REPORTER/作者：張宇圣 Zhang Yu sheng

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

REPORTER/作者：張宇圣 Zhang Yu sheng

建立西安陸港不是目的而是手段，通過(guò)在西安建立國(guó)際陸港使西安成為青島等港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)支線港口，使西安的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外加工的投資環(huán)境次于上海、相當(dāng)于南京，從而引進(jìn)沿海城市的國(guó)際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)和世界各國(guó)的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)入駐西安。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展歷程

在西部大開(kāi)發(fā)背景下，沿海城市依靠國(guó)際航線和海岸可以建海港、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，古代長(zhǎng)安通過(guò)絲綢之路也開(kāi)拓了亞歐國(guó)際市場(chǎng)，海洋和陸地都可以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；西安雖然不能“搬”到沿海地區(qū)，但是國(guó)際性港口可以建設(shè)到西安。西安擁有良好地鐵路和公路運(yùn)輸條件，依托亞歐大陸橋中通道可以建設(shè)“國(guó)際陸港”，沿海建海港、內(nèi)陸建陸港，同樣可以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)位于西安市東北部的灞渭三角洲，是2008年4月25日西安市人民政府設(shè)立以現(xiàn)代商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，陜西省“十一五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。2009年10月20日，陜西省人民政府批準(zhǔn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積44.6平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里。園區(qū)分為八大功能區(qū)：集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、居住配套區(qū)、應(yīng)急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)。

作為以現(xiàn)代商貿(mào)物流為突出產(chǎn)業(yè)特色的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)通過(guò)將沿海的港口口岸服務(wù)功能內(nèi)移至西安，依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空、海運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的功能疊加，便捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效發(fā)揮西安的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流、資金流的有效聚集和提升，將成為“全國(guó)最大的國(guó)際性陸港”和“黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)從聯(lián)系立項(xiàng)到省市支持、重點(diǎn)發(fā)展，共經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)間階段：雛形發(fā)展期、基礎(chǔ)發(fā)展期、戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.雛形發(fā)展期（2004年4月5日—2005年8月10日）

2004年4月5日，在西安市委副書記、市長(zhǎng)孫清云，上海市委常委、副市長(zhǎng)馮國(guó)勤帶領(lǐng)下，西安市政府與上海市政府在西安就雙方合作建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)事項(xiàng)舉行會(huì)談，形成會(huì)議紀(jì)要，同意雙方聯(lián)合組建“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目調(diào)研協(xié)調(diào)小組。

2004年6月7日，西安市政府成立“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，西安市副市長(zhǎng)李雪梅任組長(zhǎng)，市商貿(mào)委主任蒿芒喜、灞橋區(qū)長(zhǎng)何元任副組長(zhǎng)，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)陸港項(xiàng)目——西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正式成文立項(xiàng)。

2005年6月30日，陜西省委副書記、市委書記袁純清親自帶團(tuán)前往上海協(xié)商“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，并與上海市取得共識(shí)，舉行了上海西安共建“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”協(xié)議正式簽字儀式。

2.基礎(chǔ)發(fā)展期（2005年8月10日—2008年6月5日）

2005年8月10日，西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳選利、常務(wù)副主任張雙陽(yáng)，帶領(lǐng)西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全體員工接受開(kāi)發(fā)“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目建任務(wù)。

2005年12月13日，西安市政府批復(fù)同意“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目由西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，享受西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

2006年1月，西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)完成了《西安國(guó)際港務(wù)區(qū)物流總體規(guī)劃咨詢報(bào)告》《西安國(guó)際港務(wù)區(qū)可行性研究報(bào)告》《西安國(guó)際港務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）可行性研究報(bào)告》，并通過(guò)專家組論證。西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了西安國(guó)際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃、一期控制性規(guī)劃。

2006年3月14日，西安市灞橋區(qū)委辦公室正式成立“灞橋區(qū)‘西安國(guó)際港務(wù)區(qū)’項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，何元任組長(zhǎng)，于小鹿、賀登峰、趙志金、劉軍才、阮波、陳選利任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，辦公室主任由陳選利同志兼任。

2006年8月2日，國(guó)家發(fā)展改革委原則同意將“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；原則同意在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅物流中心（B型）。

