摘 要

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題廣泛得到關(guān)注，黨和政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿纳孓r(nóng)項(xiàng)目資金越來(lái)越多，但是，由于涉農(nóng)項(xiàng)目管理多頭、資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)等問(wèn)題，容易造成涉農(nóng)項(xiàng)目管理脫節(jié)和監(jiān)管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為。本文針對(duì)如何加強(qiáng)當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管這一當(dāng)前熱門話題，結(jié)合新田縣實(shí)際情況，從存在問(wèn)題及成因分析、對(duì)策建議兩大方面作一探討。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)項(xiàng)目；資金；監(jiān)管；新田縣

近年來(lái)，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，下?lián)艿纳孓r(nóng)項(xiàng)目資金越來(lái)越多，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于涉農(nóng)項(xiàng)目管理多頭、資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)等問(wèn)題，容易造成涉農(nóng)項(xiàng)目管理脫節(jié)和監(jiān)管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為，亟待重視和解決。

1 涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 項(xiàng)目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)，效率低下

主要表現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃安排缺乏科學(xué)性。當(dāng)前的涉農(nóng)項(xiàng)目，或是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報(bào)項(xiàng)目而定，或是上級(jí)部門硬性指定，全縣綜合性的考察論證少，缺乏剛性預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目的效益性、可行性和科學(xué)性缺乏深層次的調(diào)研，有的項(xiàng)目需求資金嚴(yán)重超出預(yù)算，出現(xiàn)“半截工程”，比如新田縣2008年底實(shí)施的陶嶺鄉(xiāng)牛角沖水庫(kù)加固建設(shè)工程，就是因未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃勘測(cè)造成工程量嚴(yán)重超預(yù)算導(dǎo)致的項(xiàng)目停工的典型“半截工程”。此外，在項(xiàng)目安排上也呈現(xiàn)出隨意性、盲目性，有領(lǐng)導(dǎo)直接戴帽給某個(gè)地方的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門積極爭(zhēng)取的，使涉農(nóng)項(xiàng)目成了面子工程、人情工程、馬路工程。

1.2 項(xiàng)目資金管理多頭，使用分散

當(dāng)前，我縣共有水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開發(fā)、以工代賑、發(fā)改委、煙基、扶貧、國(guó)土、財(cái)政等9個(gè)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目部門單位，中央、省市下達(dá)的項(xiàng)目由各部門組織實(shí)施，各部門有不同的報(bào)批程序、管理辦法，互不通氣，出現(xiàn)項(xiàng)目多、規(guī)模小、資金零散，而且管理不銜接，有建管脫節(jié)的現(xiàn)象。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施雖然得到較大改善，但項(xiàng)目資金沒(méi)有形成聚合力，沒(méi)有向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，沒(méi)有集中資金辦大事辦實(shí)事。此外，從新田縣紀(jì)檢部門今年查處的門樓下鄉(xiāng)門樓下村黨支部書記貪污涉農(nóng)項(xiàng)目資金案來(lái)看，在項(xiàng)目資金運(yùn)行過(guò)程中，中間環(huán)節(jié)相對(duì)較多，造成管理上的脫節(jié)和漏洞，資金運(yùn)行安全系數(shù)不大，容易被一些單位或經(jīng)手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

1.3 項(xiàng)目監(jiān)管不到位，建設(shè)質(zhì)量和資金運(yùn)行安全難保證

（1）監(jiān)管主體不明

比如現(xiàn)行法律法規(guī)未明確土地整理項(xiàng)目、重金屬污染治理項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體。

（2）部門監(jiān)管乏力

比如，水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由水利部門依法監(jiān)管，然而實(shí)際中，水利部門只對(duì)自身實(shí)施的項(xiàng)目開展了內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)農(nóng)開辦等部門單位實(shí)施的水利項(xiàng)目，一方面是平時(shí)只注重做項(xiàng)目，沒(méi)有給力監(jiān)管項(xiàng)目，沒(méi)有建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，人力物力受到制約。另一方面是不愿監(jiān)管，做“太平官”，項(xiàng)目不出事，你好我好大家好，出了事，就找客觀理由推卸責(zé)任。

（3）法規(guī)政策不完善

中央、省、市縣均未制定涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管辦法，監(jiān)管責(zé)任不明確，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)中既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。 四是項(xiàng)目資金運(yùn)行環(huán)節(jié)多。在項(xiàng)目資金運(yùn)行過(guò)程中，中間環(huán)節(jié)相對(duì)較多，造成管理上的脫節(jié)和漏洞，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和資金運(yùn)行安全難以保證，容易被一些單位或經(jīng)手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策建議

