí)的集體協(xié)商可謂舉步維艱，可以說大量中小企業(yè)不能通過企業(yè)集體協(xié)商有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)集體談判的過程中也曾遇到過企業(yè)“不愿談”工會(huì)或勞方“不會(huì)談”、“不敢談”的問題，后來通過企業(yè)聯(lián)合把企業(yè)談判上升為行業(yè)談判，通過行業(yè)談判能夠發(fā)揮行業(yè)組織在談判上的組織優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)。行業(yè)性集體談判，是被發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐證明了的規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、預(yù)防集體勞動(dòng)爭(zhēng)議行之有效的方法。

近幾年武漢餐飲行業(yè)的集體協(xié)商，上海出租車行業(yè)、如徐州的邳州板材業(yè)都對(duì)行業(yè)集體協(xié)商進(jìn)行了有益的探索，從行業(yè)上來看，行業(yè)集體協(xié)商大都發(fā)生在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、傳統(tǒng)在制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。通過行業(yè)性集體協(xié)商提高了職工的收入，規(guī)范了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，大幅降低了集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。在我國(guó)的現(xiàn)有體制下，企業(yè)層級(jí)的集體協(xié)商并不是最優(yōu)的選擇，我們應(yīng)該大力推行行業(yè)一級(jí)的集體協(xié)商。隨著“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展，行業(yè)集體協(xié)商不斷為行業(yè)的發(fā)展設(shè)定“準(zhǔn)入門檻”，淘汰低端企業(yè)，把更多的企業(yè)引導(dǎo)到依靠技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軌道上來。[6]

五、大力發(fā)展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解，預(yù)防和及時(shí)化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生

勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及到國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者的利益， 勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)后，如果處理不當(dāng)，輕則會(huì)使勞動(dòng)者生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，重則會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解能把爭(zhēng)議解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一道防線，它適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系變化了的新形勢(shì)， 在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、及時(shí)化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中起著重要作用。

（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的優(yōu)越性

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是具有靈活性和溫和性；二是成本低、效率高，處理及時(shí)、快速；三是可以避免爭(zhēng)議雙方鬧僵關(guān)系，使雙方重歸于好，勞動(dòng)關(guān)系得以繼續(xù)延續(xù)。中華民族向來崇尚“和為貴、讓為賢”，調(diào)解在我國(guó)具有悠久的歷史。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度根植于民族傳統(tǒng)，文化基礎(chǔ)深厚，在勞動(dòng)糾紛的解決的三種具體方式上最體現(xiàn)中國(guó)特色，最具東方智慧的一種方式。

通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，可以總結(jié)出企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的規(guī)律，適時(shí)檢視企業(yè)規(guī)章制度是否合法、合理，防范企業(yè)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)，還可以有針對(duì)性地開展預(yù)防工作，以期降低和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，有利于企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立與和諧社會(huì)的構(gòu)建。勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生往往給勞動(dòng)者帶來了精神上和經(jīng)濟(jì)上的損失，也會(huì)給用人單位造成直接和間接的損失。如果企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)能在第一時(shí)間對(duì)企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行有效調(diào)解，可以防止矛盾激化。企業(yè)通過建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在爭(zhēng)議進(jìn)行跟蹤和預(yù)警，就可以在爭(zhēng)議的萌芽階段采取針對(duì)性措施，化解矛盾于無形，保證雇傭關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，有利于快速及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，大大節(jié)約司法資源。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，通過仲裁或者訴訟程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，至少需要兩個(gè)月左右才能有初步結(jié)果，最終執(zhí)行到位則需要更長(zhǎng)時(shí)間；如果通過企業(yè)調(diào)解的方式，有時(shí)爭(zhēng)議雙方幾個(gè)小時(shí)就能對(duì)爭(zhēng)議達(dá)成一致。與仲裁和訴訟程序的嚴(yán)格法定不同，調(diào)解程序具有簡(jiǎn)便靈活的特點(diǎn)，爭(zhēng)議雙方可以口頭申請(qǐng)調(diào)解，也可以書面申請(qǐng)。調(diào)解中，只要雙方對(duì)爭(zhēng)議解決方案達(dá)成一致，調(diào)解即告成功，因此，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是最便捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，社會(huì)矛盾更加凸顯，司法資源日益緊缺，訴訟成本逐步增加。通過充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決矛盾，定紛止?fàn)帲尲m紛雙方握手言和，對(duì)雙方當(dāng)事人乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都大有裨益。

