●柳 英（1．北京大學(xué)信息管理系，北京100871；2．天津城建大學(xué)圖書館，天津300384）

英國(guó)地方性圖書館立法的不同路徑

●柳 英1,2（1．北京大學(xué)信息管理系，北京100871；2．天津城建大學(xué)圖書館，天津300384）

圖書館立法；地方性立法；英國(guó)

英國(guó)建立了完善的四級(jí)立法體系，并在威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭建立了權(quán)利下放機(jī)制下的區(qū)域立法機(jī)構(gòu)和區(qū)域政府。區(qū)域立法機(jī)構(gòu)和區(qū)域政府在地方性圖書館立法中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士至今已形成了不同的圖書館法律體系，這些不同的圖書館法律體系體現(xiàn)了英國(guó)地方性圖書館立法立足于歷史，著眼于區(qū)域不同發(fā)展路徑的特點(diǎn)。

英國(guó)宗教民族眾多、區(qū)域間文化差異較大。除英格蘭外，英國(guó)議會(huì)實(shí)施特有的權(quán)利下放機(jī)制，在威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭分別建立了各自的區(qū)域政府，即威爾士的Welsh Government、蘇格蘭的Areas the Scottish Government和北愛(ài)爾蘭的Northern Ireland Executive。英國(guó)議會(huì)還分別制定針對(duì)威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)的專門的憲法性法律來(lái)確定它們各自的權(quán)利下放機(jī)制，這些憲法性法律明確規(guī)定各地區(qū)可根據(jù)法案建立起各自的區(qū)域議會(huì)和區(qū)域政府。［1］區(qū)域政府負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境和交通等方面的事務(wù)和政策問(wèn)題，區(qū)域議會(huì)（Parliaments/Assemblies）則享有在本地區(qū)的立法權(quán)。［2］

1 英國(guó)的立法體系及地方立法機(jī)構(gòu)

1.1 英國(guó)立法體系的構(gòu)成

英國(guó)當(dāng)前的立法體系主要由四部分組成，分別是一級(jí)立法（Primary Legislation）、二級(jí)立法（Secondary Legislation）、立法草案（Draft Legislation）和影響評(píng)估（Impact Assessments）。［3］一級(jí)立法是由國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)制定的法律，一般是指議會(huì)立法。二級(jí)立法則是由國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（如北愛(ài)爾蘭區(qū)域政府Northern Ireland Executive）制定的法律，需得到一級(jí)立法的授權(quán)并在其規(guī)定的范圍內(nèi)行使立法權(quán)。［4］一級(jí)立法的類型主要包括：①英國(guó)議會(huì)及威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭區(qū)域議會(huì)的法案；②古英格蘭、古蘇格蘭、古愛(ài)爾蘭議會(huì)的法案；③英國(guó)公共一般法案和英國(guó)地方法案（英格蘭地區(qū)）；④北愛(ài)爾蘭和威爾士議會(huì)措施、教會(huì)措施和北愛(ài)爾蘭樞密院令。二級(jí)立法主要包括英國(guó)政府及其分權(quán)下的區(qū)域政府發(fā)布的法定文書（Statutory Instruments）、法定規(guī)則（Statutory Rules）和法定命令（Statutory Orders）。在當(dāng)前的立法體系中，立法草案主要包括聯(lián)合王國(guó)、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭的法定文書、法定規(guī)則和法定命令的草案。影響評(píng)估則主要是指聯(lián)合王國(guó)發(fā)布的對(duì)其他法案的修訂性法規(guī)。［3］

1.2 蘇格蘭的立法機(jī)構(gòu)

蘇格蘭議會(huì)（Scottish Parliament）是地方分權(quán)體制下蘇格蘭地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。1997年，蘇格蘭選民投票要求地方分權(quán)，英國(guó)議會(huì)于次年頒布《蘇格蘭法案》（Scotland Act 1998），當(dāng)前的蘇格蘭議會(huì)就是在該項(xiàng)法案的基礎(chǔ)上成立的?！短K格蘭法案》規(guī)定了蘇格蘭議會(huì)的功能、角色定位和立法權(quán)限。雖然英國(guó)議會(huì)仍然是蘇格蘭的最高立法機(jī)構(gòu)，但該法案同時(shí)也使蘇格蘭議會(huì)獲取了在教育、環(huán)境、健康、社會(huì)服務(wù)等分權(quán)事務(wù)中進(jìn)行一級(jí)立法的權(quán)力，蘇格蘭議會(huì)還可以改變稅收政策，組建蘇格蘭區(qū)域政府。［5］

