劉曉明 湖南省輕工學會 湖南長沙(410001)馬樂凡 長沙理工大學 湖南長沙(410004)

1 新形勢下加快湖南造紙產業(yè)生產力調整和優(yōu)化的重大意義

湖南具有發(fā)展造紙產業(yè)的資源和技術優(yōu)勢，湖南造紙在全國造紙工業(yè)中一直占有十分重要的地位，造紙工業(yè)是湖南省主要傳統(tǒng)產業(yè)之一，但是長期以來，湖南造紙產業(yè)缺乏行業(yè)指導，粗放發(fā)展，同時受地方利益保護的影響，科學的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范難以貫徹落實，因此盡管產能快速增長，但品質不高，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術和裝備水平不高，環(huán)保設施不夠完善，產品趨同化與原料惡性競爭現象比較嚴重。當前我國經濟由高速增長進入中高速增長的新常態(tài)，造紙產業(yè)已經從產品緊缺發(fā)展到供需基本平衡，部分產品已經出現結構性、階段性過剩，近年來信息技術的飛躍發(fā)展，電子出版和無紙化辦公，極大地減少了新聞紙、文化用紙的需求，我省是文化用紙的生產大省，產量達100多萬噸，約占我省造紙產業(yè)總量的30%。目前我省造紙產業(yè)正面臨“紙業(yè)寒冬”，文化用紙企業(yè)成重災區(qū)。加快湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化，對應相關產業(yè)的技術進步與需求，調整產品結構，進行技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，對鞏固我省造紙產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置資源，提高企業(yè)的市場競爭力和經濟效益，促進地方經濟的發(fā)展，具有十分重大的意義。

2 建國以來湖南造紙產業(yè)生產力布局調整優(yōu)化的發(fā)展演進

2.11949 年-1978年

湖南造紙歷史悠久，新中國成立以前，湖南造紙以手工紙為主，據有關統(tǒng)計資料，1950年湖南全省僅有一家機制紙廠，年產紙539噸，解放后，隨著文化事業(yè)的發(fā)展，紙張需求，急劇增加，為解決用紙問題，湖南省政府一方面采取加工訂貨，發(fā)放貸款，減免稅收等一系列措施恢復和促進手工紙的生產，另一方面在岳陽、邵陽、零陵建設機器造紙廠，隨著機器造紙廠的陸續(xù)興建，造紙業(yè)的生產迅速發(fā)展，到1965年，機制紙取代手工紙居主導地位。1950年-1978年先后建成了岳陽造紙廠、湘陰紙板廠、邵陽紙板廠、零陵造紙廠等上世紀湖南造紙的骨干企業(yè)，到1978年底，全省鄉(xiāng)以上的造紙企業(yè)發(fā)展到104家，職工人數17176人，機制紙和紙板產量19.377萬噸。

2.21978 年-1990年

黨的十一屆三中全會以后，在國家輕工部和湖南省政府的大力支持下，我省的機器造紙業(yè)進入發(fā)展的快車道，這個時期是造紙行業(yè)的發(fā)展黃金時期，在政策上國家設立造紙專項貸款，支持造紙業(yè)的發(fā)展，十年共完成了岳陽造紙廠、沅江造紙廠、冷水灘造紙廠等66個企業(yè)的88項技術改造項目，總投資4.405億元，新建了年產1萬噸水泥紙袋紙的綏寧聯(lián)合造紙廠，總投資為3500萬元，全省造紙工業(yè)基建技術改造共新增生產能力18.21萬噸，造紙工業(yè)企業(yè)發(fā)展到390家，年生產機制紙及紙板產量58.74萬噸，完成不變價產值（按1990價核算）17.45億元，實現利稅2.178億元，其中利潤總額1.025億元。

2.31992 年-2006年

“十五”期間湖南造紙業(yè)的生產能力迅速增長，但是造紙產業(yè)的發(fā)展由于受地方利益的驅動，缺乏行業(yè)自律，同時大部分民營企業(yè)受到資金、原料、技術等方面的制約，盡管產能得到粗放的、低水平的快速發(fā)展，但是到“十五”末期，除岳陽紙業(yè)和常德恒安等少數幾家企業(yè)以外，湖南省造紙工業(yè)的裝備仍然以傳統(tǒng)的蒸球加小紙機為主，整體技術水平比較落后，大部分企業(yè)的規(guī)模小，環(huán)保設施不完善，產品檔次低、消耗高、污染重，到2006年全省共有造紙企業(yè)743家，制漿能力138.5萬噸，紙及紙板生產能力359萬噸，自制原生漿120萬噸，紙及紙板產量240萬噸，實現銷售收入120億元。

