莊易筑

摘 要：有鑒于人力資源為營利機構(gòu)甚至非營利機構(gòu)的核心資源，教育訓(xùn)練及其質(zhì)量的導(dǎo)入、實施與評核則成為重要的管理機制之一。導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng)（Human Training and Quality System）進(jìn)入非營利機構(gòu)內(nèi)，不但可以發(fā)展非營利組織的人才之外，還可以進(jìn)一步提升非營利組織效益。由于實施推動過猶不及，都會直接間接影響資源不足的非營利機構(gòu)，因此如何恰當(dāng)?shù)倪\用HTQS 系統(tǒng)是很值得探討的問題?，F(xiàn)今有很多非營利組織一窩蜂的推動HTQS制度，為了爭取政府機關(guān)提供的資源，大都只能滿足表面的作為。政府機構(gòu)原本推動HTQS 系統(tǒng)的目的大都是為了培育人才，從經(jīng)營績效、職能管理等項目，多能提供完整、可遵循、可發(fā)展的人才培育機制。目前透過HTQS制度導(dǎo)入，還可以進(jìn)一步檢視非營利組織的經(jīng)營目標(biāo)方向與文化、建立人力系統(tǒng)化的管理觀念以達(dá)成預(yù)期績效等，故此可以用于組織發(fā)展，推動人力組織、質(zhì)量績效的提升。本文的主要目的是希望透過實際觀察目前非營利組織推動HTQS制度的情形，進(jìn)一步對如何落實HTQS制度提出看法。

關(guān)鍵詞：非營利機構(gòu)；人力資源

一、前言

人力資本的概念由經(jīng)濟學(xué)家Irving Fisher 于1906 年提出，其后直到T. W. Schultz 于1960 年發(fā)表人力資本理論，專家學(xué)者對于人力資本的相關(guān)研究方受到重視。人力資本意指個人所擁有具經(jīng)濟價值的知識、技能及體能。在50年代，在以廠房設(shè)備等有形資產(chǎn)為投資目標(biāo)，如今轉(zhuǎn)化為投資人力資本的觀念，而教育及訓(xùn)練是人力資本投資的主要形式，著實執(zhí)導(dǎo)企業(yè)管理的核心問題。從許多研究發(fā)現(xiàn)，時間證明人力資本具有很大的增值潛力，欠缺天然資源的日本、新加坡等國，其擁有高素質(zhì)的人力資源是非營利機構(gòu)進(jìn)步的關(guān)鍵。提升人民的素質(zhì)是文明政府的既定政策，政府機關(guān)對于人力資本的投資預(yù)算也逐年增加，但有預(yù)算更要有方法，職業(yè)訓(xùn)練機關(guān)多年來致力于提升國人的就業(yè)力，呼吁也鼓勵企業(yè)組織增加人員培訓(xùn)，多年來推動的HTQS 乃是當(dāng)前最重要的工程之一。不是只有營利組織重視人力資本，非營利組織為因應(yīng)現(xiàn)今環(huán)境的需求以及永續(xù)發(fā)展，如何有效的厚植人力資本，進(jìn)而提升組織競爭力的需求愈來愈迫切2。

談到提升組織競爭力，其中以專職人員、志工、以及理監(jiān)事是非營利組織的三大重要人力資源為重要。首先，專職人員除認(rèn)同組織的使命之外，還將工作視為收入的來源與謀生的工具，該類人員在組織中的角色職能要求明確。非營利組織專職人員的主要來源是社工人員，由于工作壓力大、薪資低、升遷機會少，無法吸引最優(yōu)秀的人才。但從自我實現(xiàn)的角度，這工作可以提供許多實現(xiàn)自我以及幫助他人的機會，在服務(wù)活動中可以獲得許多成就感，因此相對提供許多機會給有理想、有熱忱的青年加入。在國外，因為非營利組織所建立的社會福利形象，讓許多人樂于投入非營利組織工作，藉由工作認(rèn)識社會領(lǐng)導(dǎo)人士，并藉由此成為生涯發(fā)展的跳板。

其次，政府機關(guān)過去的非營利組織主要是以社會服務(wù)的善心人民團體或社工為主，傳統(tǒng)上是由具有愛心的人員所組成，在這些成員的犧牲奉獻(xiàn)努力下，逐漸形成具有規(guī)模的團體。在福利社會多元的發(fā)展下，政府機關(guān)及社會極力支持非營利組織的發(fā)展，各種非營利組織得以蓬勃興盛，甚至將觸角服務(wù)到海外領(lǐng)域。然而非營利組織由于諸多發(fā)展的限制，使得組織在發(fā)展過程中面臨了許多瓶頸，例如：政府機關(guān)法令的輔導(dǎo)與管理不健全、使命上的困境、授權(quán)上的問題、效能與績效的困境等。管理學(xué)大師彼得·杜拉克曾指出，在非營利組織中，「管理」是個負(fù)面的字眼，含有「商業(yè)」的意思在內(nèi)，而非營利機構(gòu)跟商業(yè)可絕對扯不上一點關(guān)系。但是本文所述不同，在有限資源之下，非營利組織成員都知道自己比誰都更需要管理概念。尤其是針對非營利組織中具體的人力資源和組織實況；董事會在非營利組織中所扮演的極為不同的角色；吸引志工加入組織，開發(fā)志工服務(wù)意愿、為了達(dá)成服務(wù)的績效，更需要管理志工的方向?；诜菭I利組織以上的特質(zhì)，非營利人力組織在推動和經(jīng)營方面，需要考慮的管理重點有：人力資源發(fā)展、協(xié)調(diào)溝通、組織發(fā)展與變遷、信息、財務(wù)系統(tǒng)之建立、募款之技能、策略性規(guī)劃、行銷的運用、公共關(guān)系的開展等管理技巧。

