張祖群

紀錄片《穹頂之下》海報

一、環(huán)保紀錄片的里程碑

關于環(huán)保的紀錄片多是歐美發(fā)達國家拍攝的，例如：《可愛的動物（Animals Are Beautiful People）》(1974，南非）、《野鳥世界（The Life of Birds）》(1998，英國）、《地球公民（Earthlings）》(2005，美國）、《地球脈動（Planet Earth）》(2006，英國）、《難以忽視的真相（An Inconvenient Truth）》（2006，美國）、《危險中的星球（Planet in Peril）》(2007，美國）、《自然界大事件（Nature's Great Events）》(2009，英國）、《人類星球（Human Planet）》(2011，英國）、《家園（Home）》（2011，法國）、《大壩帝國（Ben Knight Travis Rummel）》（美國，2014）等。特別是《難以忽視的真相》中用了一個中國式的比喻——溫水煮青蛙。在利益和欲望面前，人類如同被放進溫水中加熱的青蛙，縱使溫度上升就發(fā)生在肚皮底下，它依然安享著稍縱即逝溫暖，卻不知不可挽回的危險已經來臨。人類在享受工業(yè)文明的同時，尚不知已經處于極度危險之中！

中國環(huán)保紀錄片《瓦全》（2008）、《深呼吸》（2010）、《為中國找水》（2010）、《天賜》（2011）、《天人合一》（2013，香港）、《喚醒綠色虎》（2013，加拿大導演蓋瑞·馬庫斯與中國獨立紀錄片導演史立紅合拍）、鳳凰公益原創(chuàng)紀錄片《飲痛》（2014）等一次次震撼國人?！恶讽斨隆罚?015年2月）原本是柴靜的一個學術演講，但是她多次實地調研觸目驚心的污染企業(yè)，多次訪談政府高官、企業(yè)高管、普通民眾、學者等，以第一手資料和個人經歷，構建了一種類似環(huán)保紀錄片的復合型影視作品，這必將是中國環(huán)保紀錄片歷史上的一座豐碑。

二、《穹頂之下》的結構與反響

（一）《穹頂之下》的結構

盡管柴靜一向低調，但是以她從央視紅人到離開央視的特定身份，想低調也做不到。《穹頂之下》一經流傳，迅速引發(fā)各大媒體熱議。騰訊財經觀察推出“新常態(tài)下如何破解霧霾之殤”，筆者參與的6個QQ群都在同一時間內轉載了這個視頻，在QQ群內引發(fā)強烈熱議跟帖。其中地理教學QQ群甚至發(fā)出“地理人的環(huán)保倡議書”，以作為對《穹頂之下》的回應。這幾天大家似乎都在討論《穹頂之下》、柴靜、霧霾……普通民眾紛紛關注和討論這段視頻，從中對“天氣現(xiàn)象”霧霾有了一種科普性的全新認識?！恶讽斨隆窞楹稳绱嘶鸨?，民眾對其產生點贊與批評兩種對立觀點，進而探討從治理霧霾到環(huán)保運動，反思誰是環(huán)保的主體、公眾媒體如何做大眾利益的代言人、如何迎接公民社會的來臨。

影片全長約104分鐘，按照下列線索展開：開場白（從她女兒得肺癌醫(yī)治引出霧霾）——情景（霧霾無處不在，引出一個母親的擔憂）——疑問（霧霾是什么，危害如何）——沖突（霧霾怎樣來的，如何消滅它，燒煤燒油的調查案例）——答案（我們該怎么辦）——結束語（我只是一個普通媽媽）。如同柴靜一樣的心痛，這樣別出心裁的開頭引發(fā)了生活在北京霧霾之下大多數(shù)民眾的共鳴。我也有同樣的經歷：2015年1月我家孩子和院子里的其他小伙伴一樣得了重感冒，咳嗽發(fā)燒流鼻涕。我便帶著孩子去了北京兒童醫(yī)院，從醫(yī)生口中，我了解到這里每天有將近1000多個孩子輸液，高達2000多個在此檢查拿藥。幾個月大的嬰兒在那兒咳個不停，額頭上扎著針，哇哇地哭，看著就讓人難受?？墒呛捅姸嗉议L一樣，給孩子打完針后我們仍然要在這霧霾天里等車回家?。ㄔL談材料1，筆者的日記，2015-1-14）在一連串的對霧霾、環(huán)保的追問中，柴靜讓我們對霧霾有了重新的認識。原來，環(huán)境污染離我們這么近；我們身邊的環(huán)境污染是如此的觸目驚心，霧霾給人們帶來的身心傷害越來越突出。環(huán)境保護治理的背后是如此復雜的利益博弈。