2.42006 年至今

“十一五”期間湖南造紙工業(yè)仍然是快速增長，到2008年湖南造紙企業(yè)發(fā)展到1143家。由于地方與利益驅動盲目的粗放發(fā)展，造紙廢水污染得不到有效控制與治理，致使洞庭湖的部分水質一度被污染到劣V類水，當時國務院責令湖南專項整治造紙產業(yè)，還洞庭湖一湖清水。隨后湖南省政府，組織專家調研小組，認真制定整治規(guī)劃與措施，全省造紙企業(yè)1143家，通過專項整治，關停不達標的造紙企業(yè)762家，保留381家，其中有249家通過整治驗收?！笆晃濉逼陂g湖南造紙經歷了下面幾個重要發(fā)展階段：“洞庭湖區(qū)造紙產業(yè)結構調整和污染整治”、“湖南省造紙產業(yè)結構調整和污染整治”、“國家造紙產業(yè)政策的落實”、“制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準的提標、達標驗收和造紙工業(yè)清潔生產審核”、“用水標準制定”等，逐步使造紙產業(yè)從無序的粗放型發(fā)展模式引入向集約型、技術型、效益型和環(huán)境友好型發(fā)展模式轉變，走上了一條健康發(fā)展之路。

3 當前湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化現實基礎

3.1 造紙產業(yè)的發(fā)展水平

湖南造紙產業(yè)經過“十一五”期間的產業(yè)結構調整和技術改造，產業(yè)的技術和裝備水平得到了較大提升，“十二五”期間國家規(guī)定的落后產能幾乎全部淘汰，全省造紙產業(yè)目前具有世界先進技術和裝備水平的產能約占17.1%，國內先進水平的約占8.7%，高檔文化用紙、包裝紙、生活用紙、特種絕緣紙板等大類產品的質量已達到世界先進水平，盡管我省造紙工業(yè)進入了技術產能先進行列，但總體發(fā)展不平衡，先進產能與落后產能差距仍然很大，產品趨同化比較嚴重，品種結構不盡合理，文化用紙產能趨于飽和，原料競爭激烈，廢紙利用與包裝紙產能不足，普遍企業(yè)規(guī)模偏小，環(huán)保治理設施不夠完善。特種紙業(yè)的發(fā)展沒有得到足夠的重視，林紙一體化原料基地建設，國家的優(yōu)惠政策落實不到位，廢紙資源綜合利用的政策不完善，近年來，加之國際金融危機，國內經濟發(fā)展放緩的影響，致使我省造紙行業(yè)部分產品經濟效益下滑，特別是文化用紙生產企業(yè)虧損比較嚴重。

3.2 造紙產業(yè)的地域分布特征

湖南造紙工業(yè)的地域分布特征，企業(yè)主要是分布在原料產地的產業(yè)特征和縣域特色產業(yè)經濟配套的產業(yè)特征，洞庭湖區(qū)造紙產業(yè)主要是依托湖區(qū)蘆葦原料資源，并輔以楊木和部分國外進口商品木漿、商品廢紙，主要生產文化用紙和生活用紙，其中文化用紙企業(yè)，有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、金太陽紙業(yè)和部分國營農場造紙企業(yè)，生活用紙主要以常德恒安紙業(yè)為主。湖南丘崗山區(qū)主要是以馬尾松木材為原料的制漿和包裝紙生產企業(yè)以及特種絕緣紙、卷煙紙等生產企業(yè)，主要生產企業(yè)有懷化駿泰制漿廠、洪江包裝紙廠、會同包裝紙廠、綏寧包裝紙廠、湘江紙業(yè)、郴州裕農制漿廠、新邵廣信特種紙廠、隆回湘豐紙業(yè)等造紙企業(yè)，縣域特色經濟主要是圍繞瀏陽、醴陵煙花與陶瓷包裝紙制品的廢紙造紙企業(yè)，主要生產企業(yè)分布在長沙瀏陽、寧鄉(xiāng)、衡陽衡山，廢紙造紙企業(yè)主要生產煙花用紙、瓦楞紙和包裝紙板。其中主要生產企業(yè)瀏陽有楊家紙業(yè)等近50多家造紙企業(yè)，寧鄉(xiāng)有雙華紙業(yè)近7家造紙企業(yè)，衡山主要企業(yè)為衡山新金龍紙業(yè)。

3.3 造紙產業(yè)的集群特征

目前湖南造紙產業(yè)建成的產業(yè)集群，只有二個，一是瀏陽大瑤造紙工業(yè)園；二是寧鄉(xiāng)造紙工業(yè)園，目前計劃建設的有衡山工業(yè)包裝紙制品產業(yè)園、邵陽新邵特種紙工業(yè)園、常德生活用紙工業(yè)園，其產業(yè)的集群特征主要是以下幾個：瀏陽大瑤紙業(yè)園主要是圍繞瀏陽煙花產業(yè)，生產煙花用紙和煙花包裝紙，瀏陽煙花產業(yè)生產用紙年需求量達300多萬噸，目前大瑤紙業(yè)園生產能力約50萬噸；寧鄉(xiāng)紙業(yè)園主要是依托工業(yè)發(fā)達地區(qū)和中心城市配套生產工業(yè)包裝紙、無碳復寫紙、熱敏原紙等產品；。衡山紙制品產業(yè)園主要是以衡山新金龍紙業(yè)為龍頭，依托該公司包裝紙產品，發(fā)展紙制品包裝產業(yè)，使之成為產業(yè)鏈生產集群；新邵特種紙工業(yè)園主要是依托廣信紙業(yè)的技術優(yōu)勢，拓展特種紙新品種，以產頂進，滿足高新技術產業(yè)對特種紙市場的需求；常德生活用紙產業(yè)園主要是依托恒安紙業(yè)的技術與產品質量優(yōu)勢，拓展生活用紙包裝和市場物流配送等配套產業(yè)的發(fā)展。