（二）發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用的途徑

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)制度建設(shè)?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》僅規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)調(diào)解委員會(huì)，從實(shí)際情況來看，大中型企業(yè)的組建率并不高，小微企業(yè)的組建率更低。要發(fā)揮企業(yè)調(diào)解的作用，首先要采取各種措施加快推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)的建設(shè)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、員工的利益訴求最了解，能及時(shí)洞察集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生苗頭。一旦發(fā)現(xiàn)，就可以在第一時(shí)間進(jìn)行溝通，調(diào)解，不管對(duì)于企業(yè)還是勞動(dòng)者都有一個(gè)緩沖的時(shí)間，減少或杜絕勞動(dòng)者維權(quán)的過激行為。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)的制度建設(shè)需要一支規(guī)模適當(dāng)、懂法律、懂業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的隊(duì)伍。為調(diào)動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的積極性，建議凡經(jīng)培訓(xùn)合格的調(diào)解員，均由司法行政部門納入人民調(diào)解員的管理范圍統(tǒng)一管理，并由所在企業(yè)參照人民調(diào)解員工作津貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)的制度建設(shè)，還需要切實(shí)建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制、依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度、提高企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的社會(huì)公信力。

其次，大力宣傳企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，增強(qiáng)勞動(dòng)者的調(diào)解意識(shí)。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方，要讓他們?cè)敢膺x擇企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解，就要提高勞動(dòng)者的法律常識(shí)和調(diào)解意識(shí)。要拓寬渠道多方面宣傳企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的優(yōu)越性，讓勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到，通過本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)來解決勞動(dòng)爭(zhēng)議是最優(yōu)選擇。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，首先想到的就是本企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解。目前，之所以在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議以后，勞動(dòng)者直接到勞動(dòng)部門去申請(qǐng)仲裁而不是在本企業(yè)尋求調(diào)解，主要原因是勞動(dòng)者缺乏勞動(dòng)法律相關(guān)知識(shí)，不知道或者即使知道也不信任企業(yè)調(diào)解。所以，首先企業(yè)要在內(nèi)部做好宣傳，利用企業(yè)QQ群、微信群、電郵及廠務(wù)公開欄、學(xué)習(xí)園地等載體公布本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公地點(diǎn)、調(diào)解員名單，讓勞動(dòng)者知曉發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議后去哪里，找誰來解決。同時(shí)勞動(dòng)行政部門也要做好宣傳工作，可以通過廣播和電視進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者在遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)首先需求的是企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。

最后，發(fā)揮工會(huì)組織的作用。我國(guó)立法構(gòu)建了以工會(huì)為主體的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、處理的多元機(jī)制。然而，從勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的實(shí)踐來看，工會(huì)作用還沒有充分發(fā)揮出來，進(jìn)而影響到了勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效解決。面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的現(xiàn)狀，工會(huì)要擔(dān)負(fù)起自己的法律責(zé)任，明確工作思路、調(diào)整工作重心，將勞動(dòng)調(diào)解做為工作主陣地 以協(xié)商作為未來工作重點(diǎn)。[8]工會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同用人單位依法建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)會(huì)同人力資源與社會(huì)保障部門，企業(yè)代表組織，建立企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，有效排查爭(zhēng)議隱患，及時(shí)化解爭(zhēng)議苗頭。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)涵和屬性，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。本文所指的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議是指職工一方有共同的理由人數(shù)眾多（一般為10人以上）有共同理由與用人單位發(fā)生的爭(zhēng)議，既包括權(quán)利爭(zhēng)議也包括利益爭(zhēng)議，作者認(rèn)為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議往往是利益爭(zhēng)議和權(quán)利爭(zhēng)議混雜在一起。

[2] http：//business.sohu.com/20100528/n272397097.shtml，2015

年5月22日訪問。

[3]這里說的勞資沖突是不同主體之間潛在的或者已經(jīng)發(fā)生了的不一致，而勞動(dòng)爭(zhēng)議則是不同主體之間較為嚴(yán)重和顯著的不一致，當(dāng)然差異不僅表現(xiàn)在嚴(yán)重在嚴(yán)重上，其內(nèi)容、解決方式等方面也存在一定差異。

[4] 唐鑛，戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理，復(fù)旦大學(xué)出版社，2014年版，第184頁。

[5] 譚秋霞，我國(guó)集體談判的不足與完善，公民與法，2012年第2期，第37頁。

[6] 宜冰 樂水，行業(yè)談判：中國(guó)集體談判的發(fā)展方向，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011年5月10日。

[7]唐鑛，戰(zhàn)略勞動(dòng)關(guān)系管理，復(fù)旦大學(xué)出版社2014年版，第283-284頁。

[8] 參見張冬梅，工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的若干思考，中國(guó)人力資源開發(fā)，2009年第11期，第82頁。

[9] 參見王敏，調(diào)解是化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效途徑，光彩，2009年第4期，第19頁。