張萬(wàn)強(qiáng)　潘敏

摘 要：在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文建立了一個(gè)研究模型，分析財(cái)政固定資產(chǎn)投資、財(cái)政科技投資和稅收等財(cái)政政策對(duì)于裝備制造業(yè)產(chǎn)出的影響。研究結(jié)果表明，近十年來(lái)，財(cái)政固定資產(chǎn)投資對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展有顯著的正效應(yīng)，稅收的增加有明顯的抑制作用，財(cái)政科技投資的短期效應(yīng)不明顯，緊縮性稅收的政策效應(yīng)相對(duì)高于其它擴(kuò)張性財(cái)政政策。建議進(jìn)一步實(shí)施對(duì)裝備制造業(yè)的財(cái)政扶持政策，特別是增加財(cái)政科技投資規(guī)模，實(shí)施定向減稅政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；裝備制造業(yè)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2015）07-0086-06

裝備制造業(yè)是制造業(yè)中最核心的組成部分，是整個(gè)工業(yè)行業(yè)的“母機(jī)”，是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化的中后期，處于由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)裝備制造業(yè)的規(guī)模在快速擴(kuò)張，但發(fā)展層次還不高，重大成套設(shè)備生產(chǎn)能力弱，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵、核心零部件嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，整體出口水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)裝備制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏價(jià)值鏈組合優(yōu)勢(shì)。造成這一發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的，缺乏有效的財(cái)政政策的支持是其中一個(gè)重要方面。

目前，學(xué)界對(duì)于促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策仍有較多爭(zhēng)議，有人認(rèn)為裝備制造業(yè)跟其它行業(yè)沒(méi)有什么不同，不應(yīng)給予特殊的財(cái)政政策支持，也有人認(rèn)為已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政政策對(duì)裝備制造業(yè)推動(dòng)作用很有限，效率較低等。那么中國(guó)過(guò)去十年實(shí)施的財(cái)政政策對(duì)裝備制造業(yè)是否具有顯著的推進(jìn)作用？財(cái)政固定資產(chǎn)投資、稅收、財(cái)政科技投資等財(cái)政政策對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的影響是否有效率，有意義？這是我們實(shí)證分析要解決的問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政政策作用效應(yīng)的早期研究大都從宏觀經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，新古典增長(zhǎng)理論中的索洛模型認(rèn)為，只有在短期內(nèi)財(cái)政政策才會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由外生因素決定的，財(cái)政政策沒(méi)有作用，財(cái)政政策不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此否定了政府干預(yù)的必要性。內(nèi)生增長(zhǎng)理論把技術(shù)進(jìn)步作為內(nèi)生變量，認(rèn)為可以通過(guò)政府的財(cái)政政策促進(jìn)本國(guó)的R&D投入、人力資本積累和企業(yè)家行為，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯的理論為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性、合理性提供了一整套的經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，奠定了財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。弗里曼等人提出的國(guó)家創(chuàng)新理論一個(gè)重要觀點(diǎn)是國(guó)家在創(chuàng)新過(guò)程中要起到基礎(chǔ)性的、帶動(dòng)性的功能，相對(duì)于民間創(chuàng)新能力，國(guó)家資助越來(lái)越顯示出其對(duì)創(chuàng)新的重大推動(dòng)力。

Kneller等[1]考察了國(guó)際經(jīng)合組織22個(gè)國(guó)家政府支出和稅收的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為政府的人力資本和實(shí)物資本支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向推動(dòng)作用，而社會(huì)保障等非生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不大，稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系顯著。Turnovsky[2]在其研究中考慮了財(cái)政支出的擁擠效應(yīng)，認(rèn)為當(dāng)擁擠程度增加時(shí)，財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。Devarajan和Swaroop[3]認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的因素包括財(cái)政支出的效率和財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的比例結(jié)構(gòu)，還與兩者結(jié)構(gòu)的初始狀態(tài)密切相關(guān)。如果初始狀態(tài)結(jié)構(gòu)比例高，即便是財(cái)政支出效率很高，增加其比例也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。Mansfield和 Switzer[4]對(duì)于加拿大的政府稅收減免和企業(yè)研發(fā)投入的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為政府減免的稅收要遠(yuǎn)大于因此帶來(lái)的企業(yè)研發(fā)增加的投入，即這種財(cái)政政策對(duì)研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)上的意義。Dominique等的研究認(rèn)為，政府通過(guò)財(cái)政政策直接資助企業(yè)研發(fā)活動(dòng)與稅收減免的政策具有相互替代性，當(dāng)其中的一種政策強(qiáng)度大到一定程度時(shí)，會(huì)降低另一種政策的實(shí)施效果[5]。