3.4 造紙產業(yè)的區(qū)域特色與潛力等

湖南洞庭湖區(qū)是我國最大的蘆葦產區(qū)，蘆葦種植面積約120萬畝，年產蘆葦量約100萬噸，湖南是我國南方重點林區(qū)，2009年森林覆蓋率達56.4%，每年林木自然生產量可達3400萬立方米，目前每年國家計劃安排我省砍伐量2200萬立方米，其中可用于造紙的約760萬立方米，湖南省竹林面積和蓄積量居全國第二位，全省現有竹林面積1245萬畝，蓄積量約19.5億株，每年可供制漿造紙用竹材約80萬噸。湖南被稱之為“水鄉(xiāng)澤國”水資源優(yōu)勢十分明顯，是我國中部產水量最多的省份之一；省內主要河流有湘、資、沅、澧四水和洞庭湖水系，水體對污染物的自凈能力較強、容量大，為發(fā)展制漿造紙工業(yè)提供了良好的水資源條件，湖南造紙的原料包括木材、蘆葦、竹子，在全國的蓄積量都是名列前茅，具有一定的資源優(yōu)勢，湖南造紙產業(yè)洞庭湖區(qū)域特色，一是原料資源豐富，水資源條件良好，以岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、常德恒安紙業(yè)為核心的企業(yè)，技術裝備水平高，人員技術素質好。二是交通十分便利，陸運全高速公路四通八達，水運可通江達海。是造紙工業(yè)最理想的建廠區(qū)域，湖區(qū)普遍企業(yè)都達到10萬噸以上的理想經濟規(guī)模和生產能力，目前問題主要是要解決產品趨同化的問題，對于已具備理想經濟規(guī)模的造紙企業(yè)，要通過細分領域內客戶需求的標準化定制，將產品設計標準化，然后通過整合上下游產業(yè)資源，打造高效的供應鏈體系，調整產品結構，企業(yè)將充滿發(fā)展?jié)摿?。丘崗山區(qū)造紙木材資源雖然豐富，但目前原生漿和包裝紙產能已趨過剩，省內資源已供不應求，需要進行漿紙平衡結構調整。特種紙市場前景十分廣闊，根據國際有關調查報告預計在印度、中國、俄羅斯、巴西、土耳其、波蘭等國際新興市場的帶動下，特種紙漿在未來10年將以年均15%的速度增長，目前世界上特種紙其品種已達1000多種，我省邵陽地區(qū)特種紙產業(yè)可生產100余種產品，特種紙產品附加值高，平均利潤遠高于其他紙類產品，而且價格非常穩(wěn)定，目前邵陽市特種紙企業(yè)經濟效益很好，沒有一家虧損企業(yè)。特種紙從品種結構來看，具有很大的發(fā)展?jié)摿??？h域特色經濟瀏陽造紙產業(yè)，產品市場巨大，當地產能目前只能滿足市場需求的1/3，該地造紙工業(yè)普遍規(guī)模小，環(huán)保治理設施不完善，產業(yè)必須加快技術進步的步伐，要以行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，以股份制經濟紐帶的形式自愿組合，兼并重組設備落后、環(huán)保治理不完善的企業(yè)，構建理想經濟規(guī)模的廢紙造紙企業(yè)，實施清潔生產，集中治污，完善建設環(huán)保治理設施，實施治理后的達標干凈水循環(huán)利用，使之達到廢水零排放。

4 當前湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化的新形勢

4.1 新機遇

湖南造紙產業(yè)在外部經濟形勢與行業(yè)內部結構雙重因素影響下，正經歷著產品結構劇變，國家環(huán)境保護法規(guī)更加嚴格的要求，一些企業(yè)因產能太低或無力升級環(huán)保設施而被關停。由于法規(guī)的制約，自然淘汰落后，一些產品低劣，污染嚴重，有損行業(yè)形象的小亂差企業(yè)，將被自然淘汰，這些企業(yè)往往是以低劣產品充斥市場，是制造價格無序競爭、原料惡性競爭的禍根，造紙行業(yè)通過國家政策法規(guī)的制約，必將給造紙行業(yè)帶來有序的市場環(huán)境，同時關停的落后產能，解決了產能過剩的市場空間，這無疑給造紙產業(yè)骨干企業(yè)帶來了供需平衡的市場環(huán)境，緩沖了企業(yè)結構調整的市場壓力。給骨干企業(yè)調結構、抓管理、降成本、提效益、打造企業(yè)的核心競爭力，帶來了良好的機遇。

