REPORTER/作者：古龍高 Gu Long gao/古 璇 Gu Xuan/趙 巍 Zhao Wei

連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位與發(fā)展模式研究

REPORTER/作者：古龍高 Gu Long gao/古 璇 Gu Xuan/趙 巍 Zhao Wei

上海自貿(mào)區(qū)及天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的獲批，給爭(zhēng)取設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)以突出的啟示：連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義，連云港自貿(mào)區(qū)要突出服務(wù)一帶一路戰(zhàn)略陸橋通道的特殊功能。只有這樣，才能提升成功的可能性，在中國(guó)新一批自貿(mào)區(qū)中贏得一席之地。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，顯示中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)更加理智，表現(xiàn)在制度建設(shè)層面，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，無論是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還是天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的獲批，既說明我們對(duì)深化開放的自信，也反映我們對(duì)外開放的成熟。每一個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)，都具有國(guó)家戰(zhàn)略層面的功能特色；若干個(gè)具有特殊功能的自貿(mào)區(qū)，將構(gòu)成國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的整體功能。

上海自貿(mào)區(qū)及天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的獲批，給爭(zhēng)取設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)以突出的啟示：連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義，連云港自貿(mào)區(qū)要突出服務(wù)一帶一路戰(zhàn)略陸橋通道的特殊功能。只有這樣，才能提升成功的可能性，在中國(guó)新一批自貿(mào)區(qū)中贏得一席之地。

我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的回顧：四大自貿(mào)區(qū)各具特色定位

1.上海自貿(mào)區(qū)：推出在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。2014年12月上海自貿(mào)區(qū)的范圍擴(kuò)至120.72平方公里，擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)將聚集大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的金橋開發(fā)區(qū)、聚集高科技企業(yè)的張江高科園區(qū)以及聚集金融企業(yè)的陸家嘴三個(gè)片區(qū)吸納進(jìn)入改革與開放的范圍，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個(gè)區(qū)域。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的主要功能是推出在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行兩年多，上海自貿(mào)區(qū)形成了以制度創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在投資領(lǐng)域的管理和創(chuàng)新方面，六大領(lǐng)域的擴(kuò)大開放出臺(tái)了23條，落地實(shí)施了22條，涉及18個(gè)行業(yè)，同時(shí)推出了負(fù)面清單和外資備案制的管理，目前自貿(mào)區(qū)的外商投資93.5％都在負(fù)面清單之外；在貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新方面，一是提高了貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在一線放開、二線高效安全管住，區(qū)內(nèi)自由，上海海關(guān)推出了19條，商檢推出了23條，先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)的模式大大提高了通關(guān)效率，二是積極推進(jìn)了貨物狀態(tài)分類監(jiān)管和國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，建成后將大大提高監(jiān)管效率；在金融制度創(chuàng)新方面，跨境人民幣措施的已落地，小額外幣存款上限取消，外匯管理程序簡(jiǎn)化，自由賬戶體系不斷推進(jìn)；在政府監(jiān)管方面，事前監(jiān)管不斷向事中、事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，此外還在加快推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

2.廣東自貿(mào)區(qū)：對(duì)接港澳，開展全面合作

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個(gè)部分組成，獲批總面積達(dá)到116.2平方公里，其中南沙新區(qū)片區(qū)為60平方公里，前海蛇口片區(qū)為28.2平方公里，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)為28平方公里。

廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是立足于內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳深度合作的示范區(qū)。廣東改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)相對(duì)較高，在高端服務(wù)方面有較大的提升空間，特別是加強(qiáng)對(duì)香港、澳門服務(wù)業(yè)的開放和銜接。

廣東自貿(mào)區(qū)功能板塊中，前海、橫琴、南沙和白云機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)各有特色和側(cè)重點(diǎn)，其中，前海在金融創(chuàng)新和人民幣國(guó)際化方面肩負(fù)重任，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港；橫琴新區(qū)發(fā)展定位于發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科技和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新載體；南沙發(fā)展加工制造業(yè)、物流業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，建成綜合型服務(wù)樞紐，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐；白云空港在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面則享有稅收優(yōu)惠的政策。

作為一直以來改革的前沿陣地，廣東優(yōu)越的地理位置賦予了其對(duì)接港澳，開展全面合作的獨(dú)特功能定位。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步鞏固廣東作為改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)地位。

