姜書竹 劉 迅

(山東工商學院 經(jīng)濟學院，山東 煙臺 264005)

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中國與海合會石油貿(mào)易關(guān)系及合作機制研究*

姜書竹 劉 迅

(山東工商學院 經(jīng)濟學院，山東 煙臺 264005)

中國已經(jīng)成為世界第二大石油進口國，每年都要進口大量原油。為了保障石油安全，中國必須加強同世界主要石油出口國的合作。隨著美國對石油進口依賴程度的下降，中東地區(qū)的石油輸出國需要尋求其他市場，因此，中國與海合會國家有必要加強合作。當前，中國從海合會進口的石油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，雙邊石油合作模式比較單一，缺乏石油定價權(quán)。因此，中國應(yīng)與海合會繼續(xù)保持密切的石油貿(mào)易關(guān)系，并加強與海合會的石油價格合作與石油開發(fā)合作，促進成品油進口。

海合會；石油貿(mào)易；合作機制

一、加強與海合會石油合作的必要性

習近平主席指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全；務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度[1]。中國社科院在《中國能源安全的國際環(huán)境》報告中指出，作為世界最大的能源消費國，中國的能源進口逐年增長，一次能源(石油、天然氣和煤炭)全面依賴進口，其中石油進口依存度已經(jīng)接近60%，規(guī)模僅次于美國，位居世界第二[2]。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，能源消費不斷增長，中國已成為能源消費大國，2012年，中國能源消費總量達到361 732萬(約36.2億)噸標準煤。國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)不合理，以煤炭為主，約占2/3；其次是石油，目前石油消費占能源消費比重不到20%；天然氣、水電、風電和核電能源消費占比不斷提高。燃煤是霧霾的主要元兇之一，因此，發(fā)達國家能源消費結(jié)構(gòu)多以石油為主，中國的能源結(jié)構(gòu)也應(yīng)逐步調(diào)整為以石油為主。

石油安全問題日益凸顯，一旦遇到一些不可控因素，特別是戰(zhàn)爭因素，不僅會導致國際市場油價波動幅度加大，也可能導致中國的石油進口通道被切斷，屆時將直接危及中國經(jīng)濟和軍事安全。因此，必須保障石油貿(mào)易安全，這就需要構(gòu)建新的石油安全版圖。海灣國家合作委員會所屬國家(包括沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林，簡稱海合會，GCC)石油儲量巨大，是世界上主要的石油供應(yīng)者，也是中國最重要的石油貿(mào)易伙伴。如表1所示，2013年中國共進口原油(HS代碼為2709)2 196.3億美元；從海合會進口779.4億美元，占原油總進口量的35.5%；從阿曼進口的原油占原油總進口量的9.1%，在中國原油進口來源中排名第三。阿曼石油出口額在世界上的排名僅第102名，但卻是中國的第三大石油進口來源，可見中國市場對阿曼是非常重要的。海合會是中國最主要的石油來源地，加強與海合會的政治經(jīng)濟關(guān)系，特別是加強雙邊石油合作是非常必要的，對中國的石油安全有著重要的戰(zhàn)略意義。

表1 2013年中國原油進口情況①

二、雙邊石油貿(mào)易合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國與海合會進行石油貿(mào)易合作不僅對雙方都有重要意義，而且有著堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)合作是雙方應(yīng)對新形勢的必然選擇

首先，對中國而言，加強同海合會的石油合作意義重大。隨著中國工業(yè)化水平的提高、能源結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的改善，中國對石油的需求快速增長，而且越來越依賴進口，如果石油進口出現(xiàn)問題，必然危及中國經(jīng)濟和人民生活。進入21世紀以來，國際市場石油價格不斷攀升，石油進口價格也在提高，如圖1所示。中國從海合會進口的原油價格從2001年的194美元/噸提高到2008年的723美元/噸，2009年受金融危機影響，油價一度下跌至438美元/噸，隨后又攀升至2012年的814美元/噸。如何穩(wěn)定地獲取價格低廉的原油成為中國面臨的一大難題。直到2014年上半年國際市場原油價格一直高位運行，高企的油價迫使各國鼓勵新能源的開發(fā)。作為原油第一進口大國的美國開發(fā)了廉價的新能源——頁巖氣，大大降低了對進口石油的依賴，就是說國際市場原油價格的上漲并未真正損害到美國的利益。但是，中國石油進口額則幾乎一路增加，僅2009年有所回調(diào)，然后又迅速增長，因此，國際市場原油價格上漲，使得中國損失很大。