隨著信息技術的飛躍發(fā)展，要抓住互聯(lián)網機遇，要直面產能過剩，從傳統(tǒng)的硬件擴張向軟件挖潛要效益，以上設備拼規(guī)模，搶地盤到通過富有經驗的專家隊伍的技術診斷，不投資，少投資來實現循環(huán)經濟綜合利用，降低成本，清潔生產，提高產品質量，維護主業(yè)形象增效益。實現從業(yè)務管理到網絡協(xié)同客戶需求的標準化定制，目前互聯(lián)網經濟正從電子商務向產業(yè)互聯(lián)網化發(fā)展，造紙工業(yè)是現代化大生產，適合用互聯(lián)網技術進行提升，互聯(lián)網技術滲透傳統(tǒng)制造業(yè)，衍生出協(xié)同研發(fā)，協(xié)同設計、協(xié)同制造，協(xié)同商務的生產型互聯(lián)網服務，要創(chuàng)新商業(yè)模式，實現從生產導向到價值導向的模式重構，要通過外包、協(xié)作等形式把固定成本轉變?yōu)榭勺兂杀?，降低經營和財務風險，要從傳統(tǒng)大工業(yè)化時代的恐龍型企業(yè)組織形態(tài)轉變?yōu)槟軌蜻m應新的商業(yè)環(huán)境，更具靈活性的新型企業(yè)組織形態(tài)。

4.2 新挑戰(zhàn)

湖南地處中部內陸地區(qū)，產業(yè)升級的步伐相對較慢，2012年我省共有規(guī)模以上紙和紙板生產企業(yè)296家，總產能約688萬噸，其中具有世界先進技術和裝備水平的企業(yè)3家，產能118萬噸，占全省總產能的17.1%，具有國內先進技術裝備水平的企業(yè)5家，產能60萬噸，占全省產能的8.7%，與國內同比平均水平的40%與30%，相差甚遠，全省造紙企業(yè)存在布局不合理，大部分企業(yè)產能規(guī)模小，技術裝備水平落后，企業(yè)分散，產業(yè)集聚度低，污染排放對環(huán)境的影響點多面廣，矛盾比較突出，節(jié)能減排難以構成集中治理和產業(yè)集聚效應，當前從湖南造紙產業(yè)整體結構調整來看，依然存在產品趨同化惡性競爭，林紙一體化原料基地建設政策落實不到位，再生資源綜合利用，廢紙的回收體系建設與政策不完善等問題。近年來，加之國際金融危機與經濟發(fā)展放慢的影響，湖南造紙產業(yè)經濟效益普遍下滑，特別是文化用紙企業(yè)虧損面比較大。進入2015年由于國內經濟持續(xù)下行，“紙業(yè)寒冬”尚未有消退跡象，加之國務院《水污染防治計劃》頒布，國家對環(huán)保提出了更多的要求，造紙企業(yè)的環(huán)保治理更加嚴格，整治的力度會更大，湖南造紙產業(yè)本來就底子薄，下一步面臨更大的挑戰(zhàn)。

4.3 新趨勢

湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化面臨的新趨勢：一是文化紙生產企業(yè)要注重研究市場需求，結合企業(yè)的自身實際，找準自己的發(fā)展定位，在原料結構方面，務必按照標準化生產，嚴格保證產品質量，嚴格杜絕偷工減料，以次充好的現象。二是要合理配置資源，對那些技術裝備落后，環(huán)保治理設施不完善，產品質量低劣，破壞市場價格正常秩序，浪費原料資源的企業(yè)，堅決予以取締。三是要加大對特種紙產業(yè)發(fā)展的支持力度，加快推進新邵特種紙業(yè)園區(qū)的建設，根據湖南目前特種紙業(yè)的分布狀況，產業(yè)集聚迫在眉捷，未來為使湖南特種紙業(yè)能夠健康發(fā)展，做大做強，務必構建一個具有一定規(guī)模，配套先進的特種紙產業(yè)園，并通過優(yōu)化企業(yè)結構，推進兼并重組，整合資源，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，引導中小企業(yè)向專、精、特、新的方向發(fā)展，使骨干企業(yè)迅速做大做強，園區(qū)采取集中供熱，熱電聯(lián)產，集中供水和廢水綜合治理循環(huán)利用，降低企業(yè)成本，使園區(qū)的企業(yè)更具競爭力，并形成區(qū)域品牌效應。四是對特色縣域造紙產業(yè)，要重點支持企業(yè)整合改造，提高技術裝備水平，升級環(huán)保設施，清潔生產通過治理后的達標清潔水，循環(huán)利用，達到零排放。五是要支持包裝紙產業(yè)延伸發(fā)展，針對市場需求構建紙制品生產體系，打造包裝紙產業(yè)鏈。六是要強化林紙一體化建設，要進一步把木漿造紙和林業(yè)基地的建設，林業(yè)資源的培育緊緊結合在一起，組成林紙結合的聯(lián)合體，把造紙原料林基地建設作為聯(lián)合體的第一車間，形成育苗、造林、采運、木材加工、制漿造紙“一條龍”和經營銷售一體化，使林業(yè)和紙業(yè)成為一條完整的產業(yè)鏈和循環(huán)經濟鏈，使之形成“以紙養(yǎng)林，以林促紙”的良性循環(huán)經濟體系。七是要建立完整的先進的廢紙回收體系，充分利用再生資源廢紙造紙，發(fā)展循環(huán)經濟，減少環(huán)境污染，要建議政府對廢紙造紙企業(yè)給予減免稅費的扶持優(yōu)惠政策。

5 新形勢下湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化的主要問題

5.1 與國內區(qū)域戰(zhàn)略調整不適應

5.1.1 國家產業(yè)政策提出湖南是重點發(fā)展造紙產業(yè)的地區(qū)

