樊忠良

摘 要：姚橋煤礦黨委在認(rèn)真履行黨管安全責(zé)職責(zé)過(guò)程中，把規(guī)范干部職工行為作為工作重點(diǎn)，不斷探索完善無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。“三違”發(fā)生率由2012年的49.8人次/月減少到目前的24.2人次/月，降幅達(dá)50%，其中掘進(jìn)一隊(duì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)17個(gè)月無(wú)“三違”，取得較好效果，使黨管安全工作找準(zhǔn)了落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全

一、無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%以上的生產(chǎn)事故是因?yàn)椤叭`”行為造成的，黨管安全怎么管？姚橋煤礦黨委充分認(rèn)識(shí)到事故、“三違”與行為直接的聯(lián)系，決心從源頭上控制“三違”，在生產(chǎn)過(guò)程中防范事故。

（1）只有消滅“三違”，才能杜絕事故。海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事故以及1000起事故隱患?！叭`”本身就是一種安全隱患。（2）只有規(guī)范行為，才能消滅“三違”。違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，都是行為不規(guī)范的具體體現(xiàn)。（3）只有軟硬兼施，才能規(guī)范行為。堅(jiān)持思想教育軟熏陶、制度考核硬約束，增強(qiáng)職工“不想違章”的主觀意識(shí)，營(yíng)造“不敢違章”的高壓態(tài)勢(shì)，才能厚植行為規(guī)范的廣泛基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步豐富完善“三違”治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索一條更加有利于安全管理的工作方法。姚橋煤礦黨委在深入分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定改變管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，把治理“三違”的壓力傳遞給基層單位，在采掘輔助單位以支部為單元，開(kāi)展無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層單位自主反“三違”的積極性，減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施步驟

（一）抓方案設(shè)計(jì)。礦黨委多次進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，力求創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)可行、可靠、可操作。經(jīng)過(guò)多次集中討論，確定了創(chuàng)建方案共6部分、16條細(xì)則。明確了在全礦采掘、輔助共18家單位開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，以“兩無(wú)”即班組無(wú)隱患、區(qū)隊(duì)無(wú)三違為目標(biāo)，以“四個(gè)全員”即全員承諾、全員學(xué)習(xí)、全員監(jiān)督、全員排查為主要內(nèi)容，制定了詳細(xì)的考核實(shí)施細(xì)則。在創(chuàng)建過(guò)程中，礦黨委注重各黨支部自主管理，要求各單位制定符合本單位實(shí)際的具體創(chuàng)建措施，做好日常管理考核。

（二）抓宣傳發(fā)動(dòng)。認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作，讓職工認(rèn)識(shí)到“三違”危害，理解創(chuàng)建無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)的現(xiàn)實(shí)意義，了解活動(dòng)實(shí)施辦法和措施。組織開(kāi)展多場(chǎng)次安全教育活動(dòng)，通過(guò)“工亡工傷家屬話(huà)安全，童心牽手保安全，文藝演出送安全，走千米巷道、知親人辛苦”等專(zhuān)題活動(dòng)，發(fā)揮親情關(guān)愛(ài)的感染力，增強(qiáng)職工保安全、要安全的主動(dòng)性，形成全員反“三違”的普遍認(rèn)同，使創(chuàng)建活動(dòng)從被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)履行。

（三）抓責(zé)任分解。礦黨政集體研究活動(dòng)方案和考核實(shí)施辦法，礦黨委負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的具體事項(xiàng)。相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)日常檢查監(jiān)督，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查活動(dòng)。各參建單位黨支部是區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體，黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建工作的實(shí)施。黨員職工、班組長(zhǎng)帶頭執(zhí)行，向區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人和班組成員承諾，堅(jiān)決反對(duì)“三違”、主動(dòng)接受監(jiān)督。班組職工向區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)保證，嚴(yán)格按章作業(yè)、自覺(jué)抵制違章。通過(guò)黨政工團(tuán)齊抓共管，做到全員參與、責(zé)任到人，形成職工保班組、班組保區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)保礦井的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓覆蓋參與。在創(chuàng)建過(guò)程中，礦黨委按照“全覆蓋、全參與、全滲透”的工作思路，將采、掘、機(jī)、運(yùn)、通全部納入創(chuàng)建范圍。機(jī)關(guān)職能科室、各基層單位共同參與“三違”治理，上下聯(lián)動(dòng)形成工作合力。各級(jí)干部、黨員、職工責(zé)任明確，干部靠前指揮，抓住重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)。職工按章作業(yè)，落實(shí)自?；ケ４胧?。初步形成了“系統(tǒng)覆蓋、全員參與”的完整體系，基本消除了空白盲區(qū)。

（五）抓過(guò)程監(jiān)管。工作時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相互監(jiān)督、相互提醒；管理人員不定期開(kāi)展作業(yè)巡視、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，使崗位紅線(xiàn)、作業(yè)規(guī)程始終貫穿工作流程。工作時(shí)間外，發(fā)揮安全警示教育、群眾安全活動(dòng)、家庭安全協(xié)管作用，時(shí)刻保持安全警鐘長(zhǎng)鳴。通過(guò)全過(guò)程的安全教育、監(jiān)督、管理，最大限度地消除“三違”隱患。

