謝 斌

（山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要自然資源，山東作為我國水資源嚴(yán)重匱乏的省份之一，多年來人均擁有量低于全國平均水平的1/6［1］，水資源形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于人均水資源供給相差不大的兩個(gè)地區(qū)，缺水狀況也很不同，因?yàn)樗鼈冊(cè)谧匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面上的差異，使其解決沖突的能力大不相同。

1 水資源管理和社會(huì)適應(yīng)性能力

1.1 水資源管理

水資源管理是主管部門運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等措施對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。一般可把水資源管理劃分為供給和需求兩個(gè)階段。在供給管理階段，常利用工程措施來增加新水源的供應(yīng)；而需求管理則包含技術(shù)性節(jié)水（如改進(jìn)灌溉技術(shù)）、結(jié)構(gòu)性節(jié)水（如把用水從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門）和社會(huì)化管理（如從富水地區(qū)進(jìn)口糧食等水密集型產(chǎn)品緩解本地區(qū)水短缺壓力的虛擬水戰(zhàn)略）三個(gè)方面。整體而言，在需求管理上，目前我國大多地區(qū)都停留在技術(shù)性節(jié)水、結(jié)構(gòu)性節(jié)水階段，在社會(huì)化管理這個(gè)更高層次上，我國依然屬于初步探索階段。

1.2 社會(huì)適應(yīng)性能力內(nèi)涵

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，各地區(qū)適應(yīng)水資源缺乏的能力大不相同，因而解決水資源缺乏問題的手段也各異。在面對(duì)自然資源短缺問題時(shí)，一國或一個(gè)地區(qū)采取并接受相應(yīng)的解決措施的能力稱其為社會(huì)適應(yīng)性能力［2］，通常也稱之為“社會(huì)資源”（也有“第二類資源”的稱法，而自然資源則被稱為“第一類資源”）。社會(huì)適應(yīng)性能力含義較廣，是一個(gè)多維概念，包涵了經(jīng)濟(jì)狀況、教育、制度能力、男女平等這類影響因素。有學(xué)者將社會(huì)適應(yīng)性能力分成社會(huì)成分和結(jié)構(gòu)成分兩個(gè)主要部分，如在解決問題時(shí)，政府是否愿意或者有能力接受合理的新方案屬于適應(yīng)性的社會(huì)成分，主要是一些內(nèi)生因素；而獲得外部技術(shù)、財(cái)政的支持或者提高創(chuàng)新能力則被劃為結(jié)構(gòu)成分，主要是一些外生因素。

1.3 社會(huì)適應(yīng)性能力的度量方法

因?yàn)樯鐣?huì)資源本身含義較寬，在當(dāng)前研究中，社會(huì)適應(yīng)性能力定量評(píng)價(jià)還未取得較大進(jìn)展。由于社會(huì)適應(yīng)性能力主要包括經(jīng)濟(jì)狀況、教育、制度能力和男女平等這些因素，且同時(shí)參考同類研究，在這里使用聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）倡導(dǎo)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）來反映社會(huì)適應(yīng)性能力。HDI包含了人口預(yù)期壽命、教育水平（包括“25歲以上人口平均受教育年限”和“學(xué)齡兒童預(yù)期受教育年限”兩部分）和人均收入三項(xiàng)基本指標(biāo)［3］，反映了制度、教育和經(jīng)濟(jì)狀況三個(gè)方面。測(cè)算的山東各市人類發(fā)展指數(shù)情況見表2。

2 山東社會(huì)化水資源稀缺的定量評(píng)價(jià)

水資源稀缺定量評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方法是采用水資源稀缺指數(shù)（WSI），也就是人均水資源擁有量來評(píng)價(jià)；或者，使用國外學(xué)者Falkenmark（1989）提出的“水阻礙”的方法，即在一個(gè)流量單位（以100萬m3計(jì)）上，當(dāng)承載的人口超過兩千人時(shí)，表明難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。然而上述標(biāo)準(zhǔn)只考慮了自然資源的稀缺，卻沒有考慮到地區(qū)自身會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源（如利用貿(mào)易方式獲得水）來減輕水短缺壓力的影響。因而要建立一個(gè)能體現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)性能力的新指數(shù)，對(duì)水短缺狀況進(jìn)行更真實(shí)地評(píng)價(jià)。

