馮雋

摘要：作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃體系主要涉及到六個(gè)層次。由于空間規(guī)劃的復(fù)雜性，使得空間規(guī)劃在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)變化，這就需要根據(jù)環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的大致方向。本文首先對(duì)作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的概述，并針對(duì)德國先進(jìn)的空間規(guī)劃體系加以說明，從中發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃體系所存在相關(guān)問題和值得學(xué)習(xí)的地方，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國的空間規(guī)劃工作加以分析，希望可以促進(jìn)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；空間規(guī)劃；規(guī)劃體系

20世紀(jì)60年代，德國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有了較大的發(fā)展，這主要和德國的環(huán)保措施以及環(huán)保政策相關(guān)，正是這些政策的制定促進(jìn)了環(huán)保工作的普及和發(fā)展。當(dāng)然，環(huán)保問題涉及的范圍十分廣泛，并且逐漸成為大家公認(rèn)的準(zhǔn)則。德國就環(huán)保問題制定了三個(gè)方面的原則，即賠償原則、預(yù)防原則以及合作原則。其中，賠償原則指的是，清除環(huán)境污染所花的費(fèi)用。對(duì)于那些造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人，政府應(yīng)該對(duì)他們按照賠償原則進(jìn)行處理，讓他們消除出現(xiàn)的污染。而預(yù)防原則指的是，為了預(yù)防環(huán)境污染，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，這樣才能夠避免污染的產(chǎn)生。合作原則指的是，社會(huì)力量之間相互合作，采取措施解決環(huán)保問題。這三條措施缺一不可，所以相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)這幾項(xiàng)原則進(jìn)行環(huán)保工作。

一、德國先進(jìn)的空間規(guī)劃體系

在德國，作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃體系主要涉及到六個(gè)層次，即歐盟層面、聯(lián)邦層面、聯(lián)邦州層面、區(qū)域?qū)用?、城?zhèn)層面以及建筑設(shè)計(jì)層面，其中分別涉及到國際組織部、聯(lián)邦土地規(guī)劃部、州規(guī)劃部、區(qū)域規(guī)劃部、市建設(shè)局以及建筑師。就歐洲層面而言，空間規(guī)劃主要是國家質(zhì)檢通過歐盟等國際組織相互合作。相比之下，對(duì)于德國聯(lián)邦層面而言，空間規(guī)劃就是通過制定聯(lián)邦規(guī)劃法，對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃。通過這種全國性的規(guī)劃，空間規(guī)劃可以促進(jìn)生態(tài)和環(huán)保手段的完善。當(dāng)然，越到下一層次，空間規(guī)劃就越具體，比如各州的空間規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃甚至涉及到具體的發(fā)展方面。通過實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，目的在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并給城鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂帶來一定的幫助。一般說來，區(qū)域規(guī)劃需要考慮到區(qū)域行政手段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其中，就區(qū)域規(guī)劃的具體內(nèi)容而言，主要有四個(gè)方面，即區(qū)域土地規(guī)劃的目標(biāo)、跨區(qū)域的關(guān)系和空間規(guī)劃、為城鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)的區(qū)域建設(shè)以及跨區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃。當(dāng)然，除了這些因素之外，我們還需要考慮到人口流動(dòng)因素和其他因素。

除了相關(guān)技術(shù)措施之外，空間規(guī)劃手段同樣是德國環(huán)保手段的一部分。第一，需要對(duì)單一領(lǐng)域進(jìn)行專門的規(guī)劃，對(duì)于不同的領(lǐng)域，就應(yīng)該采取不同的規(guī)劃措施。通過對(duì)區(qū)域間的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以從較大程度上實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃目標(biāo)。第二，政府還應(yīng)該制定規(guī)劃原則，因?yàn)榭臻g規(guī)劃設(shè)計(jì)的層次和內(nèi)容較多，只有通過原則的設(shè)立，才能夠?qū)Νh(huán)保問題加以規(guī)范。第三，根據(jù)環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行空間規(guī)劃。由于空間規(guī)劃的復(fù)雜性，使得空間規(guī)劃在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)變化，這就需要根據(jù)環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的大致方向。第四，對(duì)該區(qū)域的環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估。比如說，要對(duì)某市的飛機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，就需要像政府相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)文件中必須包含環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)，這樣才可以知道擴(kuò)建飛機(jī)場(chǎng)會(huì)給環(huán)境帶來多大的影響。由此，我們不難看出，作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃策略是多方面的。