2007年12月13日，西安市灞橋區(qū)政府頒發(fā)了《西安市灞橋區(qū)政府關(guān)于成立“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”（正處級(jí)）的通知》，西安市灞橋區(qū)政府成立了“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”，該管委會(huì)接替了西安浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目的全部工作。西安市政府成立“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”后該“管委會(huì)”更名為“西安市灞橋區(qū)北部開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室”，主要負(fù)責(zé)征地、拆遷工作，服務(wù)“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目。

3.戰(zhàn)略機(jī)遇期（2008年6月5日—至今）

2008年6月5日，西安市委、市政府決定成立“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)”，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)為市政府派出副市級(jí)機(jī)構(gòu)，韓松副市長(zhǎng)管委會(huì)主任；在韓松、強(qiáng)曉安的領(lǐng)導(dǎo)下“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”項(xiàng)目控制規(guī)劃面積調(diào)整到120平方千米，開(kāi)啟新的發(fā)展歷程，將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)打造成為陜西對(duì)外的一張靚麗名片。

2011年6月17日，在西安歐亞學(xué)院成功召開(kāi)了由西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)主辦的“首屆中國(guó)國(guó)際陸港研討會(huì)”，為我國(guó)陸港學(xué)術(shù)研究和陸港的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

2013年11月28日，在西安鐵路集裝箱中心站首趟開(kāi)往中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列正式運(yùn)行。

2014年5月16日，在西安“中國(guó)港口協(xié)會(huì)陸港分會(huì)”成立，推選西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管理委員會(huì)為中國(guó)港口協(xié)會(huì)陸港分會(huì)第一屆會(huì)長(zhǎng)單位，充分體現(xiàn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)內(nèi)陸港行業(yè)的影響力。

2014年底,“西安港”的國(guó)家代碼(61900100)和國(guó)際代碼(CNXAG)獲得認(rèn)可并啟用,使國(guó)際陸港正式走進(jìn)了國(guó)際運(yùn)輸機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了陸港獲得兩個(gè)代碼的先例。

2015年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”和“支持西安建設(shè)國(guó)際陸港”。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)被寫入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略首部綱領(lǐng)性文件中。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是大型中轉(zhuǎn)海港在內(nèi)陸地區(qū)的支線港口，是國(guó)際海洋運(yùn)輸向內(nèi)陸地區(qū)的延伸；是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、亞歐大陸橋中通道國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹行恼军c(diǎn)；是陜西省鐵路、公路運(yùn)輸?shù)闹行臉屑~，輻射西北地區(qū)；是陜西省連接國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的貨運(yùn)中心，它承東啟西，是中國(guó)陸路通往中亞，乃至西亞、歐洲各國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)。

1.發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面

（1）建設(shè)理念和發(fā)展定位不清晰。2011年9月24日，在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)啟動(dòng)“啟航國(guó)際內(nèi)陸港 復(fù)興絲路大物流——2011·歐亞經(jīng)濟(jì)論壇——新筑歐亞大陸橋”主題活動(dòng)。通過(guò)與新亞歐大陸橋各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，充分發(fā)揮陜西、西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的交通樞紐節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)中國(guó)與亞歐國(guó)家的合作發(fā)展。

新筑歐亞大陸橋這個(gè)名稱就此叫開(kāi)，但是這個(gè)稱謂中“新筑”一詞的含義有不妥之處。其一，“新筑”是西安市灞橋區(qū)的新筑鎮(zhèn)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)打廣告，無(wú)號(hào)召力、無(wú)國(guó)際地位，對(duì)口體制混亂無(wú)人才建設(shè)、無(wú)資金支持。其二，“新筑”也有重新鑄造，重新建設(shè)的意思，隴海線、蘭新線、北疆鐵路已經(jīng)開(kāi)通，阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸已經(jīng)開(kāi)關(guān)，不存在重新建設(shè)的問(wèn)題。體現(xiàn)出西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)中理念不清晰。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全合理。建立西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，不僅是為了更好、更方便的運(yùn)進(jìn)、運(yùn)出西安的外貿(mào)貨物，而是要將其作為發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。西安正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是強(qiáng)勁支持未來(lái)西安快速前行的動(dòng)力板塊。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)依靠強(qiáng)大的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新力，成為西安工業(yè)化和城市化主要載體的先行者。