1.3 威爾士的立法機(jī)構(gòu)

1998年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《威爾士政府法案》（Government of Wales Act），法案確立了威爾士國(guó)民議會(huì)（National Assembly for Wales），組建威爾士政府的權(quán)力和作為威爾士地區(qū)立法機(jī)構(gòu)的地位，然而卻沒(méi)有賦予威爾士議會(huì)一級(jí)立法的權(quán)利。為最大程度地保障威爾士人民的利益，擴(kuò)大威爾士議會(huì)的權(quán)力，威爾士政府于2002年7月組建了一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)。2004年3月，委員會(huì)向英國(guó)政府提交報(bào)告要求賦予威爾士議會(huì)特定領(lǐng)域的立法權(quán)。作為回應(yīng)，英國(guó)政府于2005年6月15日發(fā)布白皮書《更好地治理威爾士》（Better Governance for Wales），提出了一個(gè)許可程度更高的威爾士立法體系。2006年7月25日，《威爾士政府法案2006》得到了御準(zhǔn)。法案確立了威爾士議會(huì)作為分權(quán)體制下的區(qū)域議會(huì)的立法領(lǐng)域，改革了威爾士議會(huì)的選舉體系。按照法案的規(guī)定，威爾士議會(huì)擁有在文化、教育與培訓(xùn)、公共管理等領(lǐng)域的立法權(quán)。［6］

1.4 北愛(ài)爾蘭的立法機(jī)構(gòu)

北愛(ài)爾蘭議會(huì)（Northern Ireland Assembly）是北愛(ài)爾蘭的分權(quán)立法機(jī)構(gòu)。1998年，《北愛(ài)爾蘭法案》（Northern Ireland Act 1998）頒布，奠定了北愛(ài)爾蘭議會(huì)的構(gòu)成和職權(quán)的基礎(chǔ)。英國(guó)議會(huì)將北愛(ài)爾蘭事務(wù)劃分為三類，分別是轉(zhuǎn)讓事宜（transferred matters）、保留事項(xiàng)（reserved matters）和除外事項(xiàng)（excepted matters）。1998年《北愛(ài)爾蘭法案》規(guī)定了北愛(ài)爾蘭議會(huì)享有在轉(zhuǎn)讓事宜領(lǐng)域的立法權(quán)，但并沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓事宜的范圍，而是將轉(zhuǎn)讓事宜定義為“保留事項(xiàng)和除外事項(xiàng)以外的所有事宜”。雖然不存在北愛(ài)爾蘭議會(huì)立法范圍的全面描述，但可以明確的是北愛(ài)爾蘭議會(huì)擁有在文化藝術(shù)與休閑、教育、公共服務(wù)與公共安全等領(lǐng)域的立法權(quán)。北愛(ài)爾蘭議會(huì)除擁有在轉(zhuǎn)讓事宜中的立法權(quán)外，還有責(zé)任選舉成員組成北愛(ài)爾蘭區(qū)域政府。［7］

2 北愛(ài)爾蘭圖書館立法

2.1 北愛(ài)爾蘭圖書館立法概況

北愛(ài)爾蘭圖書館立法的過(guò)程經(jīng)歷了由樞密院令到區(qū)域議會(huì)立法的發(fā)展過(guò)程（見(jiàn)表1）。從1972年樞密院令《北愛(ài)爾蘭教育與圖書館法令》的頒布，到1986年、1993年和2003年對(duì)這項(xiàng)樞密院令的三次修訂，最終由北愛(ài)爾蘭議會(huì)于2008年頒布了《北愛(ài)爾蘭圖書館法》。除了樞密院令和區(qū)域議會(huì)立法之外，在北愛(ài)爾蘭圖書館立法的過(guò)程中北愛(ài)爾蘭分權(quán)政府還頒布了一系列法定規(guī)則，用于對(duì)《北愛(ài)爾蘭教育與圖書館法令》和《北愛(ài)爾蘭圖書館法》的補(bǔ)充。

