方 豪，王小如，袁少飛

（1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江杭州 310021；2.溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江溫州 325003；3.浙江省林業(yè)科學(xué)院竹類研究所，浙江杭州 310023）

現(xiàn)代城鎮(zhèn)森林公園“反規(guī)劃”技術(shù)研究

方 豪1，王小如2，袁少飛3

（1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江杭州 310021；2.溫州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，浙江溫州 325003；3.浙江省林業(yè)科學(xué)院竹類研究所，浙江杭州 310023）

通過研究現(xiàn)代城鎮(zhèn)森林公園規(guī)劃，引入“反規(guī)劃”理念，探討現(xiàn)階段森林公園規(guī)劃存在的一系列問題和“反規(guī)劃”理念在森林公園規(guī)劃中的參考價值，并將其運用到平陽縣古盤山森林公園總體規(guī)劃，對主要景源區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性評價，在此基礎(chǔ)上，對各景源地進(jìn)行生態(tài)分區(qū)，并提出相應(yīng)生態(tài)區(qū)的開發(fā)建設(shè)建議和保障措施，以實現(xiàn)森林公園的可持續(xù)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)森林公園；反規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境敏感性；生態(tài)分區(qū)

浙江省“十二五”林業(yè)發(fā)展以森林生態(tài)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化3大體系為建設(shè)重點，從注重增加森林面積向提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量，提升森林碳匯能力轉(zhuǎn)變；從山地森林生態(tài)系統(tǒng)向濕地生態(tài)系統(tǒng)、平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、城市（鎮(zhèn)）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)變，提出了全面實現(xiàn)“森林浙江”的目標(biāo)要求。在這個過程中，城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，而城鎮(zhèn)森林公園是城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)中的重要戰(zhàn)略點，在完善城鎮(zhèn)生態(tài)功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

森林公園種類繁多，可按景觀、地貌、距離城市遠(yuǎn)近、經(jīng)營規(guī)模、景觀與服務(wù)項目等分類方式進(jìn)行分類［1］。本文城鎮(zhèn)森林公園“反規(guī)劃”研究主要是針對上述按距離城市遠(yuǎn)近分類中的城市型森林公園及城郊型森林公園提出的，由于這些森林公園距離城市較近，在現(xiàn)代城市化進(jìn)程不斷加快的今天，城市空間拓展與城市自然景觀維護(hù)之間的矛盾越來越突出，由于近郊森林公園景觀受到較強(qiáng)的人為干擾而形成了大面積的生態(tài)交錯帶，改變了原有的森林景觀格局，給森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實現(xiàn)帶來了較大的負(fù)面影響［2］。如何保護(hù)與合理利用寶貴的城鎮(zhèn)森林資源給人們提供的自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的游憩享受，除了傳承傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的精華外，還需加強(qiáng)城鎮(zhèn)森林公園的生態(tài)規(guī)劃研究，所以本文在城鎮(zhèn)森林公園規(guī)劃研究中引入了“反規(guī)劃”理念。

1 城鎮(zhèn)森林公園“反規(guī)劃”解讀

2002年北京大學(xué)俞孔堅教授在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》中提出了“反規(guī)劃”理論，“反規(guī)劃”主要內(nèi)涵是:城市與環(huán)境如“圖與底”關(guān)系，傳統(tǒng)規(guī)劃理論與“反規(guī)劃”理論考慮的先后不同，傳統(tǒng)規(guī)劃理論先畫“圖”后做“底”，而“反規(guī)劃”則是先做“底”后畫“圖”。通俗來講，“反規(guī)劃”理論是應(yīng)對我國市場經(jīng)濟(jì)條件下城市物質(zhì)空間無序擴(kuò)張問題的一種新的規(guī)劃途徑，是城市規(guī)劃中一種新的規(guī)劃思路和工作方法［3］，“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，他是有別于傳統(tǒng)規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，必須先以自然生態(tài)過程和景觀安全格局為首要考慮因素，其后再考慮規(guī)劃建設(shè)問題。