自2011年西安華南城建成運(yùn)營(yíng)以來(lái)，迅速發(fā)展成為現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使得其不是物流園區(qū)只是開(kāi)發(fā)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)功能與西北輕工批發(fā)市場(chǎng)相似。換一個(gè)角度講，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)就是西北輕工批發(fā)市場(chǎng)的“升級(jí)版”，其依托西安鐵路集裝箱中心站進(jìn)行物流集散，距市區(qū)中心較遠(yuǎn)，與市商貿(mào)、工業(yè)、外向型服務(wù)不配套，未能有效的依托西安市場(chǎng)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)對(duì)于開(kāi)發(fā)西安市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)不明確，不清楚要掙誰(shuí)的錢。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與西北輕工批發(fā)市場(chǎng)相比，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)距市區(qū)中心較遠(yuǎn)，與市商貿(mào)、工業(yè)、外向型服務(wù)不配套，只能依靠鐵路線面向國(guó)際市場(chǎng)。而西北輕工批發(fā)市場(chǎng)地處市區(qū)二環(huán)，依托西安東站進(jìn)行商貿(mào)物流，交通便利，經(jīng)312國(guó)道輻射區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，擁有國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)始于1984年5月。第一代開(kāi)發(fā)區(qū)以優(yōu)惠政策為主、吸引各種投資的開(kāi)發(fā)區(qū)；第二代開(kāi)發(fā)區(qū)以某些產(chǎn)業(yè)或某類企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)；第三代開(kāi)發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)原理構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第四代開(kāi)發(fā)區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)加物流園的園區(qū)，如上海臨港新城?，F(xiàn)階段的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)屬于包含商貿(mào)區(qū)和住宅區(qū)的第三代開(kāi)發(fā)區(qū)，其并不是以物流園與商貿(mào)區(qū)為一體的第四代開(kāi)發(fā)區(qū)。而開(kāi)發(fā)區(qū)和物流園一體化符合企業(yè)投資和貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是今后發(fā)展的趨勢(shì)。

表1 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與西北輕工批發(fā)市場(chǎng)對(duì)比

西安市“五區(qū)一港兩基地”被譽(yù)為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但從目前對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)拉動(dòng)作用看，“五區(qū)一港兩基地”各具特色。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)依靠電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，建設(shè)世界一流科技園區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)依靠現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、大型倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、商品流通，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)示范園區(qū)，陜西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要承載地、“全國(guó)最大的國(guó)際性陸港”和“黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心”。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的是以輕工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，從功能上講僅僅相當(dāng)于西安西北輕工批發(fā)市場(chǎng)的“升級(jí)版”，未能發(fā)展成為現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)形象。五區(qū)一港兩基地中其他開(kāi)發(fā)區(qū)均以找到與其發(fā)展配套的支柱產(chǎn)業(yè)，形成利于發(fā)展的模式。

表2 西安市“五區(qū)一港兩基地”基本情況表

例如，西安曲江新區(qū)以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支柱，整合西安城市文化資源，發(fā)展為文化和旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代城市新區(qū)。

西安陸港應(yīng)以“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”為平臺(tái)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，依托陸港大進(jìn)大出的國(guó)際物流資源優(yōu)勢(shì)，在港口周邊地區(qū)形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)臨港工業(yè)企業(yè)集群的大產(chǎn)出和大運(yùn)量為海港提供充足的貨物資源，臨港服務(wù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)集群為海港聚集經(jīng)濟(jì)腹地的貨物資源，形成“依港設(shè)區(qū)、以區(qū)養(yǎng)港、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建港興市”的良性發(fā)展模式。只有商貿(mào)區(qū)，沒(méi)有陸港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（3）區(qū)域物流水平未普及。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是面向輻射關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易只有西安一極，有些縣級(jí)單位進(jìn)出口貿(mào)易額至今為零。2012年陜西省進(jìn)出口總額為147.99億美元，其中西安市為130.1億美元，占其總量的87.9％，說(shuō)明其他陜西九市進(jìn)出口總額只有約18億美元，更不說(shuō)距離更遠(yuǎn)的天水市。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與繞城高速公路和城市三環(huán)路相連，通往園區(qū)的西安繞城高速公路與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國(guó)高速公路網(wǎng)緊密相連，形成“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。但在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與各市、縣的公路物流配送還無(wú)產(chǎn)生聯(lián)系，相關(guān)城際物流配送還不配套。與寶雞、渭南和天水等區(qū)域城際物流配送還不完善，要在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)行一關(guān)三檢等報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)，只能是企業(yè)自己將貨物運(yùn)輸?shù)轿靼?，有的縣區(qū)外貿(mào)出口額還未突破零，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)未能發(fā)揮形成內(nèi)陸中轉(zhuǎn)港和帶動(dòng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能。