2.2 北愛(ài)爾蘭教育與圖書館法令

《1972教育與圖書館法令》是北愛(ài)爾蘭頒布的關(guān)于圖書館的第一項(xiàng)樞密院令，也是北愛(ài)爾蘭地方圖書館立法的第一項(xiàng)法律法規(guī)。這項(xiàng)樞密院令的最大貢獻(xiàn)是在北愛(ài)爾蘭的五個(gè)地區(qū)建立了教育與圖書館理事會(huì)，并于1973年4月1日起作為地方性的教育與圖書館官方機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能。該法令對(duì)教育與圖書館理事會(huì)的命名、會(huì)長(zhǎng)及成員的人選產(chǎn)生辦法、選址等問(wèn)題做出了規(guī)定。要求每個(gè)理事會(huì)應(yīng)分別建立教學(xué)聘任委員會(huì)和圖書館委員會(huì)，并對(duì)這兩種委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制做出了規(guī)定。除此之外，該法令的內(nèi)容還涉及了圖書館服務(wù)提供、圖書館管理、圖書館財(cái)政等問(wèn)題。［8］

《1986教育與圖書館法令》是對(duì)《1972教育與圖書館法令》的一次修訂。主要對(duì)教育提供中的相關(guān)問(wèn)題做出了更詳細(xì)的規(guī)定。［9］《1993教育與圖書館法令》就圖書館服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題對(duì)1986年法令做出的修訂，該部分修訂在2008年《北愛(ài)爾蘭圖書館法》頒布后被廢止。［10］《2003教育與圖書館法令》對(duì)教育與圖書館理事會(huì)下屬的各委員會(huì)的資金來(lái)源和財(cái)政報(bào)告制度做出了進(jìn)一步的規(guī)定。［11］

2.3 北愛(ài)爾蘭圖書館法

2008年，《北愛(ài)爾蘭圖書館法》由北愛(ài)爾蘭議會(huì)通過(guò)并由英國(guó)女王簽署發(fā)布。法案的頒布有兩項(xiàng)最主要的出發(fā)點(diǎn)：一是確立北愛(ài)爾蘭圖書館管理局（The Northern Ireland Library Authority）的建立與職能，二是明確北愛(ài)爾蘭文化藝術(shù)與娛樂(lè)部的資金補(bǔ)助與圖書館服務(wù)提供的聯(lián)系。總體來(lái)看，該法案由北愛(ài)爾蘭圖書館管理局、北愛(ài)爾蘭文化藝術(shù)與娛樂(lè)部的職能、補(bǔ)充規(guī)定三部分和四項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃組成。第一部分明確要求應(yīng)建立北愛(ài)爾蘭圖書館管理局，取代《教育與圖書館法令》中要求建立的教育與圖書館理事會(huì)，作為北愛(ài)爾蘭圖書館管理的主體。進(jìn)一步明確了北愛(ài)爾蘭圖書館管理局的責(zé)權(quán)：①在圖書館服務(wù)提供中的職責(zé)；②進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利；③用地的權(quán)利；④特定圖書館服務(wù)的收費(fèi)；⑤圖書館設(shè)施使用的條例；⑥具體的輔助功能。第二部分要求北愛(ài)爾蘭文化藝術(shù)與娛樂(lè)部作為北愛(ài)爾蘭圖書館管理局的主管部門，應(yīng)對(duì)其職能的發(fā)揮提供指導(dǎo)，對(duì)北愛(ài)爾蘭圖書館服務(wù)發(fā)展提供資金支持。第三部分則主要對(duì)法案中的名詞做出了解釋，對(duì)法案的啟動(dòng)和簡(jiǎn)稱做出了說(shuō)明。四項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃分別從北愛(ài)爾蘭圖書館管理局的運(yùn)作機(jī)制、北愛(ài)爾蘭教育與圖書館理事會(huì)與北愛(ài)爾蘭圖書館管理局的交接、該法案對(duì)相關(guān)法案的修訂以及相關(guān)法律條文的廢止四個(gè)方面做出了補(bǔ)充說(shuō)明。［12］