目前，在我國城鎮(zhèn)與森林土地憂患背景下，之所以提出“反規(guī)劃”概念，主要是想傳達(dá)以下3個方面的含義:反思傳統(tǒng)森林公園規(guī)劃方法論，它將對我國幾十年來實行的傳統(tǒng)森林公園規(guī)劃方法進(jìn)行徹底的反思；逆向的規(guī)劃程序，是以生命土地的健康和安全的名義、可持續(xù)的公共利益的名義，而不是從眼前的景區(qū)建設(shè)開發(fā)需要出發(fā)來做規(guī)劃；“負(fù)”規(guī)劃成果，首先提供的是一個強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域，它定義了未來森林公園的景觀安全格局形態(tài)。

2 “反規(guī)劃”中的重要環(huán)節(jié):生態(tài)環(huán)境敏感性分析

2.1 生態(tài)環(huán)境敏感性概述

所謂生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敏感性，是指生態(tài)系統(tǒng)對人類活動反應(yīng)的敏感程度，用來反映產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小，具體說就是，在同樣的人類活動影響或外力作用下，各生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題（如水土流失、沙漠化、生物多樣性受損和酸雨等）的概率大?。?］。城鎮(zhèn)森林公園多處于生態(tài)環(huán)境好、資源異質(zhì)度高，但人為影響大的區(qū)域，良好的生態(tài)系統(tǒng)一旦受到人為因素影響或破壞將很難有效或者快速地恢復(fù)，所以在城鎮(zhèn)森林公園規(guī)劃前對其進(jìn)行生態(tài)敏感性分析及評價是十分必要的，除了具有重要的生態(tài)保護(hù)意義之外，甚至能對旅游地總體生態(tài)環(huán)境的影響起決定性的作用。

2.2 生態(tài)敏感性因子的選擇

影響生態(tài)系統(tǒng)敏感性的因子多而龐雜，不確定因素作用顯著，選擇的指標(biāo)少，不足以反映生態(tài)系統(tǒng)敏感性的總體特征，反之選擇過多的指標(biāo)會增加資料獲取和描述分析的難度。為使構(gòu)建的指標(biāo)體系粗而不失描述分析的重要內(nèi)容，細(xì)而不失建模和運算的可能性，在構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)敏感性指標(biāo)體系時應(yīng)遵循以下幾個原則［5］。（1）科學(xué)性原則。在進(jìn)行生態(tài)因子的選擇時，要考慮理論上的完備性、科學(xué)性和正確性，即指標(biāo)概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵。（2）定性與定量相結(jié)合原則。選擇的生態(tài)因子盡可能量化，對于一些在目前認(rèn)識水平下難以量化且意義重大的指標(biāo)，可以用定性指標(biāo)來描述。（3）主成分性原則。根據(jù)復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，將因子按對系統(tǒng)重要性和影響度進(jìn)行排序，篩選出足夠少、但能表征該系統(tǒng)本質(zhì)行為的主要因子。（4）可操作性原則。選擇的生態(tài)因子要具有可取性、可比性、可測性、可控性。（5）簡潔與聚合的原則。簡潔使因子容易使用，聚合有助于全面反映問題。

造成生態(tài)敏感性差異的因素可歸納為人為因素和自然因素2大類。人為因素造成的敏感性是由于人類生存發(fā)展離不開資源和環(huán)境，人類與環(huán)境是一個彼此共生、相互關(guān)聯(lián)、相互制約的關(guān)系，是一個動態(tài)平衡。一旦人類的活動，如不合理開發(fā)利用等，超出資源環(huán)境的承載能力，將導(dǎo)致敏感生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生，因此，人為因素造成的敏感性是指造成自然系統(tǒng)敏感的壓力來自于人類各種社會、經(jīng)濟(jì)活動。自然因素的敏感因子則包括:地質(zhì)地貌、海拔、植被、土壤等，不同自然環(huán)境區(qū)域影響因子不同，作用于不同生態(tài)過程的生態(tài)因子亦不同［6-7］。

2.3 權(quán)重確定

權(quán)重（weight）用來衡量單因子的相對重要性，權(quán)重值越大，表示該因子對敏感性的影響越大。除了選擇正確的評價指標(biāo)外，還必須確定各指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的權(quán)重。確定權(quán)重的方法目前主要有主觀判斷、經(jīng)驗判定（如專家咨詢法等）和數(shù)學(xué)方法（如重要因素分析法、層次分析法等）。由于層次分析法具有高度的邏輯性、簡潔性與實用性，所以被廣泛應(yīng)用［8］。在確定權(quán)值時，應(yīng)根據(jù)具體情況，選擇合適的定權(quán)方法，使確定的權(quán)值更具科學(xué)性。