圖1 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)對(duì)外聯(lián)系交通圖

圖2 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位與范圍圖

區(qū)域內(nèi)有許多暢銷的外貿(mào)貨品，如銅川蘋果、陜北大棗等。加強(qiáng)城際物流的聯(lián)系，將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)所整合的一關(guān)三檢、外運(yùn)貨代、外運(yùn)保險(xiǎn)、承兌議付、信息服務(wù)等國(guó)際物流服務(wù)輻射至經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)?！伴L(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸班列的運(yùn)行，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量支持，沒(méi)有充足的貨源支持，常態(tài)化的運(yùn)行就只能是投資大見(jiàn)效小。要使西安國(guó)際港務(wù)區(qū)物流配送普及、落地，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸班列才能真正實(shí)行常態(tài)化。

（4）發(fā)展思路無(wú)準(zhǔn)星。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)自2004年6月7日成文立項(xiàng)至今，名稱稱謂不斷變化，引出發(fā)展思路不確定，在徘徊中發(fā)展緩慢。

西安人在認(rèn)知陸港也是逐漸成熟的過(guò)程，但現(xiàn)在還處在混沌的階段，還在“西安陸港”、“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)”、“西安公路港”、“西安內(nèi)陸港”和“西安港”幾者之間徘徊。西安陸港找準(zhǔn)名稱，確定發(fā)展思路，是良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

西安陸港是出自《唐都學(xué)刊》論文，是學(xué)術(shù)理論的叫法，強(qiáng)調(diào)依照國(guó)際運(yùn)輸慣例操作，符合國(guó)際港口“陸、海、空”的起名順序。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是誤認(rèn)為是“陸港”，混淆兩者概念；港務(wù)區(qū)是港口下設(shè)港務(wù)局所管理的裝貨碼頭，其只是港口實(shí)際的操作平臺(tái)并不是港口的管理者；而陸港是具有類似海港的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，獨(dú)立的國(guó)際運(yùn)輸資格。西安公路港是學(xué)習(xí)“浙江傳化公路港模式”，通過(guò)建設(shè)大型公路港平臺(tái)集聚與整合物流資源，但只強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸，過(guò)于局限。西安內(nèi)陸港是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)陸地區(qū)”含義，但名稱產(chǎn)生歧義，例如青島港的叫法。青島港、沿海青島港、海邊青島港、沿岸青島港等，過(guò)于解釋反而不知其所云。西安港是學(xué)習(xí)“臨沂港模式”，其通過(guò)完善報(bào)關(guān)、報(bào)檢、船務(wù)、貨代、拼箱、查驗(yàn)等一站式服務(wù)，與沿海港口無(wú)縫連接，進(jìn)行國(guó)際運(yùn)輸，但“西安港”只是實(shí)際操作中對(duì)起始或到達(dá)西安貨物的概稱，例如到達(dá)西安空港的國(guó)際運(yùn)輸和到達(dá)西安公路貨運(yùn)車站的公鐵聯(lián)運(yùn)其起始地或到達(dá)地均可寫為“西安港”。

名稱是發(fā)展的準(zhǔn)星，引導(dǎo)著人們的思路，決定著發(fā)展方向。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)要發(fā)展，找準(zhǔn)定位是核心，確定名稱是關(guān)鍵。