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，依托農(nóng)田水利、土地整理、土地治理、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)資金，分別形成扶持富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、重點(diǎn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)專項(xiàng)資金整合平臺(tái)、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)和統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

2.1 統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃，整合項(xiàng)目資源

建議成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等重大問(wèn)題進(jìn)行決策，改變各部門在涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面，形成在領(lǐng)導(dǎo)重視上的合力，集中財(cái)力辦大事。建立項(xiàng)目審批評(píng)估制度，避免項(xiàng)目審批的盲目性和隨意性。使涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施更貼近實(shí)際，符合客觀，更符合發(fā)展需要，縣各涉農(nóng)部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，申報(bào)實(shí)施地點(diǎn)采取多種形式廣泛調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和規(guī)劃，切實(shí)可行而必要的項(xiàng)目統(tǒng)一建立縣涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，整合項(xiàng)目資源進(jìn)行實(shí)施，避免資金少、規(guī)模小、效益低、重復(fù)建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)弊端。建議做出涉農(nóng)項(xiàng)目整合的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確每年的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合安排的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，每年都集中財(cái)力建好一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，同時(shí)，結(jié)合部分偏遠(yuǎn)邊窮地區(qū)現(xiàn)狀，再拿出部分資金著重支持偏遠(yuǎn)邊窮地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌結(jié)合。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目管理，統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)

建立由縣政府辦牽頭的部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批加強(qiáng)溝通與聯(lián)系和監(jiān)督，涉農(nóng)申報(bào)、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)都容易滋生腐敗，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止“人情項(xiàng)目”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，由發(fā)改部門牽頭，建立相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成涉農(nóng)項(xiàng)目及審批會(huì)議聯(lián)席協(xié)調(diào)審核機(jī)制，統(tǒng)一口徑、共同審批，便于部門之間互通信息，相互銜接，不給違紀(jì)違法行為留下可乘之機(jī)。由財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合建立涉農(nóng)資金監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)察部門開展涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目安排，資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，掌握資金的最終流向，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目主管部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理，不參與建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。把涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查列入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，直接實(shí)施監(jiān)督。按照封閉運(yùn)行的要求，使每筆項(xiàng)目資金從進(jìn)戶到劃撥、到報(bào)帳，都做到有據(jù)可查。

2.3 建立項(xiàng)目“公示”制度，實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)作”

（1）建立涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目及資金公示制度

要求項(xiàng)目及資金安排條件和審批結(jié)果必須通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)和利害關(guān)系人的監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程必須在實(shí)施地將項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、性質(zhì)、金額、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、受益情況、實(shí)施方式、檢查驗(yàn)收、問(wèn)題投訴、舉報(bào)方式、查處結(jié)果等基本信息進(jìn)行公示。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金公開方式，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)采取點(diǎn)題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織直接公開群眾點(diǎn)題關(guān)心的問(wèn)題。

（2）深入群眾走訪調(diào)查

由縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成明查暗訪工作組深入村組群眾進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況未實(shí)行公示的鄉(xiāng)村干部責(zé)任人一律作紀(jì)律論處。加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目違紀(jì)違法案件的查處力度，建立典型案例剖析通報(bào)制度，震懾涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管干部的違紀(jì)違法僥幸心理，以達(dá)到查辦一人、教育一片的目的。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制

（1）建立積極的爭(zhēng)取項(xiàng)目機(jī)制

建議明確涉農(nóng)資金跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)比例，出臺(tái)涉農(nóng)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，以文件形式確定，哪些支出可在工作經(jīng)費(fèi)中列支，哪些支出不能在工作經(jīng)費(fèi)中列支，并嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各部門向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合資金的積極性。

（2）推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)基金制度

在涉農(nóng)資金中按比例提出一定的工程項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)基金，項(xiàng)目工程損毀后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，按程序報(bào)批后及時(shí)維護(hù)，同時(shí)將項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)納入績(jī)效考核，縣涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量定期抽查考核，對(duì)后續(xù)管護(hù)不到位造成資金流失或工程損壞的納入目標(biāo)責(zé)任制考核扣分。

（3）出臺(tái)全縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法

明確每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)和規(guī)劃立項(xiàng)程序，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金納入專戶支付范疇，減少資金撥付環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善“陽(yáng)光操作”系列制度，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)推行民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，項(xiàng)目進(jìn)行中推行和完善報(bào)賬制、公示公告制、預(yù)決算評(píng)審制，項(xiàng)目完工后推行績(jī)效考評(píng)制度。建議完善資金監(jiān)督檢查制度，避免出現(xiàn)借整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要采取事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

黃麗姣（1985-），女，湖南省新田縣人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣在職碩士研究生。