國家發(fā)改委在2007年10月發(fā)布的《造紙產業(yè)發(fā)展政策》第九條“長江以南是造紙產業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產業(yè)。長江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現有骨干企業(yè)積極性的同時，要加快培育或引進大型林紙一體化項目的建設主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)”。國家發(fā)改委、工信部和國家林業(yè)局2012年12月發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出“長江中下游地區(qū)水資源相對豐富，宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產林條件，繼續(xù)推進林紙一體化發(fā)展”。

5.1.2 近三年湖南造紙產業(yè)發(fā)展呈現年均7.5%的負增長

2014年我國紙及紙板生產量10470萬噸，較上年增長3.56%。消費量10071萬噸，較上年增長2.95%，人均年消費量為74千克。2005-2014年，我國紙及紙板生產量年均增長7.20%，消費量年均增長6.06%。

2009年湖南省經信委發(fā)布的《湖南省造紙產業(yè)結構調整“十一五”專項規(guī)劃》中提出“到2010年，湖南省造紙工業(yè)形成造紙有效產能700萬噸，紙及紙板產量達到600萬噸，到2015年，造紙有效產能850萬噸”。2010年湖南省紙和紙板實際生產量為335萬噸，遠未完成規(guī)劃目標。2014年湖南省紙和紙板生產量300萬噸，較上年下降6.25%，消費量約550萬噸，較上年增長3.2%，紙和紙板生產遠不能滿足本省的市場需求。2005-2014年湖南省紙及紙板生產量年均增長3.99%，低于全國6.06%的平均增長水平，而近三年我省紙和紙板產量更是呈現年均7.5%的負增長；同時，我省占全國紙和紙板總產量的比重由2005年的3.67%降低到2015年的2.86%。表1為2014年我國產量排名前10位?。▍^(qū)、市）的近5年紙和紙板產量的變化情況。

5.1.3 林業(yè)體制改革滯后，嚴重制約林紙一體化發(fā)展進程

我國造紙產業(yè)已經和國際高度接軌，而林業(yè)體制改革步伐緩慢。2004年國家發(fā)改委發(fā)布了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》，規(guī)定了林紙企業(yè)造紙林“誰造誰有，合造共有”的林木資產擁有權，但實際上林木資產的處置權和采伐權仍由林業(yè)主管部門控制，企業(yè)雖然名義上擁有林木所有權，實際上卻不能進行市場化的自主經營。而且，木材稅費重，營林效益低。在有些地區(qū)木材稅收多達20余種，多稅收并列，重復收稅，林木稅收占一次銷售價的50%-70%，扣除采伐、運輸等成本，營林者幾乎沒有實際利潤，嚴重影響營林者的生產積極性和林業(yè)勞動生產力的提高，致使我省林地大面積荒蕪或者自然生長灌木叢，單位面積木材蓄積量少，林地有效利用率低，造紙林供應嚴重不足。2008年建成投產的駿泰漿紙有限公司年產40萬噸漂白化學木漿全國林紙一體化樣板工程項目，因為本地木材供應量少，70%左右的原料必須從國外進口，原料運輸費用遠高于沿海同類企業(yè)，嚴重影響了該企業(yè)的經濟效益。

表12014年我國紙和紙板產量排名前10位?。▍^(qū)、市）近5年產量變化（單位：萬噸）

5.2 與省內區(qū)域戰(zhàn)略定位不適應

湖南省人民政府在2011年發(fā)布的《湖南省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“鞏固和發(fā)展具有比較優(yōu)勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業(yè)，建設岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地”。2009年湖南省經信委發(fā)布的《湖南省造紙產業(yè)結構調整“十一五”專項規(guī)劃》和2011年湖南省經委發(fā)布的《湖南省輕工行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確了湖南省造紙產業(yè)“十一五”和“十二五”發(fā)展思路、目標、任務和措施。但因多方面原因，湖南造紙產業(yè)“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的產能目標和重點項目尚未按規(guī)劃完成。

5.3 與生態(tài)文明發(fā)展要求不適應

5.3.1 廢紙資源利用率低

廢紙造紙是典型的循環(huán)經濟，但目前我省廢紙回收體系不健全、省內廢紙造紙利用率僅30%，遠低于72%的全國平均水平。

5.3.2 企業(yè)規(guī)模小，節(jié)能減排任務艱巨

目前我省有制漿造紙企業(yè)約280家，紙和紙板年生產能力約450萬噸，平均年產能僅1.6萬噸，遠低于3.5萬噸/年的國內平均水平。小企業(yè)的技術裝備水平落后，環(huán)保水平低，單位產品的排污量大，資源和能源利用率低。

5.4 與新生產力技術變革不適應

5.4.1 裝備水平不高

近年來，我省加大了淘汰落后產能的力度，2010-2014年共淘汰造紙落后產能346萬噸。目前我省具有世界先進技術和裝備水平的企業(yè)僅3家，產能約占全省紙和紙板總產能的27.5%，遠低于全國42.6%的整體水平；具有國內先進技術和裝備水平的企業(yè)5家，產能約占全省產能的13.3%；200多家中小企業(yè)的技術和裝備水平較低。