2.1 社會(huì)化水資源稀缺程度的評(píng)價(jià)方法

一國或一個(gè)地區(qū)較強(qiáng)的運(yùn)用社會(huì)資源的能力，能幫助其明顯減輕水資源短缺的壓力。在以往水資源稀缺指數(shù)（WSI）的基礎(chǔ)上，再除以社會(huì)適應(yīng)性能力，構(gòu)建了一個(gè)新的指數(shù)，借此來衡量山東社會(huì)化水資源稀缺程度。即下式：

在式（1）中，HWSI（水文水資源稀缺指數(shù)）代表了1×104m3水資源能夠承載的人口數(shù)，可以通過對(duì)WSI（水資源稀缺指數(shù)）進(jìn)行簡單計(jì)算而得到；式子中SAC（社會(huì)適應(yīng)性能力指數(shù)）通過前文所述的HDI（人類發(fā)展指標(biāo)）來替代；最后得到能夠反映社會(huì)適應(yīng)性能力對(duì)水資源稀缺狀況產(chǎn)生影響的新指數(shù)SWSI，即社會(huì)化水資源稀缺指數(shù)。考慮到現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，為了更真實(shí)地反映出水資源稀缺評(píng)價(jià)的結(jié)果，在（1）式后面乘以一個(gè)調(diào)整指數(shù)（AI），即下式：

山東是中國的經(jīng)濟(jì)大省，各市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好，因而各市的社會(huì)適應(yīng)性能力也相對(duì)較高，權(quán)衡這些因素后，參照同類研究，把AI值設(shè)定為0.35。調(diào)整指數(shù)只是起到了將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行放大或縮小的作用，不影響結(jié)果分析。同時(shí)參照李新文等學(xué)者的研究，劃分了對(duì)應(yīng)的HWSI和SWSI的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 水資源稀缺指數(shù)、水文水資源稀缺指數(shù)、社會(huì)化水資源稀缺指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)表

2.2 山東社會(huì)化水資源稀缺評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源及結(jié)果

表2是2013年山東社會(huì)化水資源稀缺綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。表格中對(duì)山東17地市HWSI（水文水資源稀缺指數(shù)）和SWSI（社會(huì)化水資源稀缺指數(shù)）進(jìn)行了排序以及狀態(tài)評(píng)價(jià)。其中用于計(jì)算人均水資源量的水資源總量及人口數(shù)據(jù)來源于2014年山東統(tǒng)計(jì)年鑒；用于計(jì)算人類發(fā)展指標(biāo)的各市預(yù)期壽命和平均受教育年限以及預(yù)期受教育年限來源于山東省第六次全國人口普查公報(bào)［7］中的數(shù)據(jù)。山東各市人類發(fā)展指數(shù)均高于2013年全國0.719的平均水平，說明山東地區(qū)整體具有較高的發(fā)展水平和社會(huì)適應(yīng)性能力。

2.3 山東社會(huì)化水資源稀缺評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)2013年山東各市社會(huì)化水資源稀缺綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（表2），分析如下。

2.3.1 從人均水資源擁有量（WSI）分析，山東屬于資源型缺水地區(qū)。依據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均年擁有水量在10000m3時(shí)，處于富水線；人均年擁有水量1000m3時(shí)，處于最低需水線或基本需水線；人均年擁有水量500m3和100m3時(shí)，分別處于絕對(duì)缺水線和極端缺水線。從表2中看出，除煙臺(tái)外，其他各地市人均年擁水量都比絕對(duì)缺水線要低，尤其以青島、濟(jì)寧兩市缺水尤為嚴(yán)重，人均年擁有水量都已接近國際上公認(rèn)的極端缺水線。