（二）媒體關注

兩個月前剛剛召開的2015年全國環(huán)境保護工作會議（2015年1月15日）上，原環(huán)境保護部部長周生賢總結2014年工作進展，研究部署2015年環(huán)保重點任務，確?！笆濉弊詈笾戥h(huán)保目標全面完成。[1]就在這次環(huán)保會議結束后不久，柴靜的視頻就在網(wǎng)上公布了。柴靜的視頻也驚動了剛剛上任的環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧先生，他在接見記者訪問時說也注意到了《穹頂之下》，對柴靜表示贊賞，對其行為“從一個特殊的角度，從公眾和健康的視角，換取公眾對環(huán)境的關注”（記者訪談陳吉寧的原話概括）表示敬佩；他在今年“兩會”期間接受記者采訪時候說“每天第一件事是看天，霧霾天不安”（2015年3月7日）。有網(wǎng)友甚至吐槽：“坐在環(huán)保部長的位置上，如果不能有效遏制污染，你對得起她這一番心血嗎？”（訪談材料3，訪談人：Smart Monk，2015-3-3）民眾紛紛希望陳部長新官上任三把火，盡快拿出治理環(huán)境的切實措施，畢竟健康與生命比任何經濟指標都重要！這幾天剛剛召開的2015年“兩會”（即中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議），柴靜引發(fā)的環(huán)保問題成為眾多提案中最實際、最受關注、最有說服力、最需要解決的議題。利用大數(shù)據(jù)分析得出“兩會”期間最受網(wǎng)民關注的熱度詞匯排列前三位的分別為：經濟發(fā)展、國際關系、環(huán)境治理（2015年3月7日《新聞聯(lián)播》）。環(huán)境污染治理與保護問題得到民間與官方的高度關注，生態(tài)環(huán)境事關我們的生命健康和子孫后代的長遠發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞必須得到行之有效的解決!

（三）兩種觀點對立：點贊與批評

點贊者認為，柴靜是一個有良心的媒體人。《穹頂之下》喚醒了人們對霧霾的再認識，讓我們從《穹頂之下》看到了霧霾背后更深層次的能源價格、能源標準、能源結構、工業(yè)升級、公民參與意識等問題。除了點贊者，當然也有批評與嘲諷者，他們認為：柴靜有拍片撈錢目的，自己開大排量汽車、抽煙……自己都不環(huán)保，“偽環(huán)保者”沒資格言談“霧霾”。力挺者不禁反問：難道柴靜研究環(huán)保問題，自己就應該住到深山老林里去刀耕火種回到農耕時代，和一切現(xiàn)代化的生活絕緣？只有這樣才有資格做環(huán)保節(jié)目？正是因為她生活在大都市，所以才有條件注意到大都市的現(xiàn)實問題，才對這些問題感同身受。

“不管別人怎么說柴靜怎么詆毀她，她都有顆做實事的心，她的視角都為了廣大的人民群眾，每當觸及那小撮人利益時，就會被人身攻擊，甚至生命受到威脅，我們挺你柴靜，你說出了廣大人民群眾的心聲，你是真正的民族英雄?。ㄔL談材料2，訪談人：初秋、繁花入夢，2015-3-2）甚至有人揭發(fā)網(wǎng)絡上那些針對柴靜而起的口水論戰(zhàn)、惡毒揣測、師出無名的攻擊，罵人者多是既得利益集團雇傭的水軍。這部紀錄片對權勢的批評、對體制的批判、對既得利益者的揭露已經非常委婉和曲折了，或許她是想以一種讓政府部門、體制內官員接受的方法呈現(xiàn)于世人。即使如此，她仍然招致謾罵，因為柴靜此舉觸動了利益集團的利益，引發(fā)眾怒（筆者按：此處“眾”乃相當一部分人——利益之眾）。

同樣一個柴靜，同樣一段紀錄片，同樣一件事，居然能出現(xiàn)這樣兩方截然不同的評價。讓《穹頂之下》成為各方宣泄的標靶！這不得不引起我們的深思！在中國做事，太難，因為有太多惡意，太多盲從，太多冷漠，太多無動于衷，太多的眼睛和耳朵被無知蒙蔽，太多的心靈被偏激綁架而失去善意，太多的腦袋被刻意操縱而失去理性。一個包容的國家，就應該尊重不同的觀點，就應該允許學術討論與理性反思！批評她的人不是從紀錄片里使用的數(shù)據(jù)、論證方式等方面入手，而是缺少理性的謾罵!