3.天津自貿(mào)區(qū)：面對(duì)東北亞，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

天津自貿(mào)區(qū)包括三個(gè)片區(qū)：天津港片區(qū)共30平方公里，濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里，天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)43.1平方公里，占地總面積119.9平方公里，在目前批復(fù)設(shè)立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)中，面積僅次于擴(kuò)展后的上海自貿(mào)區(qū)，居第二位。

天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對(duì)東北亞市場(chǎng)、掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，總體目標(biāo)是將天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)的三大區(qū)域各有基本定位與功能：天津港片區(qū)的主體是東疆保稅港區(qū)，包括碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、和配套服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)開展了國(guó)際船舶登記制度改革（如放寬股權(quán)比例等準(zhǔn)入限制）、國(guó)際航運(yùn)稅收制度試點(diǎn)改革（如國(guó)際航運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流、保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅以及啟運(yùn)港退稅）、航運(yùn)金融試點(diǎn)改革（如允許開展離岸金融和離岸賬戶業(yè)務(wù)）和租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)（如飛機(jī)、船舶租賃創(chuàng)新和完善項(xiàng)目子公司管控模式）。東疆保稅港區(qū)主要著眼于航運(yùn)、物流、倉儲(chǔ)等功能；天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)的主體是天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，是天津保稅區(qū)的一部分已形成以空中客車、中航直升機(jī)為龍頭的航天航空業(yè)，以卡特匹勒、阿爾斯通為龍頭的裝備制造業(yè)，以中興通訊、東軟為龍頭的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大綜合性先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。此外，在總部金融、生物醫(yī)藥、新能源與新材料、文化創(chuàng)意、國(guó)際物流和臨港加工等領(lǐng)域該區(qū)也取得了顯著成績(jī)。天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)；濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)主要包括響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融區(qū)、解放路（天堿）商業(yè)區(qū)、大沽宜居生活區(qū)和藍(lán)鯨島五個(gè)板塊，目標(biāo)定位為發(fā)揮區(qū)位和資源聚集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際金融、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)、中介服務(wù)、科技研發(fā)、河海文化和生態(tài)居住等功能，逐步建設(shè)成為濱海新區(qū)的商務(wù)商業(yè)和行政文化中心、金融創(chuàng)新基地和高品質(zhì)的國(guó)際化生態(tài)宜居城區(qū)。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)則側(cè)重金融、貿(mào)易與商務(wù)服務(wù)業(yè)。三個(gè)區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互支撐與功能互補(bǔ)。

4.福建自貿(mào)區(qū)：發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，加強(qiáng)兩岸合作

福建自貿(mào)區(qū)的結(jié)構(gòu)是“一區(qū)三片”，共118.04平方公里： 福州片區(qū)共31.26平方公里（福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬江—快安片區(qū)、長(zhǎng)安片區(qū)、福州保稅港區(qū)）；占地43平方公里的平潭片區(qū)和43.78平方公里的廈門片區(qū)，平潭片區(qū)共43平方公里（港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)），廈門片區(qū)共43.78平方公里（兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心）。

福建自貿(mào)區(qū)主要發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，在與我國(guó)臺(tái)灣企業(yè)開展深入交流、合作方面具有較大優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)各板塊具有不同功能：廈門主攻方向是港口和金融，其東南國(guó)際航運(yùn)中心可與臺(tái)灣各自由港對(duì)接；平潭是服務(wù)貿(mào)易，其旅游休閑區(qū)可對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意與旅游休閑等產(chǎn)業(yè)；福州是先進(jìn)制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作的示范區(qū)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)可承接臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過不斷探索和創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)投資自由化而不單純是貿(mào)易自由化，吸引臺(tái)灣服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)落腳，以點(diǎn)帶線、以線帶面，在與臺(tái)灣“競(jìng)爭(zhēng)—合作一協(xié)作一協(xié)同”的過程中，促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合，形成閩臺(tái)協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，具有現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)踐可能。

連云港自貿(mào)區(qū)功能定位：服務(wù)“一帶一路”陸橋通道

1.連云港自貿(mào)區(qū)功能定位的基點(diǎn)：“一帶一路”交匯點(diǎn)