（5）招商引資指標(biāo)不突出。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)于2008年6月正式成立，2015年進(jìn)入了發(fā)展的第八個(gè)年頭，其建區(qū)起步較晚，建設(shè)發(fā)展速度快。其他開(kāi)發(fā)區(qū)相比西安國(guó)際港務(wù)區(qū)雖與建區(qū)較晚，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未有明顯提高。

2013年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)實(shí)際利用外資是0.35億美元，排在第六位；實(shí)際利用內(nèi)資為32.51億元，排在第五位；2012年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)實(shí)際利用外資是0.21億美元，排在第七位；實(shí)際利用內(nèi)資為21.63億元，排在第六位。在西安市五區(qū)一港兩基地”中，實(shí)際利用外資、實(shí)際利用內(nèi)資、進(jìn)出口總額、集裝箱吞吐量和地方財(cái)政一般預(yù)算收入等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，其均在列尾。

表3 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)名稱變化一覽

表4 2013年西安市“五區(qū)一港兩基地”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表5 2012年西安市“五區(qū)一港兩基地”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.組織管理方面

（1）勞動(dòng)口號(hào)不符合勞動(dòng)法。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持“5+2、8+4、白加黑”的工作精神，將其概括三個(gè)字就是“拼命干”，所提倡的工作精神沒(méi)有哲學(xué)思維，觀念落后，需要開(kāi)發(fā)精神。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)是西安市政府派出的正局級(jí)建制機(jī)構(gòu)，于2008年4月批準(zhǔn)成立，是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)管理主體。依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)所提倡的價(jià)值觀是違法行為。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息做出了明文規(guī)定，第三十六條“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”和第四十三條“用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》也對(duì)企業(yè)事業(yè)單位職工的工作時(shí)間做出了明文規(guī)定，第三條“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”和第六條“任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間，因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的“大慶精神——愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”，現(xiàn)已發(fā)展成為中華民族精神的重要組成部分。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，“大慶精神”都是激勵(lì)人們奮進(jìn)的動(dòng)力，“鐵人精神”就是“大慶精神”的典型化體現(xiàn)和價(jià)格化濃縮，具有哲學(xué)思維。

“大慶精神”是我國(guó)石油職工，在上世紀(jì)60年代波瀾壯闊的石油大會(huì)戰(zhàn)中，逐步培育和形成的，并在火熱生動(dòng)的油田生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。他是為國(guó)爭(zhēng)光、他是為民族爭(zhēng)氣的愛(ài)國(guó)主義精神；他是獨(dú)立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神；他是講求科學(xué)、三老四嚴(yán)的求實(shí)精神；他是胸懷全局、為國(guó)分憂的奉獻(xiàn)精神。

“鐵人精神”是王進(jìn)喜崇高思想、優(yōu)秀品德的高度概括，也集中體現(xiàn)出我國(guó)石油工人精神風(fēng)貌。

由此可以看出，“5+2、8+4、白加黑”與“鐵人精神”、“大慶精神”二者之間有巨大的差距。

（2）長(zhǎng)安號(hào)列車貨運(yùn)手續(xù)問(wèn)題突出。長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)行已一年，截至2014年11月，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列共開(kāi)行36班計(jì)1 792車，其中2014年開(kāi)行33班。班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)營(yíng)初期的每月1班到現(xiàn)在每月4班的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，逢周六開(kāi)行，并適時(shí)加開(kāi)周內(nèi)班列。累計(jì)運(yùn)輸貨物總重達(dá)47 000噸，出口總值約7 200萬(wàn)美元，貨物品類涵蓋工業(yè)原材料、機(jī)械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品、輕工產(chǎn)品等六大類、共計(jì)206個(gè)品種。貨源主要來(lái)自于陜西、甘肅、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，其中陜西本地貨源約占30％, 外地貨源約占70％。貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞5國(guó)的44個(gè)城市和站點(diǎn)。班列從西安鐵路集裝箱中心站（新筑站）發(fā)車，抵達(dá)阿拉山口僅需71小時(shí)，運(yùn)抵哈薩克斯坦的阿拉木圖只需6天，單程線路3860公里。