（四）從治理霧霾到環(huán)保運動

有錢人排尾氣，有錢沒錢的人都吸尾氣，所有人都籠罩在霧霾的陰影之下。環(huán)境污染，把所有人拉到了平等的位置。環(huán)保不再是“事不關己高高掛起”，而是與每個普通民眾息息相關的密切事實。要將“誰污染誰治理”“發(fā)展與污染治理、環(huán)境保護同步”落到實處。不能讓污染者獲益，而全民為之買單。柴靜給出的霧霾治理答案有4種：第一，借鑒美國洛杉磯的節(jié)能減排措施；第二，借鑒英國倫敦的調整能源結構；第三，只有打破能源壟斷才能鼓勵能源市場競爭；第四，普通人拿起自己的電話向12369舉報，從而追求綠色生活。對此筆者延伸討論：

1.國外兩個案例實則體現(xiàn)了源頭上游的節(jié)能減排與源頭下游的產業(yè)升級。霧霾的出現(xiàn)是工業(yè)革命以來人們使用不可再生化石能源造成的，它是經濟發(fā)展過程中必然“產物”。從二戰(zhàn)結束至今，世界人口已從20億增加到了72億，2050年更會增加到90億。歷史累計的1萬代人口總和才20億，現(xiàn)在一代人口卻高達70億（1945-2050）。人類在短時間內耗費不可再生資源速度與用量不可同日而語。文明帶來了新技術，同時也需要人類肩負更重的責任。2010年哥本哈根氣候峰會時柴靜采訪中科院副院長丁仲禮，丁仲禮表示：這已經不是人類拯救地球的問題，而是人類如何拯救自己的問題。如果人類不珍惜唯一的地球家園，毀滅的不只是生物學意義是上的物種，而是毀滅人類自己。人類要反思如何拯救人類自我，不是人類如何拯救“他者”意義的地球。英國工業(yè)革命以來處理倫敦煙霧事件案例表明：環(huán)保革命雖然會導致某些工業(yè)產業(yè)的衰敗，導致幾百萬人失業(yè)，但是會出現(xiàn)更多的材料、能源、交通、電子、服務業(yè)等新興產業(yè)，會給一個國家?guī)砹硗庖环N創(chuàng)新驅動力。只要北京周邊工業(yè)停一天，天空馬上藍空氣馬上好，APEC藍、“兩會”藍就能持續(xù)。我想，《穹頂之下》引發(fā)的環(huán)保熱議，必將加強環(huán)保執(zhí)法力度，加速我國能源結構升級換代，使用天然氣、電力等更清潔的能源減少污染，必將加速我國環(huán)境保護、環(huán)境污染治理的改革步伐。

2.環(huán)境污染實際上是中國改革開放能否深入下去的結癥。霧霾的背后是基于能源價格、能源審批、油氣壟斷等結癥，于是國務院專家開出深化油氣、電力、國企、審批等改革的藥方。計劃經濟時代的油氣供應、定價思維、能源標準與今天的維護社會穩(wěn)定、維護國家安全交織在一起，牽一發(fā)而動全身，觸動一點點都是既得利益者的疼痛！圍繞著能源的利益博弈交織在個體與個體、政府部門與部門、甚至國家與國家之間。但是僵化的計劃經濟思維和體制、能源領域難以撼動的壟斷格局，讓我們認識到改革到了急需公關的風口浪尖：只有打破能源壟斷才能鼓勵能源市場競爭！

3.重要的是理念改變——環(huán)保從我自己做起。治理霧霾，不是要“治理”我們普通民眾的生活，而是要治理我們的“理念”。每一個人在空氣面前都是平等的，在霧霾面前普通民眾除了戴口罩，除了“空談”，至少還可以記住12369這個號碼。感謝柴靜！在她的紀錄片號召之下，人們記住12369這個號碼，公民參與意識突然被喚醒。2015年的3月初，應該是12369電話成立9年來最忙碌的時刻。平均每12個小時打進400個電話投訴舉報環(huán)境保護問題，上午9時、下午14時成為熱線高峰時段。舉報最多的是民眾家鄉(xiāng)周邊的鎂合金廠、焦化廠、洗煤廠等工廠污染以及小區(qū)周邊的建筑工地、餐廚污染等。

