郭 姣 李連生 韓 旭 王長濤

（河南百川暢銀實業(yè)有限公司，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

1.1 填埋氣發(fā)電簡介

垃圾填埋氣發(fā)電，即將垃圾填埋場產(chǎn)生的填埋氣通過采氣和收集系統(tǒng)將填埋氣匯集，經(jīng)發(fā)電廠預處理系統(tǒng)處理后送入沼氣內(nèi)燃機發(fā)電機組，發(fā)電機組將填埋氣的化學能轉(zhuǎn)化為電能。

1.2 填埋氣發(fā)電項目的政策扶持現(xiàn)狀

垃圾填埋氣發(fā)電屬于一次性投資大、回收期長、低效益、環(huán)保節(jié)能的項目，項目所發(fā)揮的社會效益遠遠大于經(jīng)濟效益，因此國家不斷加大對生物質(zhì)可再生能源項目的支持力度。其中，根據(jù)財稅155號和163號文件，該類項目增值稅享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”優(yōu)惠政策。財政部、國家稅務總局于2015年6月印發(fā)了《財政部 國家稅務總局關于印發(fā)＜資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄＞的通知》（財稅〔2015〕78號，以下簡稱《通知》）。通知附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中的“垃圾以及利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣”發(fā)電的技術(shù)標準和技術(shù)條件第二項規(guī)定：納稅人需符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）規(guī)定的技術(shù)要求。

而實際上，該項規(guī)定與填埋氣發(fā)電項目現(xiàn)行的實際環(huán)評標準有一些出入，這給本來屬于微利的填埋氣發(fā)電項目的運營與管理帶來了直接的不利影響。筆者認為，該通知中所列“執(zhí)行標準”是專門針對“垃圾焚燒”行業(yè)的，不符合國內(nèi)外填埋氣發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)有水平。

2 目前執(zhí)行的大氣污染排放相關標準

上述《通知》要求的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）［1］明確指出：范圍適用于“使用單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發(fā)電鍋爐；各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐；單臺出力65t/h以上燃油、燃氣發(fā)電鍋爐；各種容量的燃氣輪機組的火電廠；單臺出力65t/h以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐”。而內(nèi)燃式發(fā)動機不屬于這些范圍中的任何一種，且單臺裝機在65t/h以下。因此，將該標準定為填埋氣發(fā)電項目需執(zhí)行的排放標準，非常牽強。同時，《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）［2］是針對“生活垃圾焚燒廠”而制定的，很明顯也不適用于填埋氣發(fā)電項目的排放要求。此外，環(huán)境保護部環(huán)函［2010］123號（關于生活垃圾填埋氣體發(fā)電機組煙氣排放執(zhí)行標準問題的復函）中也指出：目前國家尚未制定采用氣體燃料的內(nèi)燃機發(fā)電機組的排放標準，地方省級政府可根據(jù)法律規(guī)定制定地方排放標準。既然“尚未制定”，而若強制要求執(zhí)行《通知》中所列的“排放標準”，則顯得尤為不妥。

目前各地環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收的排放指標主要是SO2和NOX，各地執(zhí)行的標準主要有以下幾個：

《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001/2014）［3］、《車用點燃式發(fā)動機及裝用點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）［4］、《中大功率沼氣發(fā)電機組》（GB/T 29488-2013）［5］、《 大 氣 污 染 物 綜 合 排 放 標 準 》（GB16297-1996）［6］。

2.1 關于《鍋爐大氣污染物排放標準》

《鍋爐大氣污染物排放標準》有GB13271-2001和GB13271-2014兩個版本。2008年，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（＜環(huán)發(fā)［2008］82號＞）。其中針對“垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電類項目”提到“單臺出力65t/h及以下的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）中燃氣鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。”因此部分填埋氣發(fā)電項目環(huán)境影響評價采用的是該文件提到的標準。準確說，“往復式內(nèi)燃機式發(fā)電機組”不屬于發(fā)電鍋爐，因此執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》也很牽強，與實際情況有悖。尤其是在《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）新標準發(fā)布之后，適用范圍明確為：“新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行本標準，《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止”，更加表明“往復式內(nèi)燃機式發(fā)電機組”不適用于此標準所列范圍。

2.2 關于《車用點燃式發(fā)動機及裝用點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》

事實上，根據(jù)國家環(huán)?？偩汁h(huán)函［2006］359號《關于內(nèi)燃式瓦斯發(fā)電項目環(huán)境影響評價標準請示的復函》：“目前，我國還沒有發(fā)電用內(nèi)燃機大氣污染物排放標準，使用以煤層氣為燃料的內(nèi)燃機發(fā)電建設項目，可根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價文件審批時間，分別參照執(zhí)行《車用點燃式發(fā)動機及裝用點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放控制要求，進行環(huán)境影響評價”。本評價中NOX排放參照執(zhí)行《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV、V階段（2010年、2012年起）的控制要求（NOX≤3.5g/kWh、NOX≤2.0g/kWh）。

該標準適用范圍符合項目實際采用的發(fā)動機類型。但對于填埋氣發(fā)電項目來說，該標準僅規(guī)定了NOX的排放要求，SO2的排放與具體的填埋場填埋氣品質(zhì)有關，在該標準中也無從規(guī)定。