2.3.2 從HWSI、SWSI、SWSI2結(jié)果之間的變化來看，考慮到社會(huì)化適應(yīng)能力的影響后，各市水資源短缺壓力都有不同程度的減輕。煙臺(tái)HWSI的狀態(tài)評(píng)價(jià)由原來的“緊缺”變成了SWSI2的“不緊缺”；濱州和東營由原來的“極度緊缺”轉(zhuǎn)變成了“不緊缺”；德州、臨沂、日照、萊蕪、棗莊等9市由原來的“極度緊缺”轉(zhuǎn)變成了“緊缺”。在調(diào)整指數(shù)取0.35的情況下，所乘的調(diào)整指數(shù)比各市的社會(huì)適應(yīng)性能力低2倍多，因而各市的水資源稀缺程度都有不同程度的減輕，說明通過增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性能力可以減輕水資源的稀缺壓力。

表2 山東水資源稀缺指數(shù)、水文水資源稀缺指數(shù)、社會(huì)化水資源稀缺指數(shù)綜合評(píng)價(jià)表

2.3.3 從SWSI排序與HWSI排序的變化對(duì)比分析，SWSI能更真實(shí)地反映出一個(gè)社會(huì)實(shí)體的水資源稀缺狀況。表2中，東營因其社會(huì)適應(yīng)性能力（0.829）比臨沂（0.731）高0.098，使東營的SWSI排序由原來的第13位下降到第15位，臨沂則由原來的第15位上升到第13位，說明把水資源短缺因素和社會(huì)適應(yīng)性能力綜合考慮后，臨沂的水資源稀缺程度比東營嚴(yán)重；基于相同的原因，濰坊和菏澤的SWSI排序也發(fā)生了第3位和第4位的更替。其他城市中，濟(jì)南、威海SWSI排序均下降了1位，聊城的SWSI排序則有所上升，主要是17地市中聊城較低的社會(huì)適應(yīng)性能力（0.747）造成。部分地市SWSI排序?qū)Ρ菻WSI排序發(fā)生了變動(dòng)，顯現(xiàn)出水資源短缺程度受到了各市社會(huì)適應(yīng)能力之間差別的影響。在傳統(tǒng)的對(duì)水資源短缺狀況評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮了適應(yīng)性能力后，社會(huì)化水資源稀缺指數(shù)（SWSI）能夠更加如實(shí)地揭示出一個(gè)社會(huì)實(shí)體其自身的水短缺狀況。

3 結(jié)語

在論述水資源管理的基礎(chǔ)上，探討了與社會(huì)適應(yīng)性能力之間的關(guān)系；利用人類發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建了新的指標(biāo)，對(duì)2013年山東各市的社會(huì)化水資源緊缺狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，把解決水資源稀缺問題的領(lǐng)域由水文工程擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。引入社會(huì)適應(yīng)性能力后的新指標(biāo)，能更真實(shí)地反映出水資源的緊缺狀況。

當(dāng)一地區(qū)面臨水短缺狀況時(shí)，可以利用自身豐富的社會(huì)資源，以技術(shù)改進(jìn)、制度革新、提高節(jié)水意識(shí)或者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等手段間接地降低自身水資源的需求量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。如何實(shí)現(xiàn)從開辟更多水源向運(yùn)用社會(huì)資源來減輕水資源壓力的轉(zhuǎn)變將成為地區(qū)水資源管理研究中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

［1］楊風(fēng).山東水資源可持續(xù)利用發(fā)展路徑［J］.水利發(fā)展研究，2015（1）：46-50，65.

［2］李新文，陳強(qiáng)強(qiáng)，景喆.甘肅河西內(nèi)陸河流域社會(huì)化水資源稀缺評(píng)價(jià)［J］.中國人口資源與環(huán)境，2005（6）：85-89.

［3］楊家亮.中國人文發(fā)展指數(shù)比較分析［J］.調(diào)研世界，2014（1）：10-13.

［4］Anton Earle.The Role of Virtual Water in Food Security in Southern Africa［J］.Occasional Paper，2001.