5.4.2 自主創(chuàng)新能力不強

目前，我省280家造紙企業(yè)中高新技術企業(yè)僅有6家，國家級企業(yè)技術中心1家，省級企業(yè)技術中心1家；很大一部分中小造紙企業(yè)沒有技術部門，甚至沒有專職技術人員，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。

5.4.3 產品結構不合理

用洞庭湖蘆葦為主要原料生產文化用紙是湖南造紙在全國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但近年來隨著電子傳媒和無紙化辦公的發(fā)展，文化印刷用紙需求量的增速減緩；同時，近年來山東、江蘇、浙江等省新上了一批規(guī)模大、裝備先進的以木漿為原料生產文化用紙的生產線，使中低檔文化用紙產能過剩。目前，我省文化印刷用紙、包裝紙和紙板、生活用紙、特種紙和紙板的產量分別占我省紙和紙板總產量的40%、45%、12%、3%，其中文化印刷用紙產量占比遠高于25%的全國平均水平，急需調整文化用紙產品結構；而包裝紙和紙板產量占比遠低于53%的全國平均水平。

5.4.4 產品檔次不高

目前，我省中小企業(yè)主要以蘆葦和國產廢紙為原料，技術和裝備水平較低，產品檔次普遍較低。

5.5 與現有要素保障條件不適應

湖南發(fā)展造紙產業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和國家產業(yè)政策優(yōu)勢明顯，但近年來我省紙和紙板產量負增長，2010-2014年共淘汰造紙落后產能346萬噸，新增產能僅100萬噸左右，目前湖南紙和紙板產量遠不能滿足省內消費需求；同時，隨著近年來淘汰落后產能力度的加大和環(huán)保要求的提高，周邊廣東、貴州等省的紙和紙板需求缺口也比較大，我省發(fā)展造紙產業(yè)的市場、資源、技術和環(huán)境優(yōu)勢等沒有得到充分發(fā)揮。

6 新形勢下湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化的基本思路

6.1 指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，根據《造紙產業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)改委2007年10月31日)和《產業(yè)結構調整指導目錄（2014年本）》等文件精神，順應國內外造紙產業(yè)發(fā)展趨勢，立足市場需求，以及湖南造紙產業(yè)發(fā)展已有基礎和轉型升級的現實需要，以發(fā)展為主題，以結構調整優(yōu)化為主線，以現有基礎為依托，以技術創(chuàng)新和技術進步為動力，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現代造紙工業(yè)為目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用造紙工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的特點，提升自主創(chuàng)新能力，節(jié)約資源，保護環(huán)境，提高增長質量和效益，推進產業(yè)優(yōu)化升級，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

6.2 基本原則

6.2.1 立足省內市場，放眼國內需求，合理控制總量

大類產品以滿足湖南及周邊省份的需求為主，特種紙和優(yōu)勢特色產品定位于國內市場需求，合理控制產能總量。加快淘汰落后產能，控制低水平的重復建設。

6.2.2 用好廢紙資源，推進林紙發(fā)展，合理利用蘆葦

加強國內廢紙回收系統(tǒng)建設，提升廢紙造紙技術和裝備水平，加大廢紙利用力度。加強林業(yè)基地建設，積極推進林紙一體化工程建設，提高木漿比重。提高蘆葦收割、運輸的機械化程度，開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術，調整葦漿文化用紙產品結構，科學合理利用好蘆葦原料資源。

6.2.3 加強自主創(chuàng)新，淘汰落后產能，調整產業(yè)結構

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，加強產學研相結合、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式建設，自主研發(fā)與引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，提升工藝、裝備、技術和管理水平，提高產品的個性化適應能力。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，提高產業(yè)集中度。優(yōu)化產業(yè)布局，調整產品結構，提升產業(yè)競爭力，實現產業(yè)升級。

6.2.4 推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境

推行清潔生產，促進節(jié)能、降耗、減污、增效。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，提高原輔材料、水資源和能源的利用率。強化污染物的源頭預防，提升末端治理水平，嚴格控制污染物排放量，減輕環(huán)境污染程度，發(fā)展“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型造紙產業(yè)。

6.2.5 倡導綠色消費，開發(fā)生態(tài)產品，建設低碳產業(yè)

加強輿論宣傳和政策引導，改變盲目追求生產、消費高白度紙產品的理念，鼓勵生產使用再生紙、未漂白紙和低白度紙，引導全社會節(jié)約用紙，倡導紙產品重復使用，遏制過度包裝，建設綠色低碳產業(yè)。

6.3 戰(zhàn)略目標

6.3.1 擴大產業(yè)規(guī)模

到2020年，形成造紙有效產能800萬噸，紙和紙板產量達到720萬噸，年均增長15.7%，實現銷售收入500億元。到2025年，形成造紙有效產能1200萬噸，紙和紙板產量達到1000萬噸。

6.3.2 提升產業(yè)集中度

到2020年，年產100萬噸以上造紙企業(yè)1家，年產50萬噸以上造紙企業(yè)3家，有一定規(guī)模的造紙產業(yè)園3個。到2025年，年產100萬噸以上造紙企業(yè)2家，年產50萬噸以上造紙企業(yè)5家，有一定規(guī)模的造紙產業(yè)園4個。加大企業(yè)重組力度，完善產業(yè)組織形式，逐步淘汰落后產能，提升產業(yè)集中度，逐步形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)組織結構，引導中小企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。