班列在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行的同時(shí)也還存在著一些問(wèn)題：一是整車監(jiān)管點(diǎn)缺失的問(wèn)題。目前，由于西安鐵路中心站內(nèi)尚未設(shè)立整車監(jiān)管點(diǎn)，中亞班列“長(zhǎng)安號(hào)”上的整車貨物不能在西安直接報(bào)關(guān)，均在阿拉山口邊境報(bào)關(guān)，不僅降低了班列的通關(guān)效率效率，也影響了西安關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)出口額；二是信息系統(tǒng)聯(lián)通的問(wèn)題。目前，鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和企業(yè)信息系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，影響了企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的整體效率；三是組織回程班列的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和測(cè)算，返程貨源不足是開(kāi)通國(guó)際班列的通病，也是導(dǎo)致班列運(yùn)輸成本上升的主要原因。

（3）對(duì)外宣傳不準(zhǔn)確。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的廣告語(yǔ)是“物華天寶地，流光溢彩城”。這句話是表達(dá)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是一個(gè)富有動(dòng)力的投資好地方，還有藏頭的概念，將第一個(gè)字拼起來(lái)就是“物流”。

“物華天寶”指的是各種珍美的寶物。物華，萬(wàn)物的精華；天寶，天然的寶物。出自唐·王勃《秋日登洪府滕王閣餞別序》：“物華天寶，龍光射牛斗之墟?！?/p>

“流光溢彩”指的是光像在流動(dòng)，色彩像要溢出來(lái)，形容光芒耀眼，色彩明亮，光彩奪目。流光:流動(dòng)的光影，特指月光 。溢彩：,滿溢的色彩。形容色彩明麗。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展宗旨是要成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”就是工業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)“是臟的，是不光鮮”，而“物華天寶，流光溢彩”的含義是美麗的，在表面上富有美感的，顯然使用這個(gè)廣告語(yǔ)是不準(zhǔn)確的，更不能凸顯出西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略定位。

（4）人才缺乏。2013年9月，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)博士后科研工作站設(shè)立。其應(yīng)該是高精尖技術(shù)人才聚集，科研實(shí)力雄厚，但西安國(guó)際港務(wù)區(qū)出現(xiàn)以上種種問(wèn)題時(shí)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)部并無(wú)提出異同的聲音，開(kāi)門納諫的門路并未打開(kāi)。

引進(jìn)高學(xué)歷、國(guó)際化人才，改善西安國(guó)際港務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平是方法之一，但西安國(guó)際港務(wù)區(qū)由于體制的問(wèn)題，導(dǎo)致將國(guó)際化人才“西安化”，從而導(dǎo)致其內(nèi)部言路不通暢。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)部不乏高學(xué)歷者，但沒(méi)有看出問(wèn)題，說(shuō)明西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)部的建言機(jī)制不暢通。造成這種情況的原因可能有三點(diǎn)：一是高學(xué)歷者無(wú)水平，不知道問(wèn)題出在何處；二是高學(xué)歷者有水平，不敢說(shuō)或不知道對(duì)誰(shuí)說(shuō)；三是高學(xué)歷者有水平，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)部建言機(jī)制不完善。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展問(wèn)題解決建議

1.發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方面問(wèn)題解決建議

（1）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市、縣落地區(qū)域物流配送，解決城際間交通體系聯(lián)系。加強(qiáng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與各地的聯(lián)系，利用現(xiàn)有高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸聯(lián)通。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)不僅要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也很重要。

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為區(qū)內(nèi)地區(qū)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)提供便利的港口功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易的多極化發(fā)展。

（2）建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)區(qū)內(nèi)規(guī)劃需要在原有的商貿(mào)區(qū)加住宅區(qū)的基礎(chǔ)上增加臨港工業(yè)區(qū)的功能。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就要有加工制造產(chǎn)業(yè)，才能進(jìn)行區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

增加臨港工業(yè)區(qū)其方法有二。其一，在區(qū)內(nèi)規(guī)劃增加臨港工業(yè)區(qū)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；其二，溝通聯(lián)系周邊開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)區(qū)，將臨港工業(yè)區(qū)功能外包轉(zhuǎn)移，與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)形成有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