2.4 生態(tài)敏感性分析的方法

麥克哈格教授最先提出一種單目標(biāo)規(guī)劃的適宜性分析模型，這也屬于生態(tài)敏感分析評價模型中的一種，由于生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的綜合體，環(huán)境問題的出現(xiàn)與很多自然人為因素相關(guān)，所以目前生態(tài)敏感性分析已經(jīng)發(fā)展到了多因子多目標(biāo)多屬性分析。其評價方法，也由最初的直接疊加法延伸出眾多的其他方法，如直接疊加法、因子加權(quán)疊加法、生態(tài)因子組合法、層次分析法、協(xié)調(diào)法等［9-10］，其中因子加權(quán)疊加法是目前最為常用的方法。

2.5 生態(tài)敏感性分析評價的類型

生態(tài)敏感性分析評價是森林公園規(guī)劃的基礎(chǔ)，森林公園規(guī)劃的過程受眾多影響因素制約，其目的也不是單純解決一種土地問題，它屬于一種全面或綜合場地規(guī)劃［11］。所以根據(jù)森林公園保護(hù)、開發(fā)、利用的目的不同，科學(xué)、合理地選取適當(dāng)?shù)拿舾行苑治鲱愋?，才是解決現(xiàn)實規(guī)劃中產(chǎn)生的保護(hù)與開發(fā)矛盾的關(guān)鍵。對于森林公園的生態(tài)敏感性分析評價類型目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，屬于探索性研究工作。本文結(jié)合國內(nèi)外研究成果，總結(jié)分析后，將森林公園生態(tài)敏感性分析評價系統(tǒng)分為限制保護(hù)型和適宜建設(shè)型2種類型。限制保護(hù)型是對森林公園內(nèi)重要的敏感性強(qiáng)的景源區(qū)及資源進(jìn)行的保護(hù)性評價，劃定了森林公園的生態(tài)控制線，確定了基本的生態(tài)安全格局；適宜建設(shè)型是在分析了生態(tài)敏感性基礎(chǔ)上，為了使建設(shè)對生境造成的破壞值降到最低而做的開發(fā)建設(shè)適宜度的評價，評價結(jié)果將為開發(fā)范圍及強(qiáng)度提供依據(jù)。

2.6 應(yīng)用G IS技術(shù)平臺的必要性

地理信息系統(tǒng)（GeograPhic Information System，GIS）技術(shù)在城市生態(tài)規(guī)劃方面的應(yīng)用已經(jīng)臻于成熟，但在利用GIS進(jìn)行生態(tài)分析用以輔助森林公園規(guī)劃方面卻有些滯后，這與我國森林公園保護(hù)與開發(fā)的迫切需求是極不適應(yīng)的。將GIS技術(shù)引入森林公園規(guī)劃前期進(jìn)行生態(tài)敏感性評價，其意義非常重大。首先能提高森林公園規(guī)劃的效率。森林公園的生態(tài)性非常復(fù)雜，牽扯的生態(tài)因子非常多，所以森林公園的生態(tài)規(guī)劃非常復(fù)雜，如用傳統(tǒng)的分析方法除步驟繁瑣外，所需的時間也很長，而GIS軟件則能準(zhǔn)確快速地實行疊加計算。其次能提高森林公園規(guī)劃的科學(xué)性。通過GIS對生境的分析可以精確地劃定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重點保護(hù)、一般保護(hù)、適宜開發(fā)修建的區(qū)域范圍大小，能為后續(xù)的規(guī)劃工作提供更直觀、科學(xué)的依據(jù)。

3 “反規(guī)劃”理念實踐

3.1 基本概況

古盤山城市公園位于平陽縣東南部，坐標(biāo)為120°32＇—120°40＇E，27°40＇—27°35＇N。屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶南部亞地帶，浙南閩中山丘栲類細(xì)柄樹林區(qū)，雁蕩山丘陵低山植被片，同時還帶有南亞熱帶風(fēng)光。東瀕東海，西鄰104國道，北接萬全平原，南靠鰲江。古盤山自昆陽城西南至嶺門迤東，分二支。公園橫跨昆陽鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)，總面積6 224 hm2。