2.3 關于《中大功率沼氣發(fā)電機組》

《中大功率沼氣發(fā)電機組》（GB/T 29488-2013）是由中國石油集團濟柴動力總廠負責起草，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會發(fā)布實施的，適用于“額定頻率為50Hz或60Hz，功率不小于250kW，以沼氣（甲烷含量不低于30%）為主要燃料的往復式內(nèi)燃機驅(qū)動的交流工頻發(fā)電機組”。該標準規(guī)定“機組在額定工況時排出的NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”，相近于《車用點燃式發(fā)動機及裝用點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》，同前述相同，SO2的排放與氣源有關，也無從規(guī)定。

2.4 關于《大氣污染物綜合排放標準》

由于較為符合實際狀況的《車用點燃式發(fā)動機及裝用點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》和《中大功率沼氣發(fā)電機組》均未對SO2的排放做出規(guī)定，因此，部分填埋氣發(fā)電項目環(huán)境影響評價中采用現(xiàn)行的《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）來約束SO2的排放。

3 國內(nèi)外發(fā)電機組技術(shù)參數(shù)

我國城市垃圾填埋氣中的典型成分［7］見表1。

表1 城市垃圾填埋氣典型成分

各地城市垃圾填埋氣成分因垃圾成分有異而產(chǎn)生差別，因此填埋氣發(fā)電行業(yè)SO2的排放很大程度上取決于填埋氣本身的硫含量，通過填埋氣發(fā)電項目前端的氣體排水、過濾及機組氣缸內(nèi)部的燃燒，基本上可以滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）的排放要求。同時，發(fā)電機組的空燃比控制系統(tǒng)能夠通過調(diào)節(jié)空燃比保證甲烷與空氣中氧氣的充分反應，通過稀薄燃燒技術(shù)控制主燃區(qū)溫度，降低了NOx的生成量，基本滿足《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV階段的控制要求（NOX≤3.5g/kWh）、《中大功率沼氣發(fā)電機組》（GB/T 29488-2013）的規(guī)定的排放標準（NOX≤3.48g/kwh）。

目前，國內(nèi)內(nèi)燃機發(fā)電機組目前需參照的標準為《中大功率沼氣發(fā)電機組》（GB/T 29488-2013），其中規(guī)定“NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”；國外內(nèi)燃機發(fā)電機組，比如奧地利GE Jenbacher JGS 320和美國Caterpillar G3516A型發(fā)電機組的NOX排放濃度也規(guī)定為小于500mg/Nm3。

因此在填埋氣發(fā)電行業(yè)，目前的內(nèi)燃機發(fā)電機組即便是國際水平下，也難以滿足《通知》中所列的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）規(guī)定，并且對于標準所列條款，也無從知道應執(zhí)行哪個燃料類型。

4 相關合理的項目環(huán)評或驗收公示

4.1 海南顏春嶺填埋氣發(fā)電項目

?？谑蓄伌簬X垃圾處理場沼氣發(fā)電項目，總裝機容量為2 000kW，2010年的竣工環(huán)保驗收公示中，也顯示“NOX采用《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第Ⅳ階段標準，SO2采用《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）表2中的二級標準”進行評價。

4.2 天津雙口填埋氣發(fā)電項目（二期）

2015年7月，天津雙口垃圾填埋場填埋氣回收發(fā)電項目（二期）環(huán)境影響報告表受理情況公示中顯示：NOX參考《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第V階段標。

5 較為合理的排放標準參數(shù)

綜上所述，筆者認為填埋氣發(fā)電項目較為合理的排放標準應該結(jié)合上述《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）以及國內(nèi)填埋氣的實際氣體品質(zhì)等因素綜合制定填埋氣發(fā)電行業(yè)的排放標準。在標準未出臺之前，應參考前述標準要求進行環(huán)境影響評價和環(huán)保驗收工作。同時，在《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中關于該行業(yè)的技術(shù)標準應該靈活處理，以免對行業(yè)發(fā)展造成負面影響。

6 其他建議

此外，垃圾填埋氣發(fā)電項目均位于填埋場內(nèi)，通常周圍為非居民區(qū)。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008），填埋場所在位置通常屬于3類或4類環(huán)境功能區(qū)。筆者認為，填埋氣發(fā)電項目作為填埋場內(nèi)配套的沼氣收集處理設施，按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008），邊界噪聲值根據(jù)實際項目所在地的需要，執(zhí)行3類或4類排放限值即可。且考慮填埋場本身的作業(yè)環(huán)境，邊界噪聲測點取為填埋場相應的邊界較為合理。當然，如若有特殊敏感點，仍需按照敏感點要求處理。

總之，填埋氣發(fā)電項目作為國家政策鼓勵、資源綜合利用的優(yōu)質(zhì)項目，不僅需要強有力的國家政策出臺，更需要順暢的政策落實手段。只有在各種合理正確的方針指引下，才能擁有良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)模式。。

［1］GB13223-2011.火電廠大氣污染物排放標準［S］.

［2］GB18485—2014.生活垃圾焚燒污染控制標準［S］.

［3］GB13271-2001/2014.鍋爐大氣污染物排放標準［S］.

［4］GB17691-2005.車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）［S］.

［5］GB/T 29488-2013.中大功率沼氣發(fā)電機組［S］.

［6］GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標準［S］.

［7］黃毅.我國垃圾填埋氣的產(chǎn)生和利用狀況研究［J］.四川理工學院學報（自然科學版），2008，21（1）:117-120.