朱麗霞

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000）

老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀及對(duì)策

朱麗霞

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000）

分析麗水市蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收的現(xiàn)狀，提出制定和完善農(nóng)技推廣制度，加強(qiáng)推廣力度，營(yíng)造農(nóng)技推廣的良好環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)戶增收的政策扶持力度，加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)等對(duì)策。

農(nóng)技推廣；農(nóng)戶增收；老竹畬族鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源相對(duì)匱乏

農(nóng)民收入與土地有關(guān)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的物質(zhì)條件［1］。根據(jù)2008-2013年老竹畬族鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2008年鎮(zhèn)耕地面積879.467 hm2，2012年為869.200 hm2，5年耕地面積減少10.267 hm2；2008年鎮(zhèn)總?cè)丝跒?4 690人，2012年為15 554人，5年人口數(shù)增加864人；人均耕地面積也從2008年的0.060 hm2減至2012年的0.055 hm2（圖1）。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施效能較低是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的薄弱環(huán)節(jié)，也直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活條件，以及生活質(zhì)量的改善。而老竹畬族鎮(zhèn)雖有小溪和烏溪2條水域貫穿境內(nèi)，擁有赤坑水庫(kù)（I）、紅旗水庫(kù)（II）、河源水庫(kù)（II）及黃塘弄水庫(kù)（II）等4座小型水庫(kù)；1萬(wàn)m2以上的山塘21個(gè)，涉及15個(gè)村；38個(gè)蓄水池，涉及25個(gè)行政村，總蓄水量達(dá)40萬(wàn)m3。但4大水庫(kù)都修建于20世紀(jì)60-70年代，河道嚴(yán)重淤積，功能老化，配套設(shè)施已不完整，排灌工程設(shè)施絕大部分需改造和修復(fù)，防洪排澇功能日益減弱，已不能滿足整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

圖1 2008-2012老竹畬族鎮(zhèn)總?cè)丝诤透厍闆r

1.2 農(nóng)戶受教育水平低，接受科技能力弱

據(jù)2010年麗水統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，麗水市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的平均受教育年限為7.2年，相當(dāng)于初中二年級(jí)水平。其中未受教育8.68萬(wàn)人，占9.9%；小學(xué)程度36.20萬(wàn)人，占41.4%；初中程度34.15萬(wàn)人，占39.0%；高中程度7.58萬(wàn)人，占8.7%；大專及以上文化程度總體較低。據(jù)老竹畬族鎮(zhèn)90戶農(nóng)業(yè)科技示范戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)及以下文化程度的有14人，初中60人，高中或中專15人，大專以上僅1人。同時(shí)，由于農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力多數(shù)選擇進(jìn)城務(wù)工，留下來(lái)的勞動(dòng)力主要為婦女和老人，這在很大程度上削弱了農(nóng)業(yè)科技的效能，使農(nóng)民隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)科技水平不升反降，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難重重。

1.3 農(nóng)技推廣人才匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

老竹農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站成立于2005年，核準(zhǔn)編制14人，實(shí)際在編11人。根據(jù)2012年老竹農(nóng)技站年報(bào)，學(xué)歷方面，大學(xué)及以上2人，大專4人，中專2人，其他3人；職稱上，中級(jí)3人，助理5人，技術(shù)員3人；專業(yè)分布上，農(nóng)學(xué)3人，農(nóng)經(jīng)2人，農(nóng)機(jī)1人，畜牧2人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)1人，食用菌1人，果樹(shù)1人。另外各行政村還設(shè)有村級(jí)農(nóng)技員25人，但因沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，目前這些人員幾乎不從事農(nóng)技推廣工作。在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲及以下3人，41～45歲2人，51～54歲2人，55歲及以上4人。可見(jiàn)，老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中年齡40歲以下的占27%，這些人具有一定的專業(yè)理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，有待提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，就更需理論培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在基層農(nóng)技人員每年接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，知識(shí)更新慢，人員老化，專業(yè)配備不夠合理，一專多能的人才更少?？梢?jiàn)老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以滿足農(nóng)民現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)而影響著農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到廣東考察。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟。”

1.4 農(nóng)技推廣仍是技術(shù)進(jìn)步的主要力量

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，因?yàn)榇罅康耐茝V工作具有公益性和非營(yíng)利性，農(nóng)業(yè)科技成果也大都是非物化技術(shù)，從而造成這些工作必須以公益性的國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣為主體，并由國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)來(lái)完成。而農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等只能作為補(bǔ)充。目前有90%以上的農(nóng)民認(rèn)為他們的新技術(shù)主要是來(lái)源于推廣機(jī)構(gòu)，這也是農(nóng)業(yè)科技傳播擴(kuò)散的一主渠道。

老竹畬族鎮(zhèn)主要是行政型、項(xiàng)目型、企業(yè)型、自助型農(nóng)業(yè)推廣組織居多。老竹畬族鎮(zhèn)本級(jí)有老竹農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，截至2012年底，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織有35家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等方面。2012年農(nóng)技站和各類合作組織共承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，主要是農(nóng)作物病蟲(chóng)害的預(yù)防和控制、新品種的引進(jìn)以及良種和良法推廣等重大技術(shù)推廣方面，通過(guò)試驗(yàn)、示范、推廣，為老竹畬族鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和示范典型，提升老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.5 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高