孔志峰[6]指出，目前國(guó)家實(shí)施的一些財(cái)政政策不利于推進(jìn)裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化，如進(jìn)口裝備免稅、政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)外裝備，以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)面臨一系列制度制約等，他建議針對(duì)裝備制造業(yè)的特殊性進(jìn)一步完善財(cái)政政策。在稅收政策上，對(duì)重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵進(jìn)口件實(shí)施先征稅再返還的政策，擴(kuò)大所得稅的稅前扣除范疇。在財(cái)政政策上，對(duì)于“政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品”的規(guī)定應(yīng)增強(qiáng)管理手段和執(zhí)行剛性；對(duì)于稅收計(jì)劃安排上，需要考慮研發(fā)效應(yīng)的滯后性，降低企業(yè)總體稅負(fù)，化解企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。張海星[7]認(rèn)為，扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的普遍做法，建議實(shí)施工資費(fèi)用稅前據(jù)實(shí)扣除辦法，擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)費(fèi)扣除范圍，對(duì)國(guó)內(nèi)有能力生產(chǎn)的設(shè)備停止減免進(jìn)口稅，建立分離企業(yè)辦社會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)東北老工業(yè)基地地區(qū)國(guó)債投資和財(cái)政貼息的力度。李晶和井崇任[8]認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政政策對(duì)高端制造業(yè)支持力度不足，應(yīng)加大財(cái)政資金投入規(guī)模，對(duì)于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備予以財(cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的疊加效用，引導(dǎo)企業(yè)加快裝備更新，對(duì)各級(jí)政府以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的人才獎(jiǎng)勵(lì)所得免征個(gè)人所得稅，允許高端裝備企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)時(shí)支付的進(jìn)項(xiàng)稅額在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣等。

二、指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)處理與VAR模型

為了檢驗(yàn)中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策效應(yīng)，本文選擇裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中來(lái)源于國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金（INV）作為財(cái)政生產(chǎn)性支出政策指標(biāo)，由于這部分資金來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，反映了政府支持裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策意圖。選擇科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中政府資金（GRD）作為財(cái)政科技投資政策指標(biāo)。選擇裝備制造業(yè)稅收（REV）作為稅收政策指標(biāo)。選擇裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（GDP）作為產(chǎn)出指標(biāo)。同時(shí)為了降低數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的影響和異方差性，對(duì)以上指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理，并記處理后的變量分別為L(zhǎng)INV、LGRD、LREV和LGDP。本文所使用1996—2011 年間的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997—2012年）和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997—2012年） 。

為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先采用ADF單位根檢驗(yàn)法對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性判斷，進(jìn)而通過(guò)基于VAR模型的Johansen協(xié)整檢驗(yàn)確定變量之間長(zhǎng)期關(guān)系，并通過(guò)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，確定了變量間的因果關(guān)系。最后，本文在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)LINV、LGRD、LREV和LGDP四變量建立了VAR模型，以確定變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

1.單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)

本文選擇的時(shí)間序列為1996—2011年，為了避免偽回歸問(wèn)題，VAR模型要求變量是平穩(wěn)的或者存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)表1單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明，變量LINV、LGRD、LREV和LGDP在5%的顯著性水平下都是I（1）序列，因此，還需要對(duì)這些一階單整序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以判斷其是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

本文利用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)判斷變量間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，從表2的結(jié)果可以看到，在5%顯著性水平下，生產(chǎn)性財(cái)政支出政策（LINV）、財(cái)政科技投資政策（LGRD）、稅收政策（LREV）和制造業(yè)產(chǎn)出（LGDP）間至少存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系，因此建立VAR模型不存在偽回歸問(wèn)題。

