丁健康

摘要：影響市政工程建設(shè)項目造價的一個主要因素就是工程變更。分析了影響工程造價的主要原因，提出了對工程變更所需要采取的有效控制的措施。

關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價；影響；控制

一、產(chǎn)生工程變更的原因和對該原因的分析

1.項目的主體行對工程變更的影響

一般來說，建設(shè)項目主體行為分別是由業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等組成。這幾種行為對工程變更的影響有著主次之分，其中業(yè)主和承包商的主體行為在工程變更中起決定性作用。其余次之。

2.由于初始的項目計劃不完善引起的變更

在這個環(huán)節(jié)中往往是忽略了某些環(huán)節(jié)，導致項目施工不能如期完成而引起工程變更。一方面可能是使用了法律法規(guī)限制使用的或者是明令禁止的淘汰品，或是無價值的東西。所以，必須采取適當?shù)拇胧﹣砀倪M相應(yīng)的設(shè)計或施工以滿符合規(guī)定的要求。

3.不確定事件和未知因素引起的變更

在項目的實施過程中往往可能會遇到地質(zhì)條件的變化或者其他一些不可避免的但又是不可預見的因素會使之前的設(shè)計方案不能滿足施工項目的要求，這時就需要對原來的計劃進行變更。

4.工程合同對工程變更的影響

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定主要是對建設(shè)項目主體各方工程變更行為起著導向作用。合同中往往會存在著某些鼓勵作用的變更條款，在這種情況下，就需要盡最大的努力最大程度上減少不必要的工程變更，以使施工計劃能夠照常進行?？梢詫こ套兏m當?shù)脑黾右恍┕膭钚缘恼呋蛘呤菞l款，這勢必會對工程項目在一定程度上產(chǎn)生向上的的激勵作用。

二、工程造價對工程變更產(chǎn)生的作用及解決辦法

建設(shè)項目造價水平?jīng)Q定著工程的變更，并且對其產(chǎn)生非常重要的影響。這個影響是多方面的，一般情況下，可以對工程項目總建造成本產(chǎn)生消極的負面影響。而且，工程項目需要變更的地方越多，這樣勢必會在一定程度上會增加該工程項目建設(shè)的成本，這樣就會直接對工程造價產(chǎn)生非常大的影響。

市政工程項目變更的多少關(guān)系到了工程項目的投資和效益。在對一個工程項目的施工過程中，越早發(fā)生工程變更，工程變更就會對施工項目的影響最小，成本也就花的越少，后面的施工程序也就進行得越快，損失也會相應(yīng)的減到最小。

在施工過程中的任何一個階段，都隨時會發(fā)生工程項目的變更。在一個施工項目的周期內(nèi)，如果在一個周期的前期產(chǎn)生變更項目，那么項目產(chǎn)生的價值可能就會越小，在一定程度上消耗的資源也會相對減少，而且在后續(xù)的施工過程中變更的靈活性也會越大，對整個項目的工程造價波動也會減少到最小，進而也會把損失縮減到最??；如果工程項目變更發(fā)生在項目的設(shè)計階段，那么任何一個子系統(tǒng)設(shè)計或部分設(shè)計中的變更，一般情況下只對其相關(guān)的部分進行合理的改動或者是重新進行設(shè)計；如果工程項目變更發(fā)生建設(shè)階段或者是安裝階段，也就是說發(fā)生在一個周期內(nèi)的末期，這種情況下的變更破壞性是最大的，而且這種情況對項目造價的影響同樣也是最大的，對工程項目的投資產(chǎn)生直接的影響。倘若處理不好的話，就會給投資控制帶來很大的困難，完成也會很艱難。編制人員要在熟悉工程本身的特點、建設(shè)條件、施工技術(shù)等的基礎(chǔ)上，準確的計算出工程量。細致的工程量編制將很大程度的避免施工階段工程量方面的變更。

三、針對具體情況有效的提高對工程項目變更的控制

1.提高工程項目項目的審核、審批過程

項目變更性質(zhì)和變更費用是影響工程變更的主要因素，我們可以把這兩種因素分為3種形式的的變更，即重大變更、重要變更和一般變更。三者的重要性是各有所側(cè)重的。審核項目變更的目的是核查市政工程項目變更有沒有必要進行修改。

當工程變更發(fā)生時，工程師應(yīng)及時處理并確認變更的合理性。為有效的控制造價，無論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。