中國人有一種對于公事“事不關己高高掛起”，對于私事“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的傳統(tǒng)，《穹頂之下》讓人們明白了環(huán)境保護不再只是政府部門的事情，不再只是相關部門起好帶頭作用的事情，而是每個市民能做到從我做起的事情。環(huán)境人人有責！減少生活垃圾、減少自駕、節(jié)約用水電、監(jiān)督舉報——做個有責任感有益于社會的人。

三、《穹頂之下》的反思

（一）誰是環(huán)保的主體

美國《寂靜的春天》的前奏在中國一再上演：農村皮革廠、化工廠、造紙廠的工業(yè)污水直接排放到農村田邊的河溝里，污染了河水與土地；養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場中含有大量抗生素的糞便污水也直接排放進河溝里，條條河溝如墨染，臭氣熏天；城市生活垃圾集中城鄉(xiāng)交錯帶堆放，長年累積，無人看管，時間久了，垃圾發(fā)酵使溫度升高至燃燒，燃燒產生了濃煙、毒氣對人有極大危害；垃圾中轉站管理疏松，污水處理設備成為擺設！于是現(xiàn)實生活中出現(xiàn)與《穹頂之下》類似的無奈：被下達環(huán)保處罰單的企業(yè)仍然轟轟烈烈的擴大再生產？對污染企業(yè)的公益訴訟因訴訟主體不明確得不到司法公正處理？加油站質問環(huán)保部門的檢查“你們有責任無義務”？環(huán)保部門無權召回和處理一輛超標排放汽車？破解關鍵在于有法可依，環(huán)保不只是爭議，而是依法執(zhí)行，執(zhí)行難在于平衡各種利益博弈。法律賦予了政府保護環(huán)境的職責，地方政府通過環(huán)境監(jiān)管保護環(huán)境，改善轄區(qū)內的環(huán)境質量，突破利益追求和價值選擇的局限性進行恰當?shù)谋O(jiān)管。公眾參與環(huán)境監(jiān)管有助于彌補地方政府環(huán)境監(jiān)管不力、乏力，是環(huán)境法治發(fā)展的必然。[2]新近出臺的《環(huán)境保護法》修正草案，在理念和制度等方面對促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展作了不少新的規(guī)定，但也存在一些不足，需要建立完善法規(guī)環(huán)評和區(qū)域限批制度，明確公眾環(huán)境權益，落實政府環(huán)境責任[3]，特別是落實環(huán)境保護訴訟主體，落實明確的環(huán)境責任等，柴靜在《穹頂之下》中給予了大眾反省。長期以來，公民被認為不具有環(huán)境公益的直接利害關系，對于環(huán)境訴訟的原告資格得不到法律承認，原子化個體的公民在受到環(huán)境污染侵害之后無法通過司法手段來維護公益。[4]新的環(huán)保法需要超越傳統(tǒng)訴訟法律制度，給予環(huán)境保護訴訟主體一定寬松空間。總之，作為制度安排的環(huán)境保護公眾參與法律制度，應貫穿于環(huán)境保護法律制定、法律實施的全過程，逐步完善基于公民利益的環(huán)境信息知情制度、環(huán)境立法參與制度、環(huán)境行政參與制度、環(huán)境司法參與制度、環(huán)境保護政策實施、環(huán)境法律程序保障制度等。[5]同時切實加強環(huán)境法律與環(huán)境政策的互動，建立科學規(guī)范的環(huán)境保護目標責任制、考核評價制度體系和法律政策實施體系。法律只有得到執(zhí)行才能體現(xiàn)它的威嚴，應逐漸建立以環(huán)境質量改善為核心的目標指標及績效考核體系，依法允許上下級政府協(xié)商指標分配過程和調整分配關系，對指標執(zhí)行過程中損害民眾利益的應依法予以補償。鼓勵社會公眾依法參與考核評價，注重考核結果的信息公開和合理運用。[6]