進(jìn)一步，采用基于VAR模型的Granger檢驗(yàn)法對(duì)各變量間是否存在因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)滯后長(zhǎng)度選擇標(biāo)準(zhǔn)選擇滯后長(zhǎng)度為2年，表3的因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%的顯著性水平下，生產(chǎn)性財(cái)政政策（LINV）是裝備制造業(yè)產(chǎn)出（LGDP）的Granger原因，同時(shí)裝備制造業(yè)產(chǎn)出的變化也會(huì)吸引財(cái)政投資變化；稅收政策（LREV）也是裝備制造業(yè)產(chǎn)出（LGDP）的Granger原因，但是財(cái)政稅收的波動(dòng)并不是引起財(cái)政科技投資變動(dòng)的原因；財(cái)政科技投資（LGRD）不是引起裝備制造業(yè)產(chǎn)出的Granger原因，因此，有必要進(jìn)一步使用VAR模型探索財(cái)政科技投資對(duì)制造業(yè)的影響路徑。

2.VAR模型參數(shù)估計(jì)與脈沖響應(yīng)

由于變量LINV、LGRD、LREV和LGDP間存在協(xié)整關(guān)系，因此，本文建立包含以上四個(gè)變量的滯后兩期的VAR模型，采用Eviews6.0 軟件對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，結(jié)果如表4表示。

從表4的結(jié)果看到，滯后1期和滯后2期的財(cái)政固定資產(chǎn)投資和稅收都對(duì)裝備制造業(yè)的產(chǎn)出影響顯著，而且生產(chǎn)性財(cái)政政策變量對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)都為正，稅收對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出的效應(yīng)都為負(fù)。這說(shuō)明擴(kuò)大對(duì)裝備制造業(yè)的財(cái)政投入有利于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，而過(guò)高的稅收則會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是短期滯后的財(cái)政科技投資對(duì)裝備制造業(yè)的產(chǎn)出影響不顯著。

為了進(jìn)一步分析財(cái)政、稅收政策的有效性，需要借助脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)行分析。圖1顯示了包含LGDP、LINV、LGRD和LREV四變量的VAR脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，為了避免變量順序的變化對(duì)結(jié)果造成影響，本文選擇廣義脈沖函數(shù)。

從圖1中可以看到，對(duì)于生產(chǎn)性財(cái)政政策（LINV）一個(gè)單位新息的沖擊，裝備制造業(yè)的產(chǎn)出響應(yīng)一直為正，擴(kuò)張性的財(cái)政政策沖擊導(dǎo)致產(chǎn)出在第5年達(dá)到最大響應(yīng)8.81%，而且8年后此沖擊對(duì)產(chǎn)出的振幅基本保持穩(wěn)定；而對(duì)于財(cái)政科技投資，盡管短期內(nèi)（前3年）投資的產(chǎn)出正效應(yīng)不明顯，但3年后，財(cái)政科技投資對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出的影響就持續(xù)為正了，且基本穩(wěn)定在2%左右，這說(shuō)明政府科技投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期相對(duì)較長(zhǎng)；對(duì)于稅收政策一個(gè)單位新息的沖擊，產(chǎn)出的響應(yīng)持續(xù)為負(fù)，且在第5年達(dá)到負(fù)最大值-10.32%。從響應(yīng)程度對(duì)比看，緊縮性稅收政策沖擊對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出的影響在各期都高于擴(kuò)張性的財(cái)政政策沖擊。而且從稅收收入對(duì)財(cái)政固定資產(chǎn)投資沖擊的響應(yīng)看，盡管前3年的響應(yīng)主要為負(fù)，但是從第4年開(kāi)始稅收的響應(yīng)持續(xù)為正，這也說(shuō)明生產(chǎn)性財(cái)政政策盡管短期效應(yīng)不明顯，但是中長(zhǎng)期看，擴(kuò)張性財(cái)政政策不僅有利于裝備制造業(yè)的發(fā)展，而且也有利于稅收收入提高。