三、無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)效果

（一）健全了監(jiān)督檢查機(jī)制。在監(jiān)督方面，一是發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)巡視作用，黨員代表、青崗員、群監(jiān)員不定期開(kāi)展巡視，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不良行為及時(shí)提醒糾正；二是強(qiáng)化自保互保意識(shí)，講安全事、算安全賬，引導(dǎo)職工參與安全監(jiān)督管理，管好自己、管好工友。三是落實(shí)檢查監(jiān)督責(zé)任，采取定期、不定期檢查相結(jié)合，明確檢查內(nèi)容和重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、形成閉環(huán)。在查處方面，一是下發(fā)了管理人員下井、查隱患、反“三違”管理規(guī)定，明確管理干部反“三違”指標(biāo)；二是成立反“三違”小組，盯頭包面，查處“三違”；三是落實(shí)區(qū)隊(duì)自主管理責(zé)任，參建單位對(duì)本單位出現(xiàn)的“三違”進(jìn)行隊(duì)內(nèi)曝光，并按照管理規(guī)定進(jìn)行考核。

（二）健全了考核分析機(jī)制。做到“一旬一通報(bào)、一月一分析、一季一總結(jié)”。每旬通報(bào)一次“三違”情況，使各創(chuàng)建單位橫向比較，發(fā)揮導(dǎo)向作用；每月對(duì)“三違”進(jìn)行分類(lèi)比較，分析“三違”高發(fā)時(shí)段、高發(fā)地區(qū)、高發(fā)人群、高發(fā)類(lèi)型，并召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)“三違”總量、全礦創(chuàng)建趨勢(shì)、各家創(chuàng)建情況、最優(yōu)（差）創(chuàng)建單位、多發(fā)“三違”行為、“三違”周期等，落實(shí)當(dāng)月創(chuàng)建考核情況；每季度對(duì)“三違”情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，掌握“三違”發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)制定針對(duì)性措施。通過(guò)對(duì)分析總結(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提高了安全管理的針對(duì)性。（比如，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)職工在凌晨3點(diǎn)到5點(diǎn)最容易出現(xiàn)圖省事、憑僥幸等違章蠻干行為，礦黨委及時(shí)采取措施，增加這一時(shí)間段安全巡視督查，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。）

（三）健全了領(lǐng)導(dǎo)包隊(duì)機(jī)制。全礦55名干部分13個(gè)小組，對(duì)25家單位進(jìn)行包保，督促幫助創(chuàng)建單位做好思想引導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育、安全幫教、隊(duì)伍穩(wěn)定等工作。包隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月不定期到包隊(duì)單位參加班前會(huì)、干部會(huì)，對(duì)包隊(duì)單位無(wú)“三違”區(qū)隊(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，了解包隊(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想狀態(tài)及工作情況，幫助解決安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)包保單位出現(xiàn)的“三違”人員，采取多種措施進(jìn)行幫扶，避免再次發(fā)生。關(guān)注職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)引導(dǎo)，避免矛盾聚集擴(kuò)大，維護(hù)隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

（四）健全了聯(lián)保幫教機(jī)制。對(duì)“三違”高發(fā)人群，制定針對(duì)性措施，通過(guò)安全聯(lián)保、警示談話(huà)等形式開(kāi)展幫教。針對(duì)新職工安全意識(shí)差、工作經(jīng)驗(yàn)不足容易出現(xiàn)“三違”的情況，礦黨委開(kāi)展了新工人專(zhuān)題警示教育活動(dòng)，對(duì)2010年以后參加工作的新職工共479人，逐一進(jìn)行警示談話(huà)，幫助消除工作過(guò)程中的壞習(xí)慣，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶教育，新職工“三違”現(xiàn)象大幅減少。針對(duì)部分老職工憑經(jīng)驗(yàn)、耍大膽等蠻干行為，安排安全意識(shí)強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員與他們結(jié)成聯(lián)保對(duì)子，監(jiān)督防范違章行為。今年全礦共結(jié)成聯(lián)保對(duì)子480余對(duì)，取得較好效果。

（五）健全了獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制。以“三違”發(fā)生率作為分級(jí)考核依據(jù)，對(duì)首月實(shí)現(xiàn)無(wú)“三違”的區(qū)隊(duì)給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)實(shí)現(xiàn)無(wú)“三違”的區(qū)隊(duì)每月在上個(gè)月的基礎(chǔ)上遞增500元。對(duì)排名后三位的單位依次分別給予600、500、400元罰款，連續(xù)出現(xiàn)排名后三位的單位按當(dāng)月處罰額度累計(jì)疊加。今年，全礦在創(chuàng)建活動(dòng)中累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)10.85萬(wàn)元，罰款3.27萬(wàn)元。對(duì)于連續(xù)一個(gè)季度出現(xiàn)“三違”月發(fā)生率最高的單位，對(duì)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)，取消年終評(píng)先資格；連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)“三違”月發(fā)生率最高的單位，對(duì)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)給予免職或降職處理。