在國(guó)家自貿(mào)區(qū)還是一種極為稀缺的“資源”的態(tài)勢(shì)下，之所以提出設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)，最根本的原因——江蘇位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，連云港是江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點(diǎn)。2014年

12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇

考察工作結(jié)束時(shí)的講話中明確指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上?！币粠б宦方粎R點(diǎn)是一個(gè)地理概念，連云港是江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點(diǎn)。2015年3月7日李克強(qiáng)總理參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，省委羅志軍書記告訴總理：“連云港是‘一帶一路’的交匯點(diǎn)。”總理表示認(rèn)同：“連云港是交匯點(diǎn)?！?015年1月30日，羅志軍參加江蘇省人代會(huì)連云港市代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真正將連云港打造成為江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點(diǎn)。江蘇地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)開放程度很高，而且是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，與沿線國(guó)家也有深厚的歷史淵源和廣闊的經(jīng)貿(mào)合作往來。 “江蘇的連云港就是我們?cè)妇芭c行動(dòng)里面規(guī)劃的‘新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的東方起點(diǎn)’，也是中亞一些國(guó)家最便捷的出?；亍！保W曉理，2015）據(jù)此，連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位應(yīng)以“一帶一路”交匯點(diǎn)為基點(diǎn)。

2.服務(wù)“一帶一路”陸橋通道的定位適應(yīng) “一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要求

“一帶一路”交匯點(diǎn)蘊(yùn)含“一路一帶”海陸雙向開放。一帶一路建設(shè)首先是道路聯(lián)通，物流暢通，從新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)慕嵌戎v，交匯點(diǎn)是大陸橋國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際戰(zhàn)略來看，新亞歐大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)力狀況差異較大，在大陸橋的兩端，日本、德國(guó)等國(guó)家的生產(chǎn)力水平是全球最高的國(guó)家之一，西歐、東南亞等國(guó)的生產(chǎn)力水平也處于發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的地位，而沿橋的中亞、西亞等國(guó)，因地處亞歐大陸的腹地，沒有海洋與之毗鄰，對(duì)外貿(mào)易局限性很大，如哈薩克斯坦在新亞歐大陸橋開通之前，要與東亞、東南亞地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，或者繞道伊朗下波斯灣，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，或者經(jīng)由西伯利亞大陸橋至東方港，再轉(zhuǎn)東亞、東南亞，無論是哪一條線路，都比走新亞歐大陸橋要遠(yuǎn)，造成經(jīng)濟(jì)上的不合理。連云港已經(jīng)成為我國(guó)陸橋過境運(yùn)輸?shù)闹饕诎叮?992年12月1日陸橋首次運(yùn)輸在連云港開通運(yùn)行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國(guó)際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國(guó)際班列，2011年連云港開行經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖國(guó)際集裝箱直達(dá)班列。2014年，連云港完成通過阿拉山口口岸的新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸完成9.6萬標(biāo)箱，是青島港完成的新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸箱量2.7倍，是天津港完成的新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸箱量16.3倍。是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)中運(yùn)距最長(zhǎng)、運(yùn)量最穩(wěn)、效益最好的精品班列。但是，連云港開放度低，建立連云港自貿(mào)區(qū)要有利于東亞經(jīng)濟(jì)帶同中、西亞各國(guó)之間的貿(mào)易交流，使連云港港成為東亞經(jīng)濟(jì)帶同中亞各國(guó)（以至西亞部分國(guó)家）之間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的國(guó)際運(yùn)輸樞紐港，最穩(wěn)定、最便捷的出海門戶。服務(wù)“一帶一路”陸橋通道的定位適應(yīng) “一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要求。

3.服務(wù)“一帶一路”陸橋通道的定位有利于增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)陸橋通道沿線深度融合

新亞歐大陸橋東向日本、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)家；西經(jīng)中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。該路線所經(jīng)過的國(guó)家和地區(qū)的面積約為3 970萬平方公里，占世界陸地面積的26.6％；居住人口22億，占世界人口的36％。從“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的角度看，交匯點(diǎn)是我國(guó)中西部、中亞國(guó)家最便捷的出?？?，是連接?xùn)|亞、重要國(guó)家的海陸門戶。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路為載體，將中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部相對(duì)落后地區(qū)緊密地聯(lián)系起來，連云港是我國(guó)中西部地區(qū)最便捷的出?？诤蛯?duì)外開放的門戶，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使中西部地區(qū)在既有面向中亞和歐洲陸路通道的基礎(chǔ)上，又有一個(gè)面向太平洋的與世界接軌出海大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雙向開放，為打破隴海路新地帶既不沿邊又不沿海的封閉狀態(tài)創(chuàng)造了條件。