三、結(jié)論與政策含義

1.結(jié)論

其一，從1996—2011年，財(cái)政固定資產(chǎn)投資和稅收政策對(duì)裝備制造業(yè)的產(chǎn)出都有顯著的政策效應(yīng)，前者保持持續(xù)的正效應(yīng)，后者保持持續(xù)的負(fù)效應(yīng)。說(shuō)明擴(kuò)大對(duì)制造業(yè)的財(cái)政投入有利于裝備制造業(yè)增長(zhǎng)，而過(guò)高的稅收會(huì)抑制裝備制造業(yè)增長(zhǎng)。

其二，從裝備制造整體行業(yè)分析看，財(cái)政科技投資短期內(nèi)對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出正效應(yīng)不明顯，但中長(zhǎng)期內(nèi)的正效應(yīng)顯著，這一方面說(shuō)明政府科技投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期相對(duì)較長(zhǎng)，有待于進(jìn)一步提升科技投資效率；另一方面也說(shuō)明中國(guó)財(cái)政科技投資對(duì)裝備制造業(yè)支持力度還比較小。

其三，在這一期間，稅收政策對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)出的抑制作用都高于財(cái)政投資政策對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用。對(duì)于緊縮性稅收政策而言，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)了明顯的稅收乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)出出現(xiàn)了持續(xù)的萎縮。

2.政策建議

其一，應(yīng)繼續(xù)對(duì)裝備制造業(yè)實(shí)施積極的財(cái)政政策。從實(shí)證分析看，財(cái)政政策對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政效應(yīng)是顯著的。而且裝備制造業(yè)是工業(yè)化的前端產(chǎn)品，對(duì)整個(gè)工業(yè)體系有著重要影響。對(duì)裝備制造業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，其產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)要遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，豁免裝備制造業(yè)1元的成本，可以引發(fā)5—7元GDP的增加[6]

。從這一視角出發(fā)，為出臺(tái)促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策提供了理論基礎(chǔ)。

其二，進(jìn)一步增加財(cái)政科技投資規(guī)模。目前中國(guó)大中型裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出中，財(cái)政投入只占5%。當(dāng)下中國(guó)正處于科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一些基礎(chǔ)性的科學(xué)研究和重大裝備技術(shù)的部署都需要國(guó)家財(cái)政投入，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的引領(lǐng)作用，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，促進(jìn)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)出世界級(jí)產(chǎn)品，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其三，實(shí)施定向降稅政策，強(qiáng)化對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用。實(shí)證分析表明，稅收政策對(duì)裝備制造業(yè)的抑制效應(yīng)顯著高于同期財(cái)政投資政策的激勵(lì)作用，政策解讀為，實(shí)施減稅政策對(duì)于促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展具有更大激勵(lì)作用。建議實(shí)施定向減稅政策，特別是對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，受制于人、在行業(yè)有重大引領(lǐng)作用的關(guān)鍵零部件和重大技術(shù)裝備，應(yīng)給予更多的稅收優(yōu)惠政策，提升國(guó)產(chǎn)化水平，帶動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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Empirical Analyses of the Impact of Fiscal Policies on Equipment Manufacturing Industry

ZHANG Wan-qiang1，PAN Min2

（1.Institute of Economics， Liaoning Academy of Social Science， Shenyang 110031，China；2.Institute of Economics， Liaoning University， Shenyang 110031， China）

Abstract：The study establishs a research model based on the document we have got， in order to analyze whether the fiscal policies can affect the equipment manufacturing. The study indicate that the investment of financial fixed assets had distinct effect in the last ten years， and the increase of revenue restrained the development of the Industry， and the investment of financial R&D had weak effect. The policy effect of revenue is stronger than the other fiscal policies. The study suggests that We shouldinsist on carrying out the fiscal policies， and increaseing the scale of the fiscal R&D investment， and trying to put reducing revenue into effect. So that to enhance the endogenous growth of the industry and promote the market competitive power.

Key words： fiscal policy；equipment manufacturing；market competitive power

（責(zé)任編輯：于振榮）