6.3.3 改善原料結構

隨著林紙一體化工程的推進和廢紙回收利用的加強，木漿和廢紙漿比重將逐步提高。到2020年，造紙原料結構中廢紙漿、木漿、葦漿所占的比重分別為66%、27%、7%。到2025年，造紙原料結構中廢紙漿、木漿、葦漿所占的比重分別為68%、28%、4%。

6.3.4 優(yōu)化產品結構

包裝紙板、生活用紙、普通商品漿等大類產品以滿足湖南及周邊省份的需求為主，印刷文化用紙、特種紙、特種漿等優(yōu)勢特色產品定位于國內市場需求。鼓勵發(fā)展包裝紙板、生活用紙、特種紙、特種漿等產品，調整印刷文化用紙企業(yè)的產品結構。到2020年，我省印刷文化用紙、包裝紙和紙板、生活用紙、特種紙和紙板的產量分別占我省紙和紙板總產量的55%、28%、12%、5%。在此基礎上，全面推進紙和紙板產品向差異化、系列化、輕量化和綠色化方向發(fā)展，逐步形成滿足不同層次、多元化市場需求的紙產品結構。

6.3.5 提高創(chuàng)新能力和技術水平

加強產學研結合、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設，不斷提升生產工藝技術和裝備水平。到2020年，建設國家級企業(yè)技術中心2家，省級企業(yè)技術中心（或工程技術研究中心）3家，高新技術企業(yè)10家。到2025年，建設國家級企業(yè)技術中心3家，省級企業(yè)技術中心（或工程技術研究中心）5家，高新技術企業(yè)15家，重點造紙企業(yè)工藝技術與裝備達到國內領先水平。

6.3.6 降低資源消耗

到2020年，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2014年的60m3降至50m3，減少16.7%；噸紙和紙板平均綜合能耗由2014年的0.65噸（標準煤）降至0.52噸，降低20%。到2025年，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量降至45m3，減少10%；噸紙和紙板平均綜合能耗降至0.48噸，降低7.7%。

6.3.7 減少污染物排放

通過技術減排、結構減排和管理減排三項措施，到2020年，化學需氧量（COD）排放總量比2014年減少5%-10%，氨氮排放總量比2014年減少5%-10%，二氧化硫（SO2）排放總量比2014年減少3%-5%，氮氧化合物（NOX）排放總量比2014年減少3%-5%，實現增產減污。

7 新形勢下湖南造紙產業(yè)生產力布局調整和優(yōu)化的戰(zhàn)略任務

7.1 造紙產業(yè)的區(qū)域定位

根據湖南各市（州）的造紙原料資源、市場、環(huán)境等條件的特點，岳陽、益陽、常德環(huán)洞庭湖地區(qū)建立速生豐產林基地，發(fā)展葦漿、木漿，主要生產文化用紙、生活用紙、薄頁包裝紙、箱紙板、牛皮卡紙、瓦楞原紙、白板紙等，到2020年和2025年，該區(qū)域內原生漿產能分別占全省原生漿總產能的60%和70%，紙和紙板產能分別占全省紙和紙板總產能的45%和50%。長沙、株洲、郴州、湘潭等市重點發(fā)展廢紙生產煙花用紙、鞭炮用紙、瓦楞原紙、箱紙板，以及紙品加工等，到2020年和2025年，該區(qū)域內原生漿產能分別占全省總產能的8%和10%，紙及紙板產能分別占全省總產能的31%和28%。邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)建立松木、榿木、桉木等木材原料基地，重點發(fā)展特種紙及紙板、商品木漿等，到2020年和2025年,該區(qū)域內原生漿產能分別占全省總產能的32%和20%，紙及紙板產能分別占全省總產能的14%和15%。衡陽、永州重點承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展廢紙生產瓦楞原紙、箱紙板、灰紙板等，到2020年和2025年,該區(qū)域內紙及紙板產能分別占全省總產能的10%和7%。重點環(huán)境保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和缺水地區(qū)禁止新建擴建制漿造紙項目。

7.2 重點區(qū)域的產業(yè)定位

1）環(huán)洞庭湖地區(qū)造紙原料資源和水資源豐富，有良好的造紙產業(yè)的基礎和優(yōu)勢，是我省發(fā)展造紙產業(yè)重點地區(qū)。該區(qū)域內分布有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、恒安紙業(yè)、沅江金太陽紙業(yè)等行業(yè)內有較大影響的領軍企業(yè)?！笆濉逼陂g擬建重點項目主要有：岳陽紙業(yè)年產20萬噸薄頁包裝紙項目，岳陽紙業(yè)年產70萬噸包裝紙板項目，金太陽紙業(yè)年產6萬噸生活用紙項目，金太陽紙業(yè)年產9.8萬噸楊木化機漿項目，沅江紙業(yè)年產30萬噸白紙板項目等。

