黃先顯

摘 要：文章通過分析當(dāng)前軍隊商業(yè)服務(wù)社會化基本做法，梳理存在的主要問題，從選擇保障方式、構(gòu)建雙贏機制、健全配套措施方面提出對策建議，旨在推動新形勢下商業(yè)服務(wù)社會化健康長效運行。

關(guān)鍵詞：商業(yè)服務(wù)；社會化保障；對策

當(dāng)前，商業(yè)服務(wù)社會化取得了顯著的保障效益和社會效益，同時也暴露出了一些問題，一定程度制約了商業(yè)服務(wù)社會化的進(jìn)一步發(fā)展。在深化國防和軍隊改革的新形勢下，研究如何面向未來推進(jìn)軍隊商業(yè)服務(wù)社會化體制機制建設(shè)，如何更好地挖掘市場潛力、提高官兵生活服務(wù)質(zhì)量和提升后勤保障水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、軍隊商業(yè)服務(wù)社會化模式分析

（一）當(dāng)前軍隊商業(yè)服務(wù)社會化保障的基本做法。所謂軍隊商業(yè)服務(wù)社會化，即“將由軍人服務(wù)社承擔(dān)的商業(yè)服務(wù)保障任務(wù)交由社會來承擔(dān)，利用地方商業(yè)服務(wù)企業(yè)保障官兵日常生活用品需要?！彪S著市場經(jīng)濟體制加速完善，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)功能不斷健全，社會服務(wù)保障機制日趨完備，軍隊商業(yè)服務(wù)社會化呈現(xiàn)逐步擴展的趨勢。習(xí)主席指示：“要進(jìn)一步做好軍民融合這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。部隊單位將持續(xù)推進(jìn)成建制單位實現(xiàn)商業(yè)服務(wù)社會化保障。

然而，由于不同部隊的需求、方法、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)不盡相同，新形勢下商業(yè)服務(wù)社會化保障在還存在組織實施難的問題。許多部隊單位官兵消費能力、部隊資源配置對地方企業(yè)的吸引力相對不足。另一方面，有些企業(yè)實力不強、經(jīng)營管理水平不高、缺乏必要的誠信，不能滿足部隊商業(yè)服務(wù)保障的多方面需要。。

（二）現(xiàn)行商業(yè)服務(wù)社會化經(jīng)營管理存在的主要問題。（1）組織運行機制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為部隊單位對供應(yīng)商資質(zhì)考察把關(guān)不嚴(yán)，存在掛靠現(xiàn)象；招租工作走過場或未組織，簽訂合同權(quán)利義務(wù)不明確，要素不全，不合符1-3年一簽的要求，用口頭協(xié)議、意向合同代替正規(guī)合同等。有的還存在違反合同約定，超范圍經(jīng)營、超期限經(jīng)營、隨意更改租金等現(xiàn)象。（2）監(jiān)督管理機制有待健全。主要表現(xiàn)為：機關(guān)職能部門對自身監(jiān)管職責(zé)不清，未與供應(yīng)商或服務(wù)機構(gòu)共同制定監(jiān)督管理制度，對官兵反應(yīng)的意見建議處理不及時，服務(wù)保障場所安全制度不落實，安全指數(shù)不達(dá)標(biāo)；地方從業(yè)人員管理不嚴(yán)格，未組織體檢、政審，未落實持證出入營區(qū)等。（3）保障效益發(fā)揮有限。一些部隊單位由于沒有發(fā)揮市場機制在社會化保障中的激勵和約束作用，對壟斷經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)社會化保障項目，還存在官兵反映價高、服務(wù)差等問題。除部分院校和大機關(guān)外，許多單位的商業(yè)服務(wù)社會化保障實體難以形成經(jīng)營規(guī)模，造成經(jīng)營成本過高，由于企業(yè)以贏利為目的，不可避免地采取抬高物價、降低質(zhì)量等手段增加收入，導(dǎo)致官兵們普遍感到商品價格偏高，從而與社會化保障的目標(biāo)存在差距，難以取得理想的保障效益。

二、新形勢下完善軍隊商業(yè)服務(wù)社會化的對策措施

（一）因地制宜、靈活選擇保障模式。（1）在駐地經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、社會資源相對豐富的地區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推行區(qū)域集約方式，以規(guī)模優(yōu)勢促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照集中采購原理，運用成建制、成體系的區(qū)域集約保障方式，將保障需求集中起來，形成規(guī)模優(yōu)勢和買方市場，吸引規(guī)模較大、資質(zhì)較好的企業(yè)承擔(dān)社會化保障任務(wù)，從而解決保障需求形不成規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)企業(yè)感到盈利空間小不愿來，進(jìn)來的承包商資質(zhì)不強、管理不規(guī)范的問題。通過集中建立軍營超市、軍營銀行等商業(yè)服務(wù)場所，既滿足官兵了解社會和豐富生活的需求，以及物質(zhì)文化生活需求和健康情趣、愛好的選擇，又適當(dāng)增強軍營的社會氣氛，從而使部隊管理疏堵結(jié)合，相得益彰。（2）對于駐經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如二、三線以下城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的部隊，由于社會經(jīng)濟資源有限，可以優(yōu)選出一個或幾個能夠依托社會開展的商業(yè)服務(wù)保障項目，選擇在駐地信譽好、有能力的地方商業(yè)實體，在軍地共同監(jiān)督下通過公開招標(biāo)、簽訂合同的模式引入，部隊提供場地及部分房舍，地方出資在部隊經(jīng)營，面向基層官兵實施經(jīng)營服務(wù)。（3）對于駐地偏遠(yuǎn)、缺乏可利用社會資源，或是執(zhí)行特定任務(wù)的部隊，建議采取直接依托地方，或是按建制補充供應(yīng)的方式實施就近、就便保障。也可采取租賃承包式，在不改變財產(chǎn)所有權(quán)和服務(wù)對象的前提下，將部隊現(xiàn)有的部分設(shè)施設(shè)備按合同規(guī)定轉(zhuǎn)包或租賃給服務(wù)部門，對部隊實行有償服務(wù)，收取承包費或租金。

