2015年9月22日，《上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心浦東新區(qū)行動(dòng)方案（2015-2020年）》出爐。浦東新區(qū)科委介紹，《行動(dòng)方案》從建設(shè)張江科技城，優(yōu)化功能聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的創(chuàng)新空間布局，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新投入體系，以及構(gòu)建功能完備的科技綜合服務(wù)體系等多角度，共同推進(jìn)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)。

提升張江全球影響力

《行動(dòng)方案》顯示，未來(lái)五年，浦東將著力提升張江科技城在全球創(chuàng)新體系中的影響力，使之成為中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與國(guó)際對(duì)話交流的重要平臺(tái)。其間，浦東將加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，爭(zhēng)取和承接更多的國(guó)家和上海市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局張江，形成具有世界領(lǐng)先水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。

研發(fā)服務(wù)平臺(tái)始終是張江的“硬實(shí)力”之一，接下來(lái)，浦東將實(shí)施功能提升工程，鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)中心、民營(yíng)行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本共同參與，在集成電路、生命科學(xué)、智能制造、信息通信、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造具有全球影響力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)放型應(yīng)用研究平臺(tái)及聯(lián)盟，支撐創(chuàng)新需求的適應(yīng)性研究和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

此外，浦東還將提升科技城形態(tài)規(guī)劃和發(fā)展品質(zhì)，將規(guī)劃建設(shè)張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)一批重大功能性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推進(jìn)教育、文化、休閑等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使之成為科學(xué)家和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才宜居宜業(yè)的理想地。

百公里中部創(chuàng)新走廊

《行動(dòng)方案》介紹，浦東將打造一條創(chuàng)新鏈完整、集聚和輻射能力最強(qiáng)的百公里中部創(chuàng)新走廊，這條創(chuàng)新鏈將包含基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)。中部創(chuàng)新走廊的核心就是張江科技城。

北部重點(diǎn)依托金橋和外高橋地區(qū)，重點(diǎn)聚焦汽車、新一代信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)、智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略前瞻產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)貿(mào)易便利化等制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展保稅研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)。

南部重點(diǎn)推動(dòng)臨港地區(qū)工業(yè)4.0示范產(chǎn)業(yè)園、IC裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，承接燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試驗(yàn)證中心等國(guó)家重大專項(xiàng)，打造國(guó)家級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)南匯工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快啟動(dòng)祝橋航空城建設(shè)，推動(dòng)民用航空總裝及其配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

支持孵化創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展

浦東將出臺(tái)支持孵化創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展的綜合政策，對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)辦和運(yùn)作專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的孵化創(chuàng)業(yè)空間。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新離岸企業(yè)注冊(cè)、離岸業(yè)務(wù)稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等方面的制度，探索雙向離岸創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵(lì)張江、金橋、臨港等地區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)設(shè)立創(chuàng)新型、專業(yè)型孵化器，推進(jìn)國(guó)有孵化器運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革。

浦東科創(chuàng)中心建設(shè)五年行動(dòng)方案從打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)、加快建設(shè)世界一流的張江科技城、優(yōu)化功能聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的創(chuàng)新空間布局等8個(gè)方面具體規(guī)劃行動(dòng)“軌跡”。

“四個(gè)基本”構(gòu)筑完整科技創(chuàng)新中心

浦東新區(qū)科委認(rèn)為，從五年行動(dòng)方案中可以看出，要構(gòu)筑完整科技創(chuàng)新中心，面向全球的創(chuàng)新要素集聚和輻射功能是基礎(chǔ)。浦東需要對(duì)接全球企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才、資本、信息和技術(shù)等各類創(chuàng)新要素，形成內(nèi)斂性和沉淀化的特征，實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的資源配置效率;在全球創(chuàng)新體系中配置創(chuàng)新要素、引導(dǎo)創(chuàng)新資源;要提升浦東在全球創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)能力，對(duì)周邊地區(qū)起到一定的輻射作用，在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至更大的區(qū)域創(chuàng)新體系中形成競(jìng)合關(guān)系。

構(gòu)筑完整科技創(chuàng)新中心，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。浦東需要具備創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，只有將創(chuàng)新成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，才能推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。新區(qū)科委認(rèn)為，創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是創(chuàng)新產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)造活力的制度體系是保障。這需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府作用，形成一個(gè)公允的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。新區(qū)科委介紹，浦東在這方面有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新體系在建設(shè)中的先行先試功能，率先探索完善有利于各類創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制，形成促進(jìn)各類創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的保障。

此外，完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系將在其中充當(dāng)“粘合劑”和“潤(rùn)滑劑”。隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化和細(xì)化，服務(wù)業(yè)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“粘合劑”作用越來(lái)越重要，對(duì)提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率和社會(huì)價(jià)值的地位越來(lái)越突出。還應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)業(yè)的“潤(rùn)滑劑”作用，降低各類創(chuàng)新要素對(duì)接的摩擦阻力，實(shí)現(xiàn)對(duì)接渠道暢通和對(duì)接成本下降。

“三個(gè)維度”讀懂張江科技城

張江高科技園區(qū)是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，自1999年上海提出“聚焦張江”戰(zhàn)略以來(lái)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在上海推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，張江被賦予了新的使命，要從高科技園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

如何轉(zhuǎn)型？從行動(dòng)方案來(lái)看，科技城將在“發(fā)展品質(zhì)”上有提升、轉(zhuǎn)變?？萍汲菍⑻嵘A(chǔ)研究、原始創(chuàng)新等能力;將進(jìn)行深度產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境，提升城市品位，聚焦創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力;還將著力科技城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的有機(jī)統(tǒng)一。

另外，科技城需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)。這意味著它既要有與創(chuàng)新直接關(guān)聯(lián)的要素，即形成覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈條，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究及原始創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的集聚;又要有與創(chuàng)新間接關(guān)聯(lián)的要素，包括各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、生活設(shè)施、文化休閑、生態(tài)環(huán)境等的完善。

寬容的城市特征也將更為重要。新區(qū)科委認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要鼓勵(lì)成功、寬容失敗，不以成敗論英雄，要大力培育“英雄不問(wèn)出處”的草根精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者敢想、敢拼、敢闖、敢創(chuàng)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型

浦東新區(qū)科委分析，從經(jīng)濟(jì)全球化到全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的戰(zhàn)略角色。而區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在，區(qū)域創(chuàng)新能力成為一個(gè)地區(qū)或國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。因此，就今天的視角而言，科技創(chuàng)新的目的就是要形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)悉，浦東開(kāi)發(fā)25年以來(lái)，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)資源要素集聚，不斷推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。中部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶由伴隨浦東發(fā)展而崛起的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成，自北向南，包含了外高橋、金橋、張江、康橋、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

然而，在新的科技革命過(guò)程中，只有看清世界科技進(jìn)步的大勢(shì)，搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，五年行動(dòng)方案提出，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型，打造新的世界創(chuàng)新高地。

因此，浦東將利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用“創(chuàng)新”貫通浦東各個(gè)科技園區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶上打造一條百公里的中部創(chuàng)新走廊。張江發(fā)展集成電路和生物醫(yī)藥等創(chuàng)新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，北部金橋區(qū)域發(fā)展機(jī)器人等創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，南部臨港區(qū)域發(fā)展智能制造等創(chuàng)新規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、規(guī)模創(chuàng)新的貫通融合，促進(jìn)各科技園區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。