2004-2014北京地區(qū)二級及二級以上污染天統(tǒng)計

對比美國案例，歷經200多年美國從一個移民建立的農業(yè)國一躍成為世界上最先進的工業(yè)國，美國的發(fā)展歷史也是一部工業(yè)發(fā)展的歷史，工業(yè)發(fā)展也曾帶來嚴重的環(huán)境污染。美國工業(yè)發(fā)展歷程早已警示人類：要實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡。[7]工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來污染的同時，他們也在困境中伴隨著相應的環(huán)境保護與治理。美國人對于環(huán)境污染的治理不僅僅是從工業(yè)發(fā)展角度入手，而是從法律制定、社會價值觀、發(fā)展觀、人口集中、能源問題和城市管理等多角度進行綜合治理。其中最為重要的是逐漸完善、嚴格實施的環(huán)保立法。美國的環(huán)保立法源自羅馬法的公共信托理論。在美國近代的環(huán)保實踐中，逐漸實現(xiàn)從限制國王權力轉向約束政府行為，注重商業(yè)利益轉向注重生態(tài)保護。法治思維作為環(huán)保利器，其核心在于制約國家權力，最大限度地維護公共利益。在我國的環(huán)境法治進程中，值得以美國等為借鑒，促進公共利益最大化為前提行使分權，使公眾與政府之間權力達到平衡：公眾需要享有公共資源的收益權和一定的所有權，政府則擁有統(tǒng)一管理公共資源的權限。[8]美國污染治理中，尤以水污染治理為典型，《1899年河流及港口法》奠基了環(huán)境保護法治基礎，《1948年水污染控制法》進一步完善了環(huán)境保護法治，《1972年聯(lián)邦水污染控制法修正案》則標志著環(huán)境保護逐漸成熟。從美國立國初期，持續(xù)到20世紀90年代美國環(huán)境主義與反環(huán)保主義的持續(xù)爭斗，雖然沒有阻擋美國的環(huán)保洪流，但是隨著新時代的到來，環(huán)保已經體現(xiàn)為一種全新的公民社會特質與法治思維特質。美國的案例啟示我們：任何社會思潮都有其歷史淵源，我們不能切斷歷史而只顧現(xiàn)在。環(huán)境保護主義是我們以自己的智慧對歷史過程的一種理性反省。[9]

（二）公眾媒體：大眾利益的代言人

20世紀的最初10年，在美國涌現(xiàn)出一批作家、記者，致力于挖掘社會痼疾。揭黑斗士們把矛頭指向社會腐敗不公、環(huán)境污染等問題，只靠自己手中的鋼筆與墨水，激發(fā)了社會全面變革的熱忱，以“扒糞運動”揭披社會黑暗的美國新聞時代。從那以后，美國新聞界就致力于以公眾利益為己任，挖掘社會丑聞，表達人民自己的聲音[10]，“扒糞行為”促成美國公民社會的來臨，在塑造民眾的媒介信仰上功不可沒。過去數(shù)百年，美國社會的每一次社會變革，從黑人平權運動、到女性地位的改善、到整治環(huán)境污染、到今天的同性戀婚姻，都是靠著無數(shù)的普通人，用一點點的勇敢和責任感，站出來去推動才促成的。

柴靜作為一個有良知和責任感的國人代表說出了真相：現(xiàn)在才知道，大街上車貼個標簽就是環(huán)保了？家電商店里琳瑯滿目的家電商品貼上節(jié)能環(huán)保等級標志就是環(huán)保了？滿街跑的車仍然冒著黑煙，每家每戶用的冰柜、電冰箱、空調不斷排放氟利昂等溫室氣體。面對這些我們還會去關心“GDP”嗎！是誰在禍國殃民？是誰在毀壞我們的家園？感謝柴靜的喚醒，你是我們的眼睛！誠如柴靜在該片中煽情所說：“成千上萬的孩子正在孕育，正在出生，這些河流、天空、大地，是應該屬于他們的，我們沒有權力只知消費不知克制，我們沒有權力只知抱怨不知建設，我們有責任向他們證明一個被能源照亮的世界同時可以是潔凈和美好的，每次在夜空中，看到這顆星球孤獨旋轉，我心中都會有一種難以名狀的依戀和親切，將來有一天，我會離開這個世界，但是我的孩子還在其中生活，這個世界就與我有關，所以我才凝視它，就像我凝視你，所以我才守護它，就像我守護你?！毕Ｍ總€孩子在成長過程中不再無緣無故得感冒咳嗽，能夠看到藍天白云和青山綠水。我們應該對環(huán)境重視，對自己的家人孩子負責任，我們不要GDP，我們需要永遠健康，需要好空氣，需要安全的食物和水！這個本能讓人得以抵抗單純的生存斗爭以及個人和集團的利己主義。柴靜就是這種活出自己的人，我們應該為她鼓掌！盡管，她是一個做事不需要掌聲的人。柴靜，崔永元，白巖松，黃西等為媒體人做出了榜樣，要以公民利益為重，要敢于站出來，利用資源揭露真相，警醒世人。不要總是以低俗娛樂節(jié)目愚弄大眾、麻木大眾。長此以往，國將不國！