（二）創(chuàng)新手段、努力構(gòu)建雙贏機制。（1）設(shè)置物價指導(dǎo)制度。部隊通過加強與行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，與各種行業(yè)協(xié)會建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)與合作機制，利用其系統(tǒng)獲取部隊所需保障資源的詳細(xì)信息，定期對市場上所售相應(yīng)貨物的價格進(jìn)行調(diào)查對比，選取市場平均價格作為部隊商業(yè)服務(wù)主體減利讓惠的參考基數(shù)。例如，建議部隊商業(yè)服務(wù)主體所售貨物或服務(wù)的價格要低于當(dāng)?shù)卮笮统型惿唐肥蹆r5%以上，遏制隨意提高價格的現(xiàn)象。（2）建立供貨商長期合作制度。由于部隊群體人員多、需求量大，許多供應(yīng)商有意與部隊達(dá)成長期合作關(guān)系，向部隊輸送商品從而獲得更多利潤。為達(dá)到這一目的，供應(yīng)商要能夠接受在一定范圍內(nèi)降低所售商品的價格以獲取部隊的認(rèn)可。因此，部隊可以與供應(yīng)商建立長期合作制度，通過招標(biāo)的方式選擇好可信賴的供應(yīng)商，而后與供應(yīng)商簽訂長期合同，使其成為部隊穩(wěn)定的供貨源頭。這樣，商業(yè)服務(wù)主體能夠從供應(yīng)商處壓低進(jìn)貨的費用，并且不會對商業(yè)服務(wù)主體的利潤造成影響。（3）研究商業(yè)服務(wù)社會化補償措施。實行商業(yè)服務(wù)社會化改革后，相對于部隊自身的保障而言，官兵的支付水平明顯增加，實質(zhì)上則導(dǎo)致了官兵生活質(zhì)量相對下降。通過研究論證增設(shè)諸如商業(yè)服務(wù)社會化補助等項目，明確補助的標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，確保官兵福利待遇的落實。

（三）多措并舉、建立健全配套措施。（1）強化合同約束作用。部隊同地方商業(yè)服務(wù)實體必須在法律部門的指導(dǎo)下簽訂有效合約。簽訂合同時，需要軍地雙方細(xì)化合同內(nèi)容，不留漏洞，不搞口頭協(xié)定。對地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的保障項目建立具體的監(jiān)督制度，在合同中約定監(jiān)督內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、措施和處罰的辦法。對于各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要盡量細(xì)化、合理、全面，突出各項定量標(biāo)準(zhǔn)。在涉及到經(jīng)營者和被保障者的利益調(diào)整問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，通過經(jīng)濟的和法律的手段解決保障活動中的問題。（2）建立聯(lián)合監(jiān)督管理機制。當(dāng)前部隊對商業(yè)服務(wù)的監(jiān)管主要由軍需部門完成，監(jiān)管機制較為單一，可以考慮發(fā)揮紀(jì)委、審計部門在監(jiān)管中的作用。提供多種意見反饋機制，讓官兵們有充分的渠道反應(yīng)意見；提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高他們與保衛(wèi)、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作能力，從而實現(xiàn)對保障實體提供的服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生條件等進(jìn)行有效監(jiān)督；聯(lián)合軍需部門和軍務(wù)部門的執(zhí)法人員，采取定時檢查、不定時抽查的方法，對貨物和服務(wù)的價格進(jìn)行監(jiān)督管理，保證部隊官兵的正當(dāng)權(quán)益。（3）抓好好安全保密工作。部隊單位商業(yè)服務(wù)引進(jìn)社會力量后，地方經(jīng)營人員頻繁進(jìn)入營區(qū)，不可避免給部隊管理帶來壓力。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)審地方商業(yè)服務(wù)實體的資格，實行人員身份認(rèn)證準(zhǔn)入制度，必要時在營門、重要場所安裝攝像頭和安檢器等設(shè)備。另外，還需建立諸如商業(yè)服務(wù)社會化保障安全工作應(yīng)急處置方案等預(yù)案，做好應(yīng)急措施準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙克石.堅持用強軍目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)后勤“三大建設(shè)任務(wù)”[J].求是，2013，（19）.

[2] 談貴軍，張維明.？論軍隊后勤保障社會化體系[J].軍事經(jīng)濟研究，2013，（4）.