2.4 法令與法案的修改與完善

在《教育與圖書館法令》和《北愛(ài)爾蘭圖書館法》的實(shí)施過(guò)程中，北愛(ài)爾蘭政府還對(duì)其做出了多次修訂和完善。這種修訂和完善以北愛(ài)爾蘭法定規(guī)則的形式出臺(tái)。其中針對(duì)《教育與圖書館法令》，北愛(ài)爾蘭政府于1998年、2000年、2004年、2005年做出了六次修訂。針對(duì)《北愛(ài)爾蘭圖書館法》，北愛(ài)爾蘭政府于2008、2009年做出了兩次修訂。這種針對(duì)《教育與圖書館法令》和《北愛(ài)爾蘭圖書館法》的補(bǔ)充修訂和完善在北愛(ài)爾蘭圖書館立法由樞密院令向議會(huì)立法的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

表1 北愛(ài)爾蘭地方性圖書館立法一覽

3 蘇格蘭圖書館立法

3.1 蘇格蘭圖書館法律體系概況

蘇格蘭是英國(guó)較早進(jìn)行地方性圖書館立法的區(qū)域。其現(xiàn)有的圖書館法律體系主要由兩部分組成，即國(guó)家圖書館法體系和公共圖書館法體系。在蘇格蘭的公共圖書館法律體系中，《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》（Public Libraries Consolidation(Scotland)Act1887）和《1955蘇格蘭公共圖書館法》（Public Libraries(Scotland)Act 1955）是最重要的兩部法律。蘇格蘭的國(guó)家圖書館法最早于1925年頒布，即《National Library of Scotland Act 1925》。2012年，蘇格蘭議會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了修訂，發(fā)布了新的國(guó)家圖書館法，即《National Library of Scotland Act 2012》。除了頒布國(guó)家圖書館法案外，2013年蘇格蘭政府還頒布了兩項(xiàng)法定文書，作為國(guó)家圖書館法的補(bǔ)充（見(jiàn)表2）。

表2 蘇格蘭圖書館立法情況簡(jiǎn)表

3.2 公共圖書館法的發(fā)展

《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》是修正和鞏固公共圖書館法（蘇格蘭）的法律，只適用于蘇格蘭。［13］該法案首先明確了圖書館、博物館和美術(shù)館的管理部門，即應(yīng)在《1994蘇格蘭地方政府法》的相關(guān)要求下建立委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮圖書館管理局（library authority）和博物館與美術(shù)館管理局（museum and art galleryauthority）的職能。法案還重點(diǎn)闡述了委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)利。首先委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)圖書館、博物館和美術(shù)館這些機(jī)構(gòu)的建立。其次委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)這些機(jī)構(gòu)的管理，包括文獻(xiàn)資源采購(gòu)、燃料照明等的提供、館藏資源的交換與銷售、閱覽室的建立等。委員會(huì)還有權(quán)制定相關(guān)管理?xiàng)l例。法案的另一項(xiàng)成果是確立了圖書館、博物館和美術(shù)館的免費(fèi)開放制度，要求在該法案基礎(chǔ)上建立的圖書館、博物館和美術(shù)館應(yīng)提供免費(fèi)開放的公共空間，供市民閱讀期刊書籍和免費(fèi)參觀。這是全英范圍內(nèi)較早關(guān)于免費(fèi)開放的法律闡述。［14］

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，蘇格蘭公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。為進(jìn)一步提高法律對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，《1955蘇格蘭公共圖書館法》頒布。該法的主要內(nèi)容包括：①消除《1947蘇格蘭地方政府法》第91和第100項(xiàng)、《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》第14項(xiàng)中關(guān)于年度支出和公共圖書館向地方議會(huì)籌款方面的限制。②鼓勵(lì)圖書館之間的合作，建立圖書館法定管理部門和非法定管理部門之間的關(guān)系。③圖書館資源的出借不應(yīng)局限于館藏書刊資源，而應(yīng)擴(kuò)展到任何適合出借的實(shí)體。［15］