圖1 2008-2013年中國進口原油(HS2709)單價

其次，對海合會而言，加強與中國的合作也是維持其原油出口增長、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。作為世界第一大原油進口國，美國實施了半個世紀的石油進口配額法案，使其進口需求量不能隨意增加，而且隨著美國國產(chǎn)原油的增加和頁巖氣市場的興起，天然氣價格大幅下降，導致在次貸危機發(fā)生后的2009年石油進口銳減，之后兩年內(nèi)有所恢復，也沒能達到2008年的水平，2012年和2013年又逐年下降，如圖2所示。美國對進口石油的需求大大減少，迫使海合會國家尋找新的市場增長點來維持其原油出口規(guī)模和出口價格，否則，這些完全依賴石油及石油產(chǎn)品出口的國家就會面臨國際市場供過于求而導致石油出口量下降的局面，從而陷入經(jīng)濟困境。

圖2 2008-2013年中美兩國石油進口情況

(二)扎實的石油貿(mào)易合作基礎(chǔ)

海合會憑借其世界第一的石油儲量在世界原油市場占據(jù)著非常重要的地位，是中國最主要的石油進口來源地，目前中國約有1/3的進口原油來自海合會。如圖3所示，海合會在中國石油進口中占有重要地位，但是2009年到2013年間，中國從海合會的原油進口比重呈現(xiàn)先降再升的趨勢，說明在此期間，中國從其他市場(如俄羅斯、北非等)的原油進口增長更快。對此，有觀點認為，進口來源比較集中存在一定的風險，因此需要降低從中東進口石油的比重[3]。

圖3 2008-2013年從海合會進口占中國原油進口比重

(三)雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供機遇

自2004年，中國與海合會啟動自由貿(mào)易區(qū)以來，雙方進行了多輪談判，雖然還未能完成談判，但也取得了重要進展。目前，中國與部分海合會國家(如沙特)簽署了多項雙邊合作協(xié)議，內(nèi)容涉及國際貿(mào)易、國際投資、工程承包等領(lǐng)域。出口相似度指數(shù)和RCA指數(shù)分析顯示，中國與海合會在國際市場不存在激烈競爭關(guān)系，有利于雙邊自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的條件已日漸成熟，自貿(mào)區(qū)的建立有助于加強雙方經(jīng)貿(mào)合作，有利于形成合作共贏的共生機制。由于石油在雙方國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，石油貿(mào)易是雙邊貿(mào)易中最重要的內(nèi)容，雙方必然要在石油貿(mào)易領(lǐng)域加強合作。

三、雙邊石油貿(mào)易存在的問題

為了滿足國內(nèi)日益增長的能源需求，中國每年都從海合會進口大量石油產(chǎn)品。但雙邊石油貿(mào)易中仍然存在一些不合理的問題，如石油貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理、石油行業(yè)的行政壟斷妨礙了競爭、合作模式比較單一等。

(一)雙邊石油貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理

2013年，中國從海合會進口的石油產(chǎn)品(HS27類產(chǎn)品)中，最多的是HS2709石油原油及從瀝青礦物提取的原油，占88%，其次是HS2711液化氣，占10.4%，這兩類商品占比達到98.4%。然后依次是HS2707蒸餾高溫煤焦油所得的油類及其他產(chǎn)品、HS2710石油及從瀝青礦物提取的油類，占比分別為1.1%和0.5%。顯然，中國從海合會進口的石油以未經(jīng)過加工的原油為主，而經(jīng)過加工的石油產(chǎn)品比重極低，商品結(jié)構(gòu)不盡合理。中國大量進口原油，經(jīng)過長途運輸，然后在國內(nèi)進行加工生產(chǎn)，造成了較為嚴重的環(huán)境污染。

(二)行業(yè)壟斷限制了競爭

中國石油行業(yè)的進口壟斷造成了行業(yè)的低效率。入世前，中國政府僅授權(quán)中國石油、中國石化等極少數(shù)壟斷國企可以從事石油進口，而且中石油、中石化可以無限進口。歷史證明，壟斷行業(yè)效率低下，因此許多國家都立法進行反壟斷。產(chǎn)權(quán)不明晰的國企效率更低，憑借行政壟斷，可以獲取巨額利潤，而這些利潤是建立在國民福利的損失基礎(chǔ)上的。據(jù)天則研究所研究稱，三年內(nèi)石油行業(yè)的壟斷造成國民福利損失1萬億[4]。而“兩桶油”的作用從早期的為國內(nèi)提供廉價資源以幫助本國其他企業(yè)降低成本、預防通脹，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎膲艛嘤麢C構(gòu)，運行成本居高不下，致使國內(nèi)成品油價向發(fā)達國家看齊?，F(xiàn)有成品油定價體系，導致國際市場原油價格上漲時，國內(nèi)成品油提價迅速；而國際市場油價下降時，國內(nèi)成品油價格難以同步下降。