2.組織管理方面問(wèn)題解決建議

（1）長(zhǎng)安號(hào)常態(tài)化?！拔靼哺邸弊鳛槲靼矅?guó)際內(nèi)陸港現(xiàn)有功能的升級(jí)版，將和“長(zhǎng)安號(hào)”互為依托，構(gòu)建起“平臺(tái)+通道”的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)格局，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”和“一高地六中心”的重要載體。

在保證目前每周一班開(kāi)行頻次的前提下，進(jìn)一步加大宣傳和推介，以陜北、陜南，以及山西、甘肅、河南、廣東等省份的重點(diǎn)城市為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛開(kāi)展班列推介。同時(shí)，積極拜訪相關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)，掌握第一手資料信息，吸引大量進(jìn)軍中亞的大型工程承包企業(yè)在西安建設(shè)工程物資裝備集散地，有效聚集貨源。在回程班列組織方面，通過(guò)爭(zhēng)取進(jìn)口棉花配額的政策傾斜及糧食進(jìn)口口岸資質(zhì)，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)從中亞進(jìn)口棉花、肉制品等，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口，涵養(yǎng)貨源，促進(jìn)回程班列的開(kāi)行。

緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化的有利機(jī)遇，擴(kuò)大與各沿海各港口的實(shí)務(wù)合作，完善通關(guān)合作機(jī)制，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。積極與青島港等沿海港口對(duì)接，力爭(zhēng)盡快恢復(fù)或開(kāi)行與沿海港口的雙向貨運(yùn)班列，真正建立起陸海聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的物流大通道。

（2）豐富文化內(nèi)涵。推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)部學(xué)習(xí)、理解“國(guó)際陸港”理論和相關(guān)港口相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展定位。進(jìn)一步加大對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的整體宣傳力度，突出商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、陸港型綜合保稅區(qū)，深刻挖掘宣傳內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，在廣告語(yǔ)、口號(hào)和工作精神的宣傳上，突出內(nèi)涵和特色宣傳，明確發(fā)展定位。

（3）疏通建言機(jī)制，使用人才。在嚴(yán)格執(zhí)行高效工作效率的基礎(chǔ)上，建立完善的，自下而上的內(nèi)部建言機(jī)制，解決體制內(nèi)建言機(jī)制疏通問(wèn)題，要廣開(kāi)言路，以樹(shù)立正確的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情，真正發(fā)揮西安國(guó)際港務(wù)區(qū)人才的高學(xué)歷、高智商。

一個(gè)城市，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢，不是決定于政府給多少錢，調(diào)多少人，有多少高學(xué)歷的職員。而是決定于是否有一套上下暢通的建言機(jī)制，在健康的建言機(jī)制下，使其才盡我所用，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)才能充分發(fā)揮在實(shí)踐中所提取出發(fā)展的新思路、新方向。

建立西安陸港不是目的而是手段，通過(guò)在西安建立國(guó)際陸港使西安成為青島等港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)支線港口，使西安的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外加工的投資環(huán)境次于上海、相當(dāng)于南京，從而引進(jìn)沿海城市的國(guó)際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)和世界各國(guó)的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)入駐西安。充分發(fā)揮西安在西北的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以西安為西北的經(jīng)濟(jì)中心，東聯(lián)青島等沿海城市，輻射西北，開(kāi)發(fā)西安和西北的財(cái)富。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)通過(guò)自身不斷發(fā)展，努力成為西部開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。其通過(guò)改變現(xiàn)階段發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，改進(jìn)不足，調(diào)整發(fā)展方向，拓展發(fā)展思路，使世界貿(mào)易重點(diǎn)從沿海地區(qū)發(fā)展，變?yōu)檠睾！?nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展，并成互相補(bǔ)充的趨勢(shì)，內(nèi)陸中心城市可以積極面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，使世界經(jīng)貿(mào)體系更加完整。

隨著這些工作的推進(jìn)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)貿(mào)易物流樞紐節(jié)點(diǎn)和成為驅(qū)動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“引擎”。在這臺(tái)引擎的帶動(dòng)下，陜西、西安的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)布局模式、要素集聚模式、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式都將不斷提升，亞歐大陸橋中通道、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的物流、經(jīng)貿(mào)合作也必將更加密切。

(作者為本刊特約評(píng)論員)