3.3 國(guó)家圖書館法的發(fā)展

《1925蘇格蘭國(guó)家圖書館法》頒布于1925年8月7日，是關(guān)于蘇格蘭國(guó)家圖書館建立的一部法律。法案將成立于1680年的Advocates Library正式命名為蘇格蘭國(guó)家圖書館。法案的主要內(nèi)容包括：①國(guó)家圖書館和國(guó)家圖書館理事會(huì)的建立；②理事會(huì)的權(quán)利和義務(wù)；③與Advocates Library的交接問(wèn)題；④捐贈(zèng)基金的資金轉(zhuǎn)移；⑤版權(quán)法下特權(quán)的轉(zhuǎn)移；⑥理事會(huì)與職工共同制定管理規(guī)章的問(wèn)題；⑦向圖書館捐贈(zèng)或遺贈(zèng)的問(wèn)題；⑧與現(xiàn)有其它法律的關(guān)系問(wèn)題等。［16］

《2012蘇格蘭國(guó)家圖書館法》2012年5月16日由蘇格蘭議會(huì)通過(guò)，并于同年6月21日得到皇室批準(zhǔn)頒布。法案進(jìn)一步對(duì)蘇格蘭國(guó)家圖書館的命名、功能和管理問(wèn)題做出了規(guī)定。法案首先明確了1925年法案建立的國(guó)家圖書館理事會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。具體列出了國(guó)家圖書館的特殊職能，即館藏保護(hù)與發(fā)展、館藏資源的公共獲取、館藏的展示、與其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人就圖書館和信息服務(wù)的合作。為達(dá)到以上目的，國(guó)家圖書館應(yīng)鼓勵(lì)教育與研究的發(fā)展、鼓勵(lì)館藏資源的充分利用、促進(jìn)用戶的多元化發(fā)展以及對(duì)蘇格蘭文化的理解。法案還對(duì)館藏資源的獲取、處理和出借問(wèn)題、國(guó)家圖書館法定出版物問(wèn)題、理事會(huì)與職工合作問(wèn)題、資金問(wèn)題、發(fā)展方向與指導(dǎo)方針問(wèn)題等做出了規(guī)定。［17］

2012年法案頒布之后，蘇格蘭政府還就這項(xiàng)法案的啟動(dòng)和修改做出了兩項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定以法定文書的形式發(fā)布?！短K格蘭國(guó)家圖書館法啟動(dòng)令》規(guī)定，《2012蘇格蘭國(guó)家圖書館法》于2013年1月1日起全面實(shí)施?！短K格蘭國(guó)家圖書館法修改令》則說(shuō)明了《2012蘇格蘭國(guó)家圖書館法》對(duì)其他相關(guān)法律作出的修改。［18,19］

4 威爾士圖書館立法

4.1 威爾士現(xiàn)有法律體系

威爾士現(xiàn)有的法律體系可以分為兩部分，一是只適用于或主要適用于威爾士的法律法規(guī)，二是可能包含適用于威爾士的法律法規(guī)。第一部分法律法規(guī)的具體立法類型包括：①威爾士國(guó)民議會(huì)頒布的法案（Acts of the National Assembly for Wales）；②威爾士國(guó)民議會(huì)出臺(tái)的法律措施（Measures ofthe NationalAssembly for Wales）；③威爾士法定文書（Wales Statutory Instruments）；④威爾士法定文書草案（Wales Draft Statutory Instruments）。第二部分法律法規(guī)則主要是指英國(guó)議會(huì)和英國(guó)政府頒布的適用于全國(guó)范圍的法案、法定規(guī)則、法定文書和文書草案等。［20］