目前麗水經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，李江波等［2］調(diào)研認(rèn)為，阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因是科學(xué)技術(shù)的滯后。而老竹畬族鎮(zhèn)是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，在科技成果轉(zhuǎn)化上則更落后。2009-2012年，老竹農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站在農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防和控制、測(cè)土配方施肥技術(shù)、新品種引進(jìn)及良種良法推廣等重大的技術(shù)推廣方面做了大量有效工作，承擔(dān)項(xiàng)目35個(gè)，推廣面積達(dá)400 hm2。但相比紫金街道、大港頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，在利用現(xiàn)有資源充分挖掘各種潛力、提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到位率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量、提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在較大差距。

1.6 農(nóng)民增收緩慢，人均收入水平低

農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題的核心。近年來(lái)，各級(jí)政府為了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收而采取了一系列切實(shí)可行的措施。以麗水市蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)為例。根據(jù)2008-2012年蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，該鎮(zhèn)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民人均收入從2008年的5 076元增長(zhǎng)到2012年的8 217元，收入水平得到穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平得到明顯改善。但調(diào)查顯示，盡管老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平在幾年間有明顯提升，但收入增長(zhǎng)總體仍較緩慢，與周圍主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（萬(wàn)象街道、白云街道、紫金街道、巖泉街道和大港頭鎮(zhèn)）相比，人均收入仍處于較低水平（圖2）。

圖2 蓮都區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民人均收入比較

近年來(lái)，老竹畬族鎮(zhèn)雖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入方面已加大力度，但由于自然地理?xiàng)l件的劣勢(shì)，老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營(yíng)管理水平也較低，造成農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率很低，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收。另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣方面仍存在短板，決定了老竹畬族鎮(zhèn)無(wú)法僅靠資金投入而獲得可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這已成為農(nóng)民增收的重要限制因素。

2 對(duì)策

2.1 制定完善的農(nóng)技推廣制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度

首先要制定有效的農(nóng)技推廣制度，明確農(nóng)技推廣人員的權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。不管是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，人才都是關(guān)鍵因素［3］。營(yíng)造利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮的工作環(huán)境以及良好的科技氛圍，完善用人制度，在物質(zhì)和精神上對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員加以獎(jiǎng)勵(lì)，采取技術(shù)津貼、成果獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式激勵(lì)科技人員，使其在服務(wù)三農(nóng)的同時(shí)，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生理想。

2.2 營(yíng)造農(nóng)技推廣的良好環(huán)境，加大政策扶持力度

國(guó)家和政府要加大財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，改善基層農(nóng)技人員的工作環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)名、特、優(yōu)、新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范及園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作等，以確保農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)用到點(diǎn)子上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)民需求，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

政府部門在制定和調(diào)整農(nóng)村相關(guān)政策時(shí)，對(duì)農(nóng)民增收的政策基點(diǎn)的把握至關(guān)重要。蓮都區(qū)屬浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，制定政策就要兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，制定出臺(tái)一系列具體的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的效能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分挖掘農(nóng)戶增收的潛力。

2.3 加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要擁有科技文化知識(shí)的農(nóng)民來(lái)掌握更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及現(xiàn)代管理技術(shù)，這就需要培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，尤其要做好在農(nóng)村中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技示范戶、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等的技能培訓(xùn)。而以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以農(nóng)民科技推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村教育培訓(xùn)系統(tǒng)就顯得尤為重要。農(nóng)民技能培訓(xùn)提高了農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，相應(yīng)的農(nóng)民組織化程度也會(huì)提高，從某種程度上也可使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民的弱勢(shì)地位得以改善。

2.4 加快推進(jìn)以人為本、以市場(chǎng)為準(zhǔn)則的農(nóng)技推廣方式方法

現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得愈加迫切和重要。

當(dāng)前“產(chǎn)、學(xué)、研、銷、推”相脫節(jié)的問(wèn)題依然存在，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙［4］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)取向、消費(fèi)者需求缺乏必要了解，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性；科研部門沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行科技創(chuàng)新，造成農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中適應(yīng)性不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化利用率低；農(nóng)業(yè)推廣部門不了解生產(chǎn)者對(duì)技術(shù)的需求和市場(chǎng)現(xiàn)有狀況，農(nóng)技推廣方式方法單一，很難被農(nóng)戶采納而接受。由此引起的種種問(wèn)題都嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在新形勢(shì)下，農(nóng)技推廣工作必須立足于推廣本身，發(fā)揮好紐帶和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組是落實(shí)農(nóng)技推廣任務(wù)的主基地，基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，直接為三農(nóng)服務(wù)，是科技和農(nóng)民間的橋梁。上連高校、科研院所及政府推廣部門，下連農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶。在農(nóng)技推廣過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立以人為本、以市場(chǎng)為準(zhǔn)則的農(nóng)技推廣方法。

2.5 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和動(dòng)力

加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加強(qiáng)與高校、科研院所及上級(jí)推廣部門聯(lián)系，整合資源，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院所及農(nóng)戶間形成利益共同體，把科技成果的提供方和技術(shù)需求方進(jìn)行有效、多贏的銜接，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

［1］ 陸文聰，吳連翠.國(guó)家財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收的實(shí)證研究［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008（1）: 23-24.

［2］ 李江波，沈路，林植華，等.欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和對(duì)策研究［J］.麗水師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，24（3）:15-16.

［3］ 王峰.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用研究［D］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

［4］ 張國(guó)平.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐:對(duì)麗水農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用現(xiàn)狀調(diào)查與思考［J］.麗水農(nóng)業(yè)科技，2009（3）:3-4.

（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F 303

A

0528-9017（2015）03-0437-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150347

2014-12-03

朱麗霞（1969-），女，浙江麗水人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。E-mail:55616327@qq.com。

文獻(xiàn)著錄格式:朱麗霞.老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（3）:437-439.