(三)石油合作模式比較單一

目前，雙方石油市場都設(shè)有較高準入壁壘，對外資進入本國石油行業(yè)限制較多。海合會國家實行嚴格的外資準入限制，不允許外資進入，中國企業(yè)通常只能開展上游服務(wù)業(yè)務(wù)。中國方面對石油更是實行國企壟斷，對民營資本尚不開放，更不用說外企。雙方在石油方面的合作模式比較單一，只能限于石油貿(mào)易和石油勘探服務(wù)和開采服務(wù)等少數(shù)方面。除了石油貿(mào)易合作之外，鮮有中國企業(yè)參與油田開采，中國石油企業(yè)在海合會國家不能自己經(jīng)營油田、開采并出口原油，只能提供相關(guān)的服務(wù)，如進行與石油相關(guān)的國際工程承包業(yè)務(wù)；而海合會國家資金充裕，其企業(yè)同時具備資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，但不能在中國建石油煉化企業(yè)，在中國當前石油及成品油管理體制下，只能以出口方式向中國銷售原油及制品，因為他們很難在中國獲得石油進口權(quán)，導致海合會國家來中國投資石化產(chǎn)業(yè)的少之又少。

(四)沒有石油定價權(quán)

當前國際市場原油價格是以美元定價的，國際市場原油價格很大程度上由發(fā)達國家特別是美國控制。通常講的國際市場原油價格主要是指美國紐約商業(yè)交易所的輕質(zhì)低硫原油期貨和倫敦國際石油交易所的北海布倫特原油期貨價格。中國在國際市場石油定價權(quán)方面幾乎沒有影響力，基本上只能接受國際原油市場價格，這與中國第二石油進口大國的身份不相匹配。進入21世紀后，國際原油價格一路上揚，大大增加了中國的能源消費支出，大大提高了經(jīng)濟運行的成本。始于去年下半年的國際原油價格下降，又對石油出口國造成巨大壓力。中國擁有原油進口權(quán)的企業(yè)數(shù)量極少，雖然避免了出現(xiàn)類似鐵礦石進口價格的困境，但也未能在原油進口議價方面獲得明顯好處，只是被動接受國際市場價格。

四、促進雙邊石油合作的建議

中國與海合會在經(jīng)濟上具有很強的互補性，建立中國—海合會自貿(mào)區(qū)不僅有利于中國對海合會的商品出口，也有利于雙方進一步加強石油合作。對中國政府而言，需要穩(wěn)定原油進口來源、穩(wěn)定原油進口價格。因此，在雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，中國必須與海合會國家在繼續(xù)保持緊密石油貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，進行石油價格方面的合作，加強石油開發(fā)合作。

(一)加快雙邊FTA談判，實現(xiàn)石油自由貿(mào)易

由于石油是一種重要的、不可再生的、嚴重依賴進口的戰(zhàn)略性資源，因此必須繼續(xù)保持從海合會的石油進口規(guī)模。對此，雙方政府在自貿(mào)區(qū)談判過程中應(yīng)予以充分考慮，為雙邊石油貿(mào)易提供各種便利，減少乃至取消交易的管制措施；借國際市場油價跳水的機會取消原油進口配額，降低交易成本；并逐步允許更多企業(yè)從事石油和成品油進口業(yè)務(wù)，打破當前的國有寡頭壟斷格局。打破“兩桶油”的壟斷，將促進行業(yè)內(nèi)的競爭，迫使包括“兩桶油”在內(nèi)的企業(yè)采取各種措施應(yīng)對競爭，加快技術(shù)進步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)、降低成本。出于環(huán)境保護方面的考慮，可以規(guī)定較高的準入門檻，尤其是在石油煉化加工環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定嚴格的環(huán)境標準。

(二)鼓勵從海合會進口成品油

中國有石油進口權(quán)的國有企業(yè)不僅應(yīng)努力保持從海合會的石油進口規(guī)模，同時還應(yīng)調(diào)整經(jīng)營思路，改變以進口原油為主的做法，適當增加從海合會進口成品油的比重。石油煉化環(huán)節(jié)往往會造成比較嚴重的環(huán)境污染問題，因此與其直接進口原油，在中國國內(nèi)加工，造成國內(nèi)環(huán)境污染，不如減少成品油進口障礙，降低進口關(guān)稅，以鼓勵企業(yè)增加成品油進口。這樣既可以利用國外石油資源，又可以減輕國內(nèi)環(huán)境壓力。同時，廉價成品油的進口也會強化行業(yè)競爭，增加國內(nèi)煉化企業(yè)改進技術(shù)、降低成本的動力，從而提高行業(yè)的競爭力。

