黃 昊

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

科技投入對(duì)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的支撐研究

黃 昊

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

對(duì)科技投入、生態(tài)文明進(jìn)行界定。全面客觀的分析科技投入在貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)狀，指出科技投入中存在的不足，最后有針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

科技投入；生態(tài)文明；支撐

2014年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等六部委批準(zhǔn)《貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著貴州省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)期，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。本研究中的科技投入指的是科技中的資金投入。生態(tài)文明指“人與自然和諧共生、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和自然狀態(tài)。”[1]

1 貴州科技投入的現(xiàn)狀

1.1 貴州省科技投入總體情況

貴州省的科技投入絕對(duì)量呈現(xiàn)出持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。由于不同年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，現(xiàn)在很難得到更完整、全面的貴州科技投入的數(shù)據(jù)，但從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)還是可以得出貴州省科技投入的絕對(duì)量是在增加，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

圖1 貴州省地方財(cái)政撥款

圖2 貴州省R&D經(jīng)費(fèi)支出

圖3 貴州省地方財(cái)政撥款增長(zhǎng)率和R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率

從貴州省地方財(cái)政撥款增長(zhǎng)率和 R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率看出，大趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，同時(shí)貴州省地方財(cái)政撥款增長(zhǎng)率與R&D支出增長(zhǎng)率呈現(xiàn)一致性。

1.2 貴州省科技投入的成就

首先，貴州省用較少的科技投入資金培養(yǎng)了本地的科技創(chuàng)新能力，使貴州省在某些研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。如石漠化的治理研究。貴州省也運(yùn)用為數(shù)不多的科技投入資金培養(yǎng)了部分科研人才，構(gòu)筑部分科研創(chuàng)新基地。其次，從貴州省的科技產(chǎn)出看，專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利授權(quán)量、發(fā)表科技論文和出版科技專(zhuān)著數(shù)量都是逐年的升高。貴州省科技投入增加，科技產(chǎn)出也增加。

圖4 貴州省科技產(chǎn)出

最后，貴州省有一部分的企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)將科技投入運(yùn)用于適合自身需要的生態(tài)化的科技創(chuàng)新或者引進(jìn)適合自身發(fā)展的生態(tài)化的科技創(chuàng)新成果，將適量的科技投入作用發(fā)揮到最大。

案例：鳳岡縣西部水泥有限公司 4.5MW余熱發(fā)電項(xiàng)目工程(本案例來(lái)源于遵義市委黨校王安寨副教授、張亞蘭副教授實(shí)地調(diào)研收集的材料)。該公司新型水泥生產(chǎn)線在生產(chǎn)中要排放大量的低溫（＜420°C）廢氣，其中可用于發(fā)電的余熱7.955×104KJ·H。[2]鳳岡縣西部水泥有限公司在評(píng)估自身企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，響應(yīng)國(guó)家的節(jié)能減排、提高能源利用率的相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家的投入480萬(wàn)元，自籌資金3600多萬(wàn)元，建設(shè)4.5MW余熱發(fā)電項(xiàng)目工程。通過(guò)3個(gè)月的試運(yùn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，日均發(fā)電 11萬(wàn)度，每月為企業(yè)節(jié)約成本100萬(wàn)余元，項(xiàng)目建成新增加就業(yè)人員18人，每年可發(fā)電約3343萬(wàn)度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤12460噸，每年可減少CO2排放10965噸，每年可減少SO2排放199噸。整個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益較好。[3]

2 貴州科技投入存在的問(wèn)題

貴州省的科技投入存在很多的問(wèn)題，既有原有科技投入存在問(wèn)題的積淀，也有知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)科技投入的新需求，這些因素的交織，使貴州省科技投入存在的問(wèn)題很復(fù)雜。

2.1 貴州省科技創(chuàng)新能力相對(duì)于國(guó)內(nèi)其它地區(qū)較低，科技發(fā)展的基礎(chǔ)較差

表1 貴州省科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從上表可以看出，科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)國(guó)內(nèi)排序、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)國(guó)內(nèi)排序兩項(xiàng)在國(guó)內(nèi)排名基本處于中等偏下的水平，科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)國(guó)內(nèi)排序、科技活動(dòng)投入指數(shù)國(guó)內(nèi)排序、科技促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)國(guó)內(nèi)排序三項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)的排名基本處于最后梯隊(duì)。這種較差的基礎(chǔ)一定程度上制約貴州省的科技投入、抑制進(jìn)行科技投入的積極性。

2.2 貴州省的建設(shè)者對(duì)于科技創(chuàng)新和科技投入沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)