（三）公民社會的來臨

中國政府設計了命令控制型、經濟激勵型和公眾參與型等各種類型的環(huán)境政策工具。但是這些環(huán)境政策工具的實施效果并沒有完全達到預期設計的政策目標。特別是自身政策設計上的缺陷、環(huán)境管理體制的約束、政府治理目標多元化的約束、政府環(huán)境管理能力的約束等使得影響命令控制型環(huán)境政策工具有效性大大降低。[11]這樣政府-民眾對立，政府管理民眾的思維使得環(huán)保領域的政策施展不開，環(huán)保急切呼喚公民的意識覺醒與主動參與。

柴靜提出的“同呼吸共命運”這句話不能白提，人們一邊燃放鞭炮一邊吃著露天燒烤，還買著成本低重污染企業(yè)的低價商品。《穹頂之下》只是一個引子，它啟發(fā)我們：不僅僅要提高公民參與意識，讓公民知道從何處參與，還要明確告訴公民什么是不對的，可能有些人在污染大氣的同時，并未察覺自己是在這么做。而這么做也是害了自己。環(huán)境保護不是白天開著大排量汽車、晚上開著低溫度的空調，在會議上指點江山，以口水盲目抵制工業(yè)發(fā)展、抵制煤油氣發(fā)電等，而是需要理性地從自身做起。基于環(huán)保引發(fā)的中國特色公民社會是否會到來？有學者預言：即將來臨的廣泛性公民參與將與人民代表大會制度一道，互為補充，構成中國現(xiàn)代民主的基本模式。[12]柴靜為了同一片霧霾之下的全體民眾，付出了大量的財力（網(wǎng)上盛傳是她自費掏了100萬人民幣）、物力、時間和精力，喚醒人們如何保護地球，如何保護我們人類，不要太自私，不要只看眼前利益。柴靜可以為此付出那么多，我們又有什么理由不去從我做起來保護我們的共同家園，保護我們自己？以每個人的監(jiān)督揭發(fā)遏制觸犯公眾利益的環(huán)境污染，以每個微小個體的自覺實踐匯聚成循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保、綠色經濟的巨大洪流。當大眾的環(huán)保意識覺醒的時候，我想一個有著理性、崇尚科學、公民高度參與的現(xiàn)代公民社會將會來臨。

[1]周生賢.適應新常態(tài) 打好攻堅戰(zhàn) 全面完成“十二五”目標任務——在2015年全國環(huán)境保護工作會議上的講話[J].環(huán)境保護,2015,43（2）：12-21.

[2]趙美珍,戈琳,李鵬.論公眾參與環(huán)境監(jiān)管的補正功效與保障機制[J].常州大學學報：社會科學版,2015,16（1）：5-9.

[3]唐忠輝.不斷完善經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的法律保障機制——基于《環(huán)境保護法》修正草案的思考[J].行政管理改革,2012（12）：23-26.

[4]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學論壇,2002（6）：91-97.

[5]史玉成.環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)實基礎與制度生成要素——對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考[J].蘭州大學學報：社會科學版,2008（1）：131-137.

[6]王清軍.文本視角下的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度研究[J].武漢科技大學學報：社會科學版,2015,17（1）：68-72.

[7]羅健博.發(fā)展、治理與平衡——美國環(huán)境保護運動與聯(lián)邦環(huán)境政策研究[D].上海：復旦大學,2008：1-152.

[8]李琳莎,王曦.公共信托理論與我國環(huán)保主體的公共信托權利和義務[J].上海交通大學學報：哲學社會科學版,2015,23（1）：57-64.

[9]侯文蕙.20世紀90年代的美國環(huán)境保護運動和環(huán)境保護主義[J].世界歷史,2000（6）：11-19.

[10]魏杰.從“扒糞者”看美國新聞功能[J].社會科學家，2005（S1）：89-90.

[11]楊洪剛.中國環(huán)境政策工具的實施效果及其選擇研究[D].上海：復旦大學,2009：1-174.

[12]姜明安.公眾參與與行政法治[J].中國法學,2004（2）：28-38.