(三)加強石油定價合作

國際市場原油價格經(jīng)常發(fā)生較大幅度波動，對中國與海合會石油貿(mào)易存在不利影響。2014年下半年，由于沙特原油增產(chǎn)②， OPEC成員國都不同意減產(chǎn)保價，致使國際原油價格一度跌去一半，在有所反彈之后，目前又開始暴跌。中國原油進口成本大幅下降，但可以預期，低價石油不會維持太長時間，油價遲早還會反彈到高位。因此，中國與海合會應(yīng)加強石油定價方面的合作，加快推出并完善上海原油期貨交易，與發(fā)達國家爭奪國際市場原油定價權(quán)，并構(gòu)建合理的雙邊石油貿(mào)易定價機制。中國近年來在大力推進人民幣國際化進程，并與不少國家簽署了貨幣互換協(xié)定，那么，不妨與海合會國家也進行貨幣合作，并鼓勵在雙邊石油貿(mào)易中使用人民幣進行結(jié)算。

(四)加強石油開發(fā)與加工合作

雙方還應(yīng)加強雙邊石油開發(fā)與加工合作，結(jié)合中國—海合會自貿(mào)區(qū)的具體情況，促進相互之間的能源產(chǎn)業(yè)投資。一方面，雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，應(yīng)考慮加強雙邊石油開采合作，特別是中方應(yīng)爭取獲得在海合會市場的石油開采準入資格，使中資企業(yè)可以參股或以其他方式合作開發(fā)海合會國家油田項目；另一方面，應(yīng)允許海合會國家石油企業(yè)到中國設(shè)立獨立或合資企業(yè)開展石油加工業(yè)務(wù)，并給予其原油進口權(quán)，使其可以從海合會自行進口原油至中國。

注 釋

① 文中數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國國際貿(mào)易中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。

② 其中原因有三種解釋：其一，認為這是美國與沙特合謀，壓低世界市場原油價格，以打擊嚴重依賴原油出口的俄羅斯；其二，認為沙特此舉是為了打擊美國低價頁巖油，避免新能源對石油市場造成嚴重沖擊；其三，認為是世界經(jīng)濟放緩、原油需求下降的結(jié)果。成功打壓美國頁巖油之后，2015年3月，沙特調(diào)高了石油出口價格，說明本輪油價下跌主要原因是第二個。

[1] 習近平.抓緊制定能源革命戰(zhàn)略[N].北京晨報，2014-06-14(A02).

[2] 王爾德.一次能源全面進口[N].21世紀新聞報道，2013-01-07(03).

[3] 劉增潔，吳初國. 美國石油安全供應(yīng)形勢分析[J].國土資源情報，2005(11).

[4] 天則經(jīng)濟研究所.石油壟斷致全社會10年損失逾3.4萬億[EB/OL].(2013-06-08)[2015-03-18].http://finance.jrj.com.cn/2013/06/08081915385929.shtml.

(責任編輯 尹春霞)

Research on Sino-GCC Oil Trade Relationsand Cooperation Mechanisms

JIANGShuzhuLIUXun

(Eonomic School of Shandong Institute of Business and Technology, Yantai Shandong 264005 )

China has become the second biggest import country of petroleum and needs to import it in large quantity. In order to protect oil safety, China has to strengthen cooperation with those worldwide main oil suppliers. As the United States reduced its dependence on oil import, mid-east countries needs other markets. Therefore, it is necessary for China and GCC to work together. There are some problems in bilateral oil trade, such as oil product structure is not reasonable, bilateral cooperation mode is simple, and lack of pricing power. China should continue maintaining close oil trade relations with GCC, promote product oil import, and intensify price cooperation and oil development.

GCC；oil trade；cooperation mechanism

2015-03-18

山東工商學院博士科研啟動基金項目“中國—海合會自貿(mào)區(qū)視角下中國石油貿(mào)易安全研究”，項目編號: 306201。

姜書竹(1977— )，男，副教授，博士，主要從事國際貿(mào)易研究。

劉迅(1973— )，男，副教授，主要從事跨國經(jīng)營與治理。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2015.04.008

F752.7

A

2095-4662(2015)04-0045-05