3.2 實踐思路

首先從調(diào)查平陽古盤山森林公園自然生態(tài)系統(tǒng)入手，以ArcGIS軟件為分析工具，確定引入高程、坡度、坡向、水文分布、景源分布、生物多樣性等7個森林生態(tài)敏感因子作為評價指標(biāo)，對古盤山景區(qū)的主要景源區(qū)土地利用進(jìn)行生態(tài)環(huán)境敏感性限制保護(hù)型評價，繪制并最后劃定生態(tài)敏感控制線，建立景觀安全格局，對各景源地進(jìn)行土地利用生態(tài)分區(qū)，明確開發(fā)與建設(shè)的禁區(qū)以及其他各區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度，并提出相應(yīng)生態(tài)區(qū)開發(fā)建設(shè)建議及保障措施，技術(shù)路線詳見圖1。

3.3 生態(tài)環(huán)境敏感性評價

3.3.1 數(shù)據(jù)資料收集與處理

通過現(xiàn)場調(diào)研后收集到的一手資料主要有: 1∶10 000標(biāo)準(zhǔn)地形圖、林斑圖、景源分布、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等。對其整理后，能數(shù)字化的盡量都數(shù)字化。

圖1 平陽古盤山森林公園開發(fā)建設(shè)的技術(shù)路線

3.3.2 單因子分析

根據(jù)“反規(guī)劃”研究重點與客觀條件，采取綜合性與主導(dǎo)性結(jié)合的原則，從調(diào)研所收集的資料中篩選出完整的，且與項目地生態(tài)資源保護(hù)關(guān)系最緊密以及可利用最強(qiáng)的關(guān)鍵性因素，特別是其中的自然因素，作為限制保護(hù)型體系的評價因子。最后確定高程、坡度、坡向、植被價值和類型、景觀價值、水文分布為評價因子。具體的分級標(biāo)準(zhǔn)主要依照國家環(huán)?？偩帧渡鷳B(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》和相關(guān)研究［12］確定的各單因子劃分等級，分別進(jìn)行評分，等級評分采用專家評價法，再將評分結(jié)果用最大值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

X＇k=（Xk-Xmin）÷（Xmax-Xmin）。

其中X＇k是第k個因子的標(biāo)準(zhǔn)得分；Xk是單項因子在第k個選項的初始得分；Xmax是第k個因子的最高得分；Xmin是第k個因子的最低得分。為了計算和在GIS軟件中操作的方便，還常常把結(jié)果分值再乘以100，即使結(jié)果在0～100（表1），并繪制單因子分析圖（圖2）。

3.3.3 權(quán)重的確定

根據(jù)各因子在森林生態(tài)系統(tǒng)中敏感性的不同，利用成對比較法計算各因子權(quán)重值。將高程、坡度、坡向、水文分布、景源分布、生物多樣性等7個單因子列出比較矩陣［13］進(jìn)行比較。

首先建立成對比較矩陣，將因子的一對比較值定為1，3，5，7，9（A對B時的情況），相反時按1，l/3，l/5，1/7，1/9（B對A時情況），之后計算權(quán)重，數(shù)值設(shè)定如表2。

表1 單因子的分級標(biāo)準(zhǔn)及分值

圖2 單因子分析圖

表2 比較值設(shè)定

根據(jù)成對比較矩陣原理建立比較矩陣（表3）。

為了檢驗權(quán)重的整合度（C.I.值，表4）是否在允許值0～1，引用公式:

C.I.值=（合計得分的算術(shù)平均-項目數(shù)）/（項目數(shù)-l）。

如果計算出的值＜0.1，則權(quán)重可用；如果計算出的值＞0.1，則要重新比較確定。

［（7.516 5+7.620 8+7.523 9+7.639 2+ 7.363 8+7.508 2+7.554 3）/7-7］/（7-1）= 0.088 7，結(jié)果＜0.1，故此權(quán)重的判斷結(jié)果是可以被使用的。