二、德國空間規(guī)劃存在的問題

空間規(guī)劃對(duì)于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)十分重要。對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，土地矛盾是其中一個(gè)標(biāo)志，也就是說，城市中心區(qū)在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)都有著一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)，我們從城市的地價(jià)就可以看出。不過，仔細(xì)來看，其中存在著較多的問題。

1、工業(yè)用地降低了城市生態(tài)功能

工業(yè)用地的需求增加，這事實(shí)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是工業(yè)用地的分布卻會(huì)對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。在德國，城市和鄉(xiāng)村的差別并不像中國這么大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)設(shè)施同樣十分完善，并且環(huán)境較為優(yōu)美，使得很多人們?cè)谶x擇居住地時(shí)會(huì)考慮鄉(xiāng)村地區(qū)，這樣就會(huì)加劇城市生態(tài)目標(biāo)的沖突問題。

2、城市中心區(qū)給環(huán)境帶來了壓力

由于城市是一個(gè)地區(qū)的中心，很多商業(yè)區(qū)、學(xué)校以及醫(yī)院等都會(huì)在城市建立。但是由于城市用地的有限性，使得人們?cè)诔鞘杏玫氐睦梅矫娲嬖诿堋．?dāng)然，最為主要的還是城市發(fā)展和交通之間的問題。由于城市中心區(qū)的特殊性，使許多人都聚集到城市中來，在生產(chǎn)生活中給環(huán)境帶來了不同程度的破壞。

3、空間規(guī)劃在一定程度上提高了投資成本

由于不同的區(qū)位對(duì)于不同的人群有著不同的意義。如果人們想在城市中心地帶新建一些建筑，就會(huì)面臨著昂貴的地價(jià)。當(dāng)然，由于城市的規(guī)劃使得環(huán)境問題層出不窮，政府就需要投入大量的資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。

三、我國的空間規(guī)劃從中得到的啟示

由于德國經(jīng)歷了工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，并在發(fā)現(xiàn)污染之后才去了治理和預(yù)防的措施，這對(duì)于我國現(xiàn)階段的發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。第一，改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)措施，采取預(yù)防為主的政策。以往的環(huán)保方式通常是先出現(xiàn)環(huán)境問題在進(jìn)行治理，事實(shí)上，這樣浪費(fèi)了大量的人力物力。而通過預(yù)防為主的方式，可以大大減少污染問題的出現(xiàn)。第二，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策能夠有效發(fā)揮作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是政府頒布的，是根據(jù)具體情況制定的規(guī)則，必須得到遵守。第三，發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了真正發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，相關(guān)部門還需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護(hù)等納入到規(guī)劃范圍，使規(guī)劃形成完整體系。由于空間規(guī)劃本就是一個(gè)復(fù)雜的體系，所以必須盡可能完善。

四、結(jié)語

空間規(guī)劃對(duì)于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)十分重要。城市中心區(qū)在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)都有著一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于空間規(guī)劃可能存在問題，比如工業(yè)用地降低了城市生態(tài)功能、城市中心區(qū)給環(huán)境帶來了壓力以及空間規(guī)劃在一定程度上提高了投資成本。針對(duì)這些問題，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施。第一，改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)措施，采取預(yù)防為主的政策。第二，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策能夠有效發(fā)揮作用。第三，發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護(hù)等納入到規(guī)劃范圍，使規(guī)劃形成完整體系。

參考文獻(xiàn)：

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