貴州省的建設(shè)者很多沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技投入對(duì)貴州生態(tài)文明先行區(qū)的重要意義。當(dāng)今世界很多國(guó)家和地區(qū)都把依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先發(fā)展方向，科技投入成為戰(zhàn)略性投入、基礎(chǔ)性投入。當(dāng)前貴州正在進(jìn)行后發(fā)趕超戰(zhàn)略、生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)和打造“東方瑞士”，如果采用傳統(tǒng)的發(fā)展方式，若要實(shí)現(xiàn)以上的戰(zhàn)略目標(biāo)可能會(huì)要很長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前貴州的建設(shè)者很多對(duì)科技投入的重要性、緊迫性和重要意義認(rèn)識(shí)存在模糊和不到位的現(xiàn)象，如此必然會(huì)對(duì)貴州省的科技創(chuàng)新和科技投入產(chǎn)生一些非積極的影響，在限定的時(shí)間里完成相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展會(huì)更困難。

2.3 科技投入無(wú)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)

貴州省的科技投入沒(méi)有一個(gè)明確的頂層規(guī)劃。科技投入隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和不確定性很明顯?，F(xiàn)有的文件沒(méi)有科技投入量和強(qiáng)度明確的界定。

2.4 貴州省的科技投入很少

2012年R&D經(jīng)費(fèi)外部支出貴州省占全國(guó)的比率為0.39%；2012年按資金來(lái)源R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出貴州省占全國(guó)的比率為0.4%。國(guó)內(nèi)R&D投入/國(guó)內(nèi)GDP（2006～2012）分別為：1.39,；1.40；1.47；1.70；1.76；1.84；1.98。貴州R&D投入/貴州GDP（2006～2012）分別為：0.62；0.48；0.53；0.68；0.65；0.64；0.61。[4]從以上的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)貴州省R&D投入絕對(duì)量所占全國(guó)的比重很低；貴州省的投入強(qiáng)度——貴州R&D投入/貴州GDP只有0.6左右，這樣低的科技投入強(qiáng)度，不要說(shuō)對(duì)貴州生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，就是為一般的發(fā)展提供必要的支撐就很難。

2.5 有限的科技投入使用效率不高

貴州省有限的科技投入資金存在使用的結(jié)構(gòu)不合理，使用的效率有待提高。該現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)都存在，好在相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并想辦法解決。

2.6 科技投入滿足不了貴州省生態(tài)文明建設(shè)中的任務(wù)要求

貴州是在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案中的目標(biāo)、2020年國(guó)家和省制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)需要大量的公共科技產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、環(huán)境保護(hù)等都需要綠色化的科技創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有自己的科技創(chuàng)新拳頭產(chǎn)品和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力等。以上任務(wù)的完成要科技投入的強(qiáng)力支撐，但現(xiàn)狀是滿足不了。

3 科技投入對(duì)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)支撐的對(duì)策建議

3.1 解放思想，正確認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新、科技投入

人的思想認(rèn)識(shí)決定人的行動(dòng)。當(dāng)前貴州省正在進(jìn)行生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，利用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將是最有效的路徑，科技創(chuàng)新需要科技投入的強(qiáng)力支撐。人類(lèi)歷史上幾次科技革命已經(jīng)證明科技創(chuàng)新、科技投入是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。當(dāng)前貴州的建設(shè)者，特別是有決策權(quán)的建設(shè)者對(duì)科技創(chuàng)新、科技投入要有清醒的認(rèn)識(shí)，科技創(chuàng)新和科技投入不是做不做的問(wèn)題，而是必須要做好的，對(duì)貴州當(dāng)下和未來(lái)具有戰(zhàn)略意義。

3.2 科技投入要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)

科技投入工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的、堅(jiān)持不懈的努力才可以取得成效，特別是具有一定科技創(chuàng)新能力后，強(qiáng)有力的科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將具有幾何級(jí)數(shù)般的功效。為此貴州省的科技投入要有一個(gè)較為合理的頂層設(shè)計(jì)，一旦頂層設(shè)計(jì)做出來(lái)要一以貫之的執(zhí)行，不因人與事的變化而變化。

3.3 盡全力擴(kuò)大科技投入的量

（1）強(qiáng)化政府在科技投入中的基礎(chǔ)地位與導(dǎo)向作用，增加政府公共資金的投入量和投入的強(qiáng)度。在公共資金的安排上要為科技投入留下足夠的份額，并且每年增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。貴州省在公共資金不足的情況下，可以利用科技扶貧、相關(guān)的中央專(zhuān)項(xiàng)資金和中央轉(zhuǎn)移支付等向中央財(cái)政申請(qǐng)相關(guān)的科技投入資金補(bǔ)助。

（2）引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技投入。企業(yè)要發(fā)展起來(lái)，依靠生產(chǎn)人無(wú)我有、人有我精的產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、獲取高額利潤(rùn)并獲勝的關(guān)鍵措施之一。為此企業(yè)有進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技投入的內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)在要求，但是當(dāng)前貴州的企業(yè)除了一些大企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)有科技創(chuàng)新和科技投入外，大多數(shù)的企業(yè)由于自身的實(shí)力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新最后結(jié)果的不確定性和科技投入的高風(fēng)險(xiǎn)性從而對(duì)科技創(chuàng)新和科技投入的意愿不足。更有甚者，有企業(yè)科技投入的前期評(píng)估不到位，導(dǎo)致創(chuàng)新失敗，最后破產(chǎn)，調(diào)研時(shí)有人認(rèn)為“不創(chuàng)新等死，進(jìn)行創(chuàng)新找死”。為此，貴州省在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技投入時(shí)要做實(shí)做好前期評(píng)估，進(jìn)行適合自身發(fā)展的科技創(chuàng)新和科技投入，等企業(yè)收獲到科技創(chuàng)新和科技投入的成果后，就會(huì)積極主動(dòng)的進(jìn)行科技投入，成為科技投入的主體和科技投入的執(zhí)行主體。