近幾年越來越多學(xué)者探討導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng)提升非營利組織專職人力素質(zhì)以及組織功能的效益。本文希望探討如何恰當(dāng)?shù)倪\用并落實HTQS 系統(tǒng)。

所謂HTQS 系統(tǒng)，是職業(yè)訓(xùn)練機關(guān)為協(xié)助事業(yè)單位與訓(xùn)練機構(gòu)邁入系統(tǒng)化訓(xùn)練流程，自2005 年起參酌「ISO10015」、英國「IIP」制度及自我訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)發(fā)展情形，根據(jù)訓(xùn)練之計劃（Plan）、設(shè)計（Design）、執(zhí)行（Do）、查核（Review）、成果（Outcome）等5 大訓(xùn)練構(gòu)面，所制定的人力訓(xùn)練質(zhì)量系統(tǒng)（Human Training and Quality

System ，簡稱HTQS）。 HTQS 系統(tǒng)架構(gòu)可提供組織推動教育訓(xùn)練系統(tǒng)時之參考與考核之用，以避免人力管理與策略不一致，非營利機構(gòu)透過人力訓(xùn)練質(zhì)量系統(tǒng)之建立，引導(dǎo)人力組織建立標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)訓(xùn)練計劃規(guī)劃與執(zhí)行質(zhì)量，以激發(fā)組織自主學(xué)習(xí)，提升或改善其專業(yè)技能，累積個人人力資本，進(jìn)而達(dá)到提升組織整體人力的競爭力。

二、HTQS 系統(tǒng)的效益

近年來隨著職業(yè)訓(xùn)練機關(guān)之大力倡導(dǎo)、人力及政府機關(guān)經(jīng)費的浥注，且自 2006 年起HTQS 系統(tǒng)即做為政府機關(guān)各項人才培育相關(guān)補助項目的參考指標(biāo)，已有多項方案皆以HTQS 作為審核的工具，減少人為平和的偏頗。因此有許多非營利組織開始導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng) 。以下就逐一敘述非營利組織導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng)的效益。

（1）非營利組織導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng)的主要動機，大多是為？拿到政府機關(guān)各項人才培育相關(guān)補助項目的經(jīng)費，這個效益應(yīng)該是非營？組織的第一個效益。非營？組織在導(dǎo)入 HTQS 系統(tǒng)的過程中就必須完成相關(guān)的事項，而這些事項的進(jìn)？的確間接幫助非營？組織產(chǎn)生其他的效益。（2）明確非營利組織經(jīng)營愿景、策略及目標(biāo)：從HTQS 系統(tǒng)的運作規(guī)劃過程中，可以讓非營利組織再度檢視其使命、愿景、價值觀等經(jīng)營理念、策略及目標(biāo)，是否能夠因應(yīng)市場環(huán)境的變遷，得以實時重新檢視整體與環(huán)境對于非營利組織的沖擊，以及早提出因應(yīng)之道。（3）明確非營利組織及員工的職能缺點：導(dǎo)入HTQS 系統(tǒng)運作規(guī)劃的過程中，可以讓非營利組織適時檢視內(nèi)部各組織及員工，為達(dá)成經(jīng)營策略與目標(biāo)時，是否有出現(xiàn)職能落差的現(xiàn)象，讓非營利組織得以及早針對職能落差的項目，透過教育訓(xùn)練的方式來進(jìn)行職能強化，以確保達(dá)到組織未來之績效目標(biāo)。（4）精確的績效與投資報酬：非營利組織辦理教育訓(xùn)練除了推廣理念外，也可以得到捐款補助財務(wù)的支持。因此如何確保培訓(xùn)績效，更進(jìn)而使人員的能力提升，在每一次的培訓(xùn)結(jié)束后，可以將每次培訓(xùn)之效益及成果，明確的轉(zhuǎn)換成投資報酬率的數(shù)據(jù)，促使經(jīng)營理念的貫徹、策略執(zhí)行的順暢、核心能力的確保、奠定永續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。（5）明確的教育訓(xùn)練規(guī)劃系統(tǒng)：非營利組織透過導(dǎo)入HTQS 教育訓(xùn)練系統(tǒng)的運作，除可讓培訓(xùn)規(guī)劃、訓(xùn)練執(zhí)行有所依循與持續(xù)改善單位訓(xùn)練質(zhì)量外，更能清楚可以開設(shè)什么樣的課程及如何來推動規(guī)劃課程的執(zhí)行，以有效達(dá)成培訓(xùn)績效進(jìn)而厚植人力資本。