4.2 威爾士圖書館立法情況

目前，威爾士國(guó)民議會(huì)尚未頒布圖書館領(lǐng)域的法案和法律措施。威爾士地方性圖書館立法僅包括一項(xiàng)威爾士法定文書，即《2004威爾士圖書館咨詢委員會(huì)廢止與修訂令》（The Library Advisory Council for Wales Abolition and Consequential Amendments Order 2004）。除此之外，威爾士地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展則主要由英國(guó)政府發(fā)布的針對(duì)威爾士的一系列法定文書來(lái)規(guī)范（見(jiàn)表3）。

表3 威爾士圖書館法規(guī)概覽

5 英國(guó)地方性圖書館立法途徑的差異和啟示

5.1 地方性圖書館立法途徑的差異

總體來(lái)看，英國(guó)在威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)的圖書館立法過(guò)程各有不同，各地區(qū)地方性圖書館法律體系的完善程度也有很大差別。

北愛(ài)爾蘭圖書館立法的過(guò)程經(jīng)歷了從樞密院法令到圖書館法案的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。在法律法規(guī)的制定過(guò)程中，無(wú)論是樞密院令，還是最終的圖書館法案，北愛(ài)爾蘭區(qū)域議會(huì)和區(qū)域政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。從目前形成的圖書館立法體系來(lái)看，2008年頒布的《北愛(ài)爾蘭圖書館法》是北愛(ài)爾蘭圖書館領(lǐng)域的唯一且最重要的議會(huì)法案，圖書館法律體系的完善程度還有待加強(qiáng)。

蘇格蘭圖書館立法的起源較早，從《1887蘇格蘭公共圖書館鞏固法》的頒布開始，立法的過(guò)程始終是從國(guó)家圖書館立法和公共圖書館立法兩條線路并行發(fā)展的。發(fā)展至今，蘇格蘭在國(guó)家圖書館立法和公共圖書館立法上均有成熟的法案得以頒布實(shí)施。和北愛(ài)爾蘭不同的是，蘇格蘭議會(huì)主導(dǎo)頒布的法案只有《2012蘇格蘭國(guó)家圖書館法》一部，其他法案則是以英國(guó)公共一般法案的形式頒布實(shí)施的。

威爾士的圖書館立法相對(duì)于蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭來(lái)說(shuō)發(fā)展較慢，除了英國(guó)議會(huì)和威爾士議會(huì)頒布的一些法定文書外，威爾士并沒(méi)有專門性的圖書館議會(huì)立法來(lái)規(guī)范該區(qū)域下的圖書館事業(yè)發(fā)展。目前，威爾士圖書館的運(yùn)行與發(fā)展主要靠英國(guó)議會(huì)頒布的全國(guó)性的圖書館法案的來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范。

5.2 英國(guó)地方性圖書館立法的啟示

造成英國(guó)地方性圖書館立法發(fā)展途徑不同的原因中，歷史因素是最重要的原因之一。威爾士與英格蘭地理位置毗鄰，其社會(huì)發(fā)展一直伴隨著英格蘭齊頭并進(jìn)，這就造成了威爾士法律政策上對(duì)英格蘭的依附性，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的很多方面沒(méi)有形成獨(dú)立的立法體系。蘇格蘭歷史上曾是獨(dú)立王國(guó)，民族、宗教等方面與英格蘭有較大差異。在與英格蘭合并組成聯(lián)合王國(guó)后，其法律政策的發(fā)展依然保持了較高的獨(dú)立性和成熟度。北愛(ài)爾蘭是最后加入聯(lián)合王國(guó)的一個(gè)區(qū)域，地理位置上也不屬于英格蘭、蘇格蘭和威爾士所在的大不列顛島。所以一方面北愛(ài)爾蘭的圖書館立法獨(dú)立性較高，另一方面北愛(ài)爾蘭的圖書館立法的起步較英格蘭和蘇格蘭要晚。