連云港自貿(mào)區(qū)要立足于陸橋通道沿線深度融合，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與貿(mào)易有關(guān)的投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位對(duì)接。在貿(mào)易、投資、金融等方面互聯(lián)互通，形成合力，共同發(fā)展。人員、資金、信息等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素?zé)o障礙流通和共享，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和互鑒。通過自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，真正實(shí)現(xiàn)陸橋沿線的雙贏和多贏。

4.服務(wù)“一帶一路”陸橋通道的定位有利于營(yíng)造區(qū)域?qū)ν忾_放新優(yōu)勢(shì)

首先是有利于新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)東隴海沿線地區(qū)的快速崛起和蘇北地區(qū)的開發(fā)開放。連云港是新亞歐大陸橋通道的首位節(jié)點(diǎn)城市，連云港、徐州是兩個(gè)綜合樞紐城市，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于東隴海沿線形成一個(gè)高開放度的經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東端的對(duì)外開放能力，既可以帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)的對(duì)外開放，更可以在江蘇的沿海開放、蘇北發(fā)展方略中建立一個(gè)新的制高點(diǎn)，為全省開放拓展了新領(lǐng)域，開辟了新空間，從而使江蘇對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)更為突出。

其次是有利于推動(dòng)江蘇全省營(yíng)造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于江蘇創(chuàng)新開放模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外、海陸雙向開放，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于江蘇積極融入全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略格局，加快成為我國(guó)橫貫東中西、連接南北方的開放合作高地具有積極意義；有利于江蘇挖掘區(qū)域板塊蘊(yùn)含的巨大潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從蘇南向沿海、沿橋蘇北地區(qū)拓展，形成南北中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小江蘇自身的地區(qū)發(fā)展差距，使江蘇成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。

以功能定位確定連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式與踐行路徑

1.自由港：連云港自貿(mào)區(qū)模式選擇

連云港是“一路一帶”交匯點(diǎn)，亞歐國(guó)際交通樞紐，連云港自貿(mào)區(qū)的功能定位是服務(wù)“一路一帶”陸橋通道。與該定位相適應(yīng)，連云港自貿(mào)區(qū)的具體模式應(yīng)是以港口開放為特色的自由貿(mào)易區(qū)——自由港區(qū)。

自由港區(qū)模式是基于“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋通道的選擇。運(yùn)輸功能是新亞歐大陸橋通道的基礎(chǔ)功能，大陸橋運(yùn)輸是國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)，連云港是新亞歐大陸橋國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的東方橋頭堡。新亞歐大陸橋中國(guó)段經(jīng)連云港從新疆阿拉山口站換裝出境進(jìn)入哈薩克斯坦，西行至阿克斗卡分北中南三線接上歐洲鐵路網(wǎng)通往歐洲。在國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”）中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定的重點(diǎn)是“暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！鄙鲜鐾ǖ乐?，“中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海”通道就是陸橋通道的中線通道和南線通道，在運(yùn)行線路上與新亞歐大陸橋陸上運(yùn)輸線路高度重合。從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)連云港上新亞歐大陸橋全程1 0870公里，比西行好望角的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距15130公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河出直布羅陀海峽海上運(yùn)輸線縮短9 100公里；比東行經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距12100公里，構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國(guó)際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)，也是基于“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋通道的定位。

自由港區(qū)模式也是基于連云港是江蘇沿海港口群的核心的選擇。連云港是國(guó)家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，江蘇沿海港口群的核心，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組成部分，在江蘇落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要作用。

自由港區(qū)模式還是基于連云港核心資源的選擇。連云港市正在實(shí)施東部城區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即以建設(shè)連云港區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心為目標(biāo)，墟溝、連云、連島三位一體，打造三大功能板塊，其中，港口是關(guān)鍵。

2.以大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的率先突破帶動(dòng)自由港區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)