2.要對工程項目變更加強基準計劃的制訂

強化工程造價控制意識，動態(tài)地、主動地控制工程造價。施工單位在合同履行過程中，往往會以工程變更的名義來取得更高的利潤。注意對工程造價的影響，避免不正常情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。在項目的施工中，還要對施工過程進行動態(tài)管理和主動控制，確保項目的施工有序，杜絕施工組織設(shè)計流于形式。確保施工方案能夠貫徹執(zhí)行是控制和降低工程造價的關(guān)鍵。

3.對工程變更采取的措施

（1）選擇合理的變更方案

不同的變更方案對項目目標的進度和實現(xiàn)有著關(guān)鍵性的影響，變更方案往往具有兩面性。所以，就會出現(xiàn)兩種情況，也就是說項目變更方案會存在優(yōu)先選擇的問題。在多數(shù)情況下項目變更會存在這許多考慮不周到的地方或者是根本考慮不到的地方，比如技術(shù)、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量等方面，不能進行合理、充分的篩選，在這種情況下，必定會發(fā)生一些沒有任何實際意義的工程變更，白做無用功。也可能會存在這樣的情況：進行工程變更的方案是介于以上所述的兩者之間的一種方案，并非是最優(yōu)的方案，也不是最差的那種方案，這樣必定會存在施工費用和計劃工期的不合理性，造成資金人員和時間上的浪費。所以，在進行項目變更時需要對項目變更方案進行經(jīng)濟評價，找到最優(yōu)方案，找到最經(jīng)理、合理的方案，并在此基礎(chǔ)上找到最優(yōu)的變更方案，在不影響其使用功能的條件下以最佳合適的的費用、工期和質(zhì)量實現(xiàn)對原方案的過渡，進而達到對原方案的變更。

（2）加強建設(shè)項目在施工階段的造價控制

對于施工條件引起的變更，需特別重視，否則會引起索賠的發(fā)生。加強建設(shè)項目在施工階段項目法人決策水平的科學性、合理性、防止盲目性及片面性。在施工實踐中，控制由于施工條件變化而引起的合同價款的變化，主要是把握施工單價和施工工期的合理性和科學性。許多建成工程的工程變更使工程造價難以控制，從而導致投資者無所適從，給工程的順利實施帶來不利影響，因此要有效的控制建設(shè)工程造價，重視和加強建設(shè)前期階段的工作，以確保工程項目投資控制目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)行的“建設(shè)工程施工合同示范文本”中規(guī)定，當工程變更方案確定以后的十四天內(nèi)，承包人需要提交關(guān)于變更價款的報告，該報告再經(jīng)過工程師確認后，調(diào)整合同價款。如果遇到合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，這個時候就需要承包人提出適當價格，經(jīng)各方同意后，最終需要再經(jīng)監(jiān)理師確認后方可生效，再執(zhí)行后續(xù)的方案。

出了執(zhí)行以上規(guī)定以外，我們還要從以下三個方面控制變更費用：一是控制項目規(guī)模、數(shù)量。項目的規(guī)模要有一定的范圍，不能因為利益關(guān)系盲目的擴大，最終超出范圍，這個方面是一定要注意的；二是能夠精確的計量工程量。工程量計量的越精確，就能夠發(fā)揮資金、人員、工期等的合理配置，減少一些不必要的浪費 ；三是嚴格控制工程單價。這就需要多方面渠道詢問，已確定最合理的價格區(qū)間。

（3）工程變更方案方面的信息要及時的發(fā)布

項目變更方案并不是一個人的努力就可以完成的，而是需要有團隊精神，變更方案需要參與該工程項目的各方人員共同去實現(xiàn)，即所謂的全隊動員。當項目變更方案通過大家的一致同意，最終方案確定以后，需要將所有的與變更方案相關(guān)的所有資料及時準確的進行公示，以設(shè)計階段為重點的建設(shè)項目全過程造價控制。加強對設(shè)計變更的管理工作.對非變不可的變更，應(yīng)盡量將變更控制在設(shè)計階段和工程施工前，盡可能減少由其而引起的損失.對于影響工程造價的重大設(shè)計變更，應(yīng)先做出工程量和造價的增減分析，并論證變更的可行性，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)方面同意，設(shè)計單位審查通過，并做出相應(yīng)設(shè)計圖紙及有關(guān)說明后，方可由監(jiān)理工程師發(fā)出變更通知.當變更后工程造價超出原概算較多時，還應(yīng)報原審批部門，經(jīng)審批批準后，方可實施。

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