表3 權(quán)重比較矩陣

表4 C.I.值計算表

3.3.4 評價結(jié)果分析通過加權(quán)疊加法:

式中:i為地塊編號；j為土地利用方式編號；k為影響j種土地利用方式的生態(tài)因子編號；Bkij為土地利用方式為j的第i個地塊的第k個生態(tài)因子適宜度評價值；Vij為土地利用方式為j的第i個地塊的綜合計價值；Wk為第k個因子的權(quán)重值。Wk是第k個因子的權(quán)重值。

分析得到生態(tài)園分級結(jié)果及措施建議見表5，生態(tài)敏感度綜合評價見圖3。

表5 生態(tài)敏感度綜合評價分級

圖3 生態(tài)敏感度綜合評價

4 小結(jié)

在城鎮(zhèn)森林公園規(guī)劃中引入“反規(guī)劃”理念，結(jié)合GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的生態(tài)敏感性分析，能夠更加科學(xué)、精確及合理地劃定生態(tài)控制保護(hù)和旅游建設(shè)范圍，最終以求達(dá)到嚴(yán)格保護(hù)與合理利用寶貴的城鎮(zhèn)森林資源，形成尊重自然生態(tài)過程，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以期促進(jìn)城鎮(zhèn)森林公園生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)集成，為浙江省未來其他森林公園的規(guī)劃起到引導(dǎo)作用。

［1］ 楊帆.森林公園生態(tài)旅游資源的開發(fā)和保護(hù)［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，1996（4）:58-61.

［2］ 吳耀宇.“反規(guī)劃”視角下的城市森林景區(qū)生態(tài)規(guī)劃［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2010，10（3）: 80-84.

［3］ 俞孔堅，李迪華，韓西麗.論“反規(guī)劃”［J］.城市規(guī)劃，2005，29（9）:64-69.

［4］ 劉康，歐陽志云，王效科，等.甘肅省生態(tài)環(huán)境敏感評價及空間分布［J］.生態(tài)學(xué)報，2003，23（12）: 2711-2718.

［5］ 徐曉偉.鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)敏感性分析及可持續(xù)發(fā)展研究［D］.哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［6］ 卞建民，李鳳全.松嫩平原西部生態(tài)環(huán)境脆弱性及成因分析［J］.國土開發(fā)與整治，2001（1）:18-29.

［7］ 達(dá)良俊，李麗娜，李萬蓮，等.城市生態(tài)敏感區(qū)定義、類型與應(yīng)用實例［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報，2004（2）:178.

［8］ 戴英，張曉暉.基于GIS的城市地質(zhì)環(huán)境敏感性評價［J］.地球物理學(xué)展，2003，18（2）:353-356.

［9］ 肖京武，沈守云，廖秋林，等.基于ARCGIS的青秀山生態(tài)敏感性研究［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2010，30（7）:19-25.

［10］ 鄔彬.基于GIS的旅游地生態(tài)敏感性與生態(tài)適宜性評價研［D］.重慶:西南大學(xué)，2009.

［11］ 章俊華.規(guī)劃設(shè)計學(xué)中的調(diào)查分析法與實踐［M］.北京:建筑工業(yè)出版社，2004.

［12］ 肖波，張建新，宋松，等.“反規(guī)劃”理念在景區(qū)規(guī)劃生態(tài)分區(qū)中的應(yīng)用:以西雙版納孔明山景區(qū)為例［J］.廣東土地科學(xué)，2010，9（1）:9-13.

［13］ 洪繼華，宋依蘭.層次分析法在水環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2000（1）:32-35.

（責(zé)任編輯：張 韻）

TU 986

A

0528-9017（2015）03-0356-06

10.16178/j.issn.0528-9017.20150323

2014-10-29

浙江省科技廳一般公益項目（2012C23020）

方 豪（1982-），男，浙江金華人，碩士，主要研究方向為農(nóng)林規(guī)劃。E-mail:Pu jiangfanghao@163.com。

文獻(xiàn)著錄格式:方豪，王小如，袁少飛.現(xiàn)代城鎮(zhèn)森林公園“反規(guī)劃”技術(shù)研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（3）:356-361.