英國(guó)地方性圖書館立法路徑的不同也是英國(guó)因地制宜發(fā)展圖書館事業(yè)的一個(gè)表現(xiàn)。在蘇格蘭和威爾士的圖書館法律體系中，英國(guó)議會(huì)頒布的法案和法定文書是重要組成部分，這反映了英國(guó)議會(huì)在這兩個(gè)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用。相對(duì)于蘇格蘭和威爾士，北愛(ài)爾蘭的圖書館法律體系中，英國(guó)議會(huì)則較少參與，主要的法律法規(guī)均是由北愛(ài)爾蘭議會(huì)和北愛(ài)爾蘭區(qū)域政府發(fā)布實(shí)施的。在面積較大的蘇格蘭地區(qū)，英國(guó)議會(huì)和蘇格蘭議會(huì)共同構(gòu)建了完善的圖書館法律體系；在與英格蘭聯(lián)系相對(duì)緊密的威爾士地區(qū)，其圖書館事業(yè)的發(fā)展則主要由全國(guó)性法律來(lái)規(guī)范。這是英國(guó)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況的不同所實(shí)施的不同做法。一言以蔽之，英國(guó)的地方性圖書館立法是立足于歷史，著眼于區(qū)域不同發(fā)展路徑的。

［1］樊玉成.英國(guó)地方政府制度的法律演變——一種制度史的描述［J］.中山大學(xué)法律評(píng)論，2010（2）：119－150.

［2］UK Government.How government works［EB/OL］.［2015－05－20］.https://www.gov.uk/government/howgovernment-works．

［3］The National Archives.Advance Search［EB/OL］.［2015－05－21］．http://www.legislation.gov.uk/search.

［4］Wikipedia．Primarylegislation［EB/OL］.［2015－05－21］．http://en.wikipedia.org/wiki/Primary_legislation.

［5］Wikipedia．Scottish Parliament［EB/OL］.［2015－05－21］．http://en.wikipedia.org/wiki/Scottish_Parliament.

［6］Wikipedia．National Assembly for Wales［EB/OL］.［2015－05－25］．http://en.wikipedia.org/wiki/National_Assembly_for_Wales．

［7］Wikipedia．Northern Ireland Assembly［EB/OL］.［2015－05－25］．http://en.wikipedia.org/wiki/Northern_Ireland_Assembly．

［8］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1972［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1972/1263/ pdfs/uksi_19721263_en.pdf．

［9］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1986［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1986/594/ pdfs/uksi_19860594_en.pdf．

［10］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 1993［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www.legislation.gov.uk/nisi/1993/2810.

［11］The National Archives．The Education and Libraries（Northern Ireland）Order 2003［EB/OL］.［2015－ 05－27］.http://www.legislation.gov.uk/nisi/2003/424/ pdfs/uksi_20030424_en.pdf.

［12］The National Archives．Libraries Act（Northern Ireland）2008［EB/OL］.［2015－05－27］．http://www. legislation.gov.uk/nia/2008/8/pdfs/nia_20080008_en.pdf.

［13］官鳳婷．英國(guó)圖書館法發(fā)展歷程與現(xiàn)狀［J］．圖書館學(xué)研究，2009（2）：93－98.

［14］The NationalArchives．Public Libraries Consolidation（Scotland）Act 1887［EB/OL］.［2015－05－28］. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Vict/50-51/42.

［15］The National Archives．Public Libraries（Scotland）Act1955［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www. legislation.gov.uk/ukpga/1955/27/pdfs/ukpga_19550027_ en.pdf.

［16］The National Archives．National Library of Scotland Act 1925［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1925/73/pdfs/ukpga_19250073_ en.pdf.

［17］The National Archives．National Library of Scotland Act2012［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www. legislation.gov.uk/asp/2012/3/pdfs/asp_20120003_en. pdf.

［18］The National Archives．The National Library of Scotland Act 2012（Commencement）Order 2013［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ssi/2013/ 1/pdfs/ssi_20130001_en.pdf.

［19］The National Archives．The National Library of Scotland Act 2012（Consequential Modifications）Order 2013［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation.gov.uk/ssi/2013/169/pdfs/ssi_20130169_en.pdf.

［20］The National Archives．Browse Legislation：Wales［EB/OL］.［2015－05－28］．http://www.legislation. gov.uk/browse/wales.

G251.3；D912.16

A

1005－8214（2015）11－0006－06

柳英（1983－），男，博士，天津城建大學(xué)圖書館館員，已發(fā)表論文數(shù)篇。

2015－06－03［責(zé)任編輯］王崗