連云港自由港區(qū)建設(shè)中，大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)首先取得突破。

中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)中心與世界著名的國(guó)際航運(yùn)中心相比仍還有不小差距，尤其是在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，如船務(wù)經(jīng)紀(jì)、船舶分級(jí)與登記、船舶融資和租賃、海上保險(xiǎn)、船舶交易、海事仲裁等方面。以上海為例，倫敦作為老牌的航運(yùn)中心，世界20％的船級(jí)管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，世界50％的油輪租船業(yè)務(wù)、40％的散貨船業(yè)務(wù)、18％的船舶融資規(guī)模和20％的航運(yùn)保險(xiǎn)都在倫敦進(jìn)行，（雷海，2013）而上述業(yè)務(wù)正是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的短板。以船舶融資為例，目前全球船舶貸款規(guī)模約3 000億美元，船舶租賃交易規(guī)模約700億美元，航運(yùn)股權(quán)和債券融資規(guī)模約150億美元，這些業(yè)務(wù)幾乎都被全球公認(rèn)的三大船舶融資業(yè)務(wù)中心——倫敦、漢堡和紐約所掌控。上海在相關(guān)領(lǐng)域涉足甚少，在全球的市場(chǎng)份額不足1％。

連云港大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)剛剛破題，要通過自由港的建設(shè)，突破傳統(tǒng)的體制性障礙，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制、合理的港口收費(fèi)制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、寬松可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等，最終形成一個(gè)“具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的特殊監(jiān)管區(qū)域”，能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，實(shí)行國(guó)際通行的財(cái)稅、金融和法律制度，帶動(dòng)連云港自由港建設(shè)的突破。通過稅費(fèi)優(yōu)惠等措施吸引航運(yùn)業(yè)入駐，盡快成為世界著名船公司的基本港，推進(jìn)船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流的等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能，初步形成比較完善的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運(yùn)服務(wù)代理以及海事法律、航運(yùn)金融服務(wù)體系。

3.連云港自由港區(qū)的爭(zhēng)取要與大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有序?qū)酉到y(tǒng)推進(jìn)

一要做好規(guī)劃對(duì)接。既要在規(guī)劃中體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的吸納，如設(shè)立進(jìn)口商品展示平臺(tái)和保稅展示平臺(tái)、建立境外投資一站式服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新外債管理模式、外商企業(yè)資本金結(jié)匯管理改革試點(diǎn)、支持人民幣跨境雙向貸款業(yè)務(wù)、大力發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)等差異化政策等，還要突出連云港自由港的創(chuàng)新特色，圍繞大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育和發(fā)展包括航運(yùn)金融、船舶注冊(cè)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、口岸服務(wù)、船員服務(wù)、航運(yùn)信息、航運(yùn)咨詢、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，借鑒上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予連云港國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)“先行先試”政策，促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)落戶連云港，提升服務(wù)功能和集聚航運(yùn)要素。主動(dòng)站在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)區(qū)域合作，與江蘇沿海各港口城市、蘇北各市協(xié)同共建連云港區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，共享航運(yùn)中心建設(shè)成果。積極爭(zhēng)取在國(guó)家、省有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局江蘇沿海、陸橋沿線及蘇北地區(qū)的航運(yùn)和物流資源。

二要做好工作對(duì)接。要采取類自貿(mào)區(qū)的行動(dòng)線路確定連云港自由港區(qū)內(nèi)各片區(qū)功能定位和試驗(yàn)重點(diǎn)，制定時(shí)間表和路線圖；細(xì)化連云港自由港區(qū)方案中的各項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。比如，如何制訂“連云港版”的外資準(zhǔn)人前國(guó)民待退加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，創(chuàng)新境外投資管理模式；如何發(fā)展具有連云港特色的離岸金融；如何根據(jù)連云港發(fā)展及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要選擇確定擴(kuò)大開放的服務(wù)業(yè)部門；如何創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，完善大通關(guān)體系，提高便利化水平等，捋順?biāo)槠母靼鍓K之間的競(jìng)合關(guān)系，為自由港區(qū)的獲批做好承接準(zhǔn)備。