（3）利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)籌集科技投入資金。貴州省當(dāng)前的科技投入資金缺口較大，需要利用國(guó)內(nèi)外的資金進(jìn)入彌補(bǔ)這些資金的不足。參考國(guó)內(nèi)外的成功做法，可以讓有實(shí)力的企業(yè)上市利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)籌集科技投入資金。

（4）貴州省要做好科技投入的邊際支撐。參考國(guó)內(nèi)外最新的科技投入的邊際支撐工作，貴州省在財(cái)稅、金融等方面可以利用貴州省的財(cái)稅權(quán)與地方的發(fā)展自主權(quán)，給予從事生態(tài)化科技投入的企業(yè)、單位與個(gè)人更大的支持。如給從事科技研發(fā)的企業(yè)給予更多的稅費(fèi)減免，對(duì)生態(tài)化的科技產(chǎn)品給予政府優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

不管怎樣籌集科技投入所需的資金，貴州科技投入強(qiáng)度在2015年不低于1%，到2020年不低于1.5%。

3.4 提高現(xiàn)有科技投入的使用效率

（1）對(duì)現(xiàn)有的科技投入資金的使用要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高其利用率，將有限的資金用在該用的地方，減少科技投入資金的浪費(fèi)。如科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批、研究過(guò)程和研究結(jié)果要全程公開(kāi)，讓有能力的人做相關(guān)的科研。

（2）將現(xiàn)有的科技投入用于貴州省進(jìn)行生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)目前最需要研發(fā)的領(lǐng)域、重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等。

（3）當(dāng)前貴州省的科技投入不多，要多投入試驗(yàn)發(fā)展研究，兼顧對(duì)貴州省發(fā)展有重大意義、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等。如當(dāng)前可多引進(jìn)一些貴州省急需的技術(shù)或者研發(fā)部分急需的技術(shù)等。等到貴州省有一定的科技實(shí)力和科技投入時(shí)，可多投入一些進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

3.5 積極引進(jìn)人才和研發(fā)中心

貴州省當(dāng)前科技投入的資金不足，而且科技投入執(zhí)行主體也不足。積極的引進(jìn)各種各類(lèi)高層次人才和研發(fā)中心，不僅可以緩解或者解決貴州省科技投入執(zhí)行主體不足問(wèn)題，而且這些人才到貴州來(lái)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)一部分研發(fā)資金增加貴州省的科技投入，更關(guān)鍵的是這些人才知道當(dāng)前科技、人文發(fā)展的最前沿，更了解怎樣的科研是最需要的、最容易做到的，若能和貴州省的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，其功效怎樣評(píng)估都不為過(guò)。

3.6 樹(shù)立艱苦奮斗精神，立足自身做好貴州省的科技投入

做好科技投入對(duì)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的支撐工作，要立足自身，艱苦奮斗。決定事物發(fā)展的是內(nèi)因，外因只能加快或延緩事物發(fā)展的進(jìn)程?？v觀人類(lèi)的歷史，人類(lèi)每一次重大的進(jìn)步無(wú)不是依據(jù)立足自身，艱苦奮斗得到。貴州省的科技投入工作也是如此，要依靠自身，艱苦奮斗，這是做好貴州省科技投入工作的前提。

[1]夏征農(nóng),陳至立.辭海[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2009:2022.

[2]鳳岡縣西部水泥有限公司.鳳岡縣西部水泥有限公司文件（2013）第23號(hào)[Z].2013.

[3]鳳岡縣發(fā)展和改革局.鳳岡縣西部水泥有限公司 4.5WM余熱發(fā)電項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)[Z].2013.

[4]科學(xué)技術(shù)部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

The research on the support of science and technology investment to the ecological civilization construction of the first area in Guizhou Province

The definition of investment in science and technology, ecological civilization. Comprehensive and objective analysis of the investment in science and technology in the area in guizhou province ecological civilization construction of the present situation, points out the existing problems in the investment of science and technology, and finally put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Input of science and technology;ecological civilization;support

F290

A

1008-1151(2015)05-0182-03

2015-04-10

貴州省軟科學(xué)聯(lián)合基金項(xiàng)目“科技投入對(duì)貴州省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的支撐研究”[黔科合體R字(2014) LSK2016]。

黃昊，男，貴州省社會(huì)科學(xué)院科研人員，哲學(xué)博士，研究方向?yàn)榭萍际?、科技發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)哲學(xué)、科學(xué)思想史。