三要做好時(shí)序?qū)印ＲM(jìn)一步本著梯次推進(jìn)、有序漸進(jìn)開展連云港自由港區(qū)爭(zhēng)取工作的探索。當(dāng)前，要加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與產(chǎn)業(yè)腹地間聯(lián)系，有效整合連云港特殊監(jiān)管區(qū)的各項(xiàng)政策，建立便捷高效的保稅貨物移動(dòng)辦法。建立覆蓋口岸與腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用好用足啟運(yùn)港退稅政策，增強(qiáng)區(qū)域保稅物流聯(lián)動(dòng)功能，增進(jìn)與后向腹地的聯(lián)系。增強(qiáng)區(qū)域保稅和非保稅物流整合增值功能，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貨物在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅延展操作，擴(kuò)大港口向腹地輻射的范圍，便利國(guó)際物流入?yún)^(qū)中轉(zhuǎn)。要探索如何構(gòu)建“安全閥”，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和違法行為。在改革外商投資管理模式的同時(shí)要進(jìn)一步完善對(duì)外商投資與并購的國(guó)家安全審查制度；在提高金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入水平的同時(shí)要加強(qiáng)反壟斷調(diào)查，保障市場(chǎng)公平與競(jìng)爭(zhēng)等。

四要做好硬件對(duì)接。既要優(yōu)化完善集疏運(yùn)體系，還有加強(qiáng)對(duì)擬設(shè)自由港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和環(huán)境建設(shè)。一旦自由港區(qū)啟動(dòng)，整合貿(mào)易、物流、金融、制造等綜合開發(fā)計(jì)劃將實(shí)施，對(duì)港口、道路、土地、樓宇、能源、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求數(shù)量與質(zhì)量將進(jìn)一步提高，對(duì)城市布局規(guī)劃、交通、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)也將提出更高要求。海關(guān)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、電子賬冊(cè)管理、口岸監(jiān)管、電子圍網(wǎng)管理、跨境電子商務(wù)服務(wù)等需要信息化硬件、軟件和專業(yè)人力資源的高度支持。因此，要適時(shí)增加投資，以增強(qiáng)自由港區(qū)的“硬實(shí)力”。硬件建設(shè)中，特別要借鑒國(guó)際郵輪經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展陸橋沿線和國(guó)內(nèi)沿海郵輪旅游市場(chǎng)，組建本土郵輪公司，探索設(shè)立中外合資郵輪公司拓展郵輪業(yè)務(wù)；培育具備相當(dāng)業(yè)務(wù)能力的郵輪專業(yè)旅行社，開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，積累從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索盈利模式。推進(jìn)郵輪港口建設(shè)，建設(shè)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的郵輪母港。逐步建設(shè)完善郵輪補(bǔ)給、廢物污水處理、口岸聯(lián)檢、海事救助、船舶維護(hù)、引航等綜合服務(wù)功能，健全郵輪碼頭服務(wù)體系。

五要做好軟件對(duì)接。要精心設(shè)計(jì)自由港區(qū)行政管理體制和組織架構(gòu)，做好專業(yè)人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理、相關(guān)政策落地等工作，確保每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。探索成立陸橋沿線地區(qū)港產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域港口產(chǎn)業(yè)的行政與企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。吸引各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織入住連云港，逐步達(dá)到集中、集聚，鼓勵(lì)搭建跨領(lǐng)域的航運(yùn)服務(wù)交流平臺(tái)，為航運(yùn)企業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息等行業(yè)企業(yè)的交流合作創(chuàng)造條件。吸引各類國(guó)際海事機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加強(qiáng)航運(yùn)咨詢與研究，推動(dòng)江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心、連云港分院等科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，吸引各類航運(yùn)組織在連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)港航發(fā)展政策合作研究鼓勵(lì)區(qū)域間研究機(jī)構(gòu)圍繞連云港自由港建設(shè)重大問題及政策開展合作研究，為政府部門制定港口、航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策支持。依托電子口岸平臺(tái)和港航電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心整合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心門戶網(wǎng)站，建立口岸監(jiān)管、口岸物流、集疏運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用平臺(tái)。加速集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)推廣應(yīng)用，建立第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)航運(yùn)信息化建設(shè)。

（本文為2014江蘇省社科規(guī)劃課題《上海自由貿(mào)易區(qū)對(duì)設(shè)立連云港自由港的影響及對(duì)策研究》階段性研究成果）