2）長沙、株洲、郴州、湘潭是我省經濟發(fā)達地區(qū)，包裝紙和紙板需求量大；同時也是我國煙花、鞭炮重點產區(qū)，煙花、鞭炮用紙年需求量約300萬噸。該區(qū)域內分布有寧鄉(xiāng)城郊紙業(yè)園和瀏陽大瑤紙業(yè)園，湖南雙華紙業(yè)、瀏陽楊家紙業(yè)、郴州裕農紙業(yè)等企業(yè)在省內有較大的影響。“十三五”期間擬建重點項目主要有：湖南雙華紙業(yè)年產20萬噸瓦楞原紙項目，瀏陽楊家紙業(yè)年產30萬噸煙花紙項目，郴州宜章光明包裝制品有限公司年產5萬噸鞭炮紙項目等。

3）邵陽、懷化是我省化學木漿和特種紙主要產區(qū)，區(qū)域內分布有湖南駿泰漿紙有限公司、湖南廣信科技股份有限公司、會同縣寶慶恒達紙業(yè)有限公司、綏寧縣寶慶聯(lián)紙公司、湖南湘豐特種紙業(yè)有限公司等行業(yè)內有較大影響的骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)擬建重點項目主要有：隆回縣祁都紙業(yè)有限公司年產6萬噸特種紙項目，湖南廣信科技股份有限公司年產3萬噸特種紙項目，龍山縣興隆街造紙有限公司年產10萬噸瓦楞原紙項目，新化興隆紙業(yè)有限責任公司年產1.8萬噸特種紙項目等。

7.3 重點領域產業(yè)轉移與承接的主要區(qū)域與重點企業(yè)

衡陽、永州和環(huán)洞庭湖區(qū)重點承接沿海地區(qū)包裝紙和紙板生產產業(yè)轉移，發(fā)展廢紙生產瓦楞原紙、箱紙板、白板紙等。擬承接產業(yè)轉移的重點企業(yè)主要有：衡山新京龍環(huán)?？萍加邢薰尽⒑想p華紙業(yè)、沅江金太陽紙業(yè)、沅江林源紙業(yè)、湖南天潔紙業(yè)有限公司、湖南雪麗造紙有限公司等。

7.4 重點區(qū)域的工業(yè)關鍵技術突破領域與技改重點

7.4.1 制漿領域

蘆葦機械化收割技術和設備研發(fā)，蘆葦制漿節(jié)水技術，制漿黑液高效提取技術，黑液結晶蒸發(fā)，化機漿新工藝新技術，制漿生物技術，制漿化學品。

7.4.2 造紙領域

葦漿生產生活用紙、包裝紙和紙板，差異化新產品開發(fā)，低定量產品，低白度產品，特種紙新產品開發(fā)，造紙生物技術，造紙化學品。

7.4.3 環(huán)保領域

廢紙制漿造紙廢水零排放，制漿造紙廢水高效處理技術，污泥脫水技術，葦灰、樹皮、木屑作鍋爐燃料，白泥和污泥利用技術，制漿造紙臭氣防治技術。

7.4.4 節(jié)能領域

制漿造紙水循環(huán)利用和節(jié)水技術，熱置換蒸煮技術，連續(xù)蒸煮技術，結晶蒸發(fā)，紙機高效壓榨脫水，紙機熱泵，余熱回收，熱電聯(lián)產，變頻調速，生產過程中產生的生物質固體廢棄物燃料利用。

7.5 區(qū)域布局調整優(yōu)化的重點工程

7.5.1 改善原料結構

制定造紙專用林管理辦法，提高造紙專用林營林者的生產積極性。加強造紙專用林地的建設和管理，提高林業(yè)勞動生產率。提高省內造紙木材自給能力。③合理利用蘆葦資源

開發(fā)蘆葦收割、運輸的機械化水平，提高蘆葦經營效率，降低原料成本。科學合理利用蘆葦原料資源，開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術和新產品，推進清潔生產，提高節(jié)能減排和綜合利用水平。

7.5.2 提升技術水平

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，強化科研和生產相結合，加大適用型科學研究和開發(fā)的投入，加強新工藝、新技術、新產品開發(fā)，加強科研成果轉化。加快先進成熟新技術的應用和推廣。進一步淘汰落后產能。不斷提升生產工藝技術和裝備水平。到2020年，省內重點化學制漿企業(yè)、文化用紙和生活用紙骨干企業(yè)的技術與裝備達到世界先進水平，重點廢紙造紙企業(yè)的技術與裝備達到國內先進水平。

7.5.3 優(yōu)化產業(yè)布局

根據國家產業(yè)政策和湖南省功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，遵循資源合理利用、保護生態(tài)環(huán)境的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑵M足資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，實現經濟、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展。重點環(huán)境保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和缺水地區(qū)禁止新建擴建制漿造紙項目。

①岳陽、益陽、常德環(huán)洞庭湖地區(qū)。造紙原料資源和水資源豐富，有良好的造紙產業(yè)基礎和優(yōu)勢，該區(qū)域內分布有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、恒安紙業(yè)等國內行業(yè)的領軍企業(yè)，是我省發(fā)展造紙產業(yè)的重點地區(qū)。該區(qū)域的發(fā)展重點是建立速生豐產林基地，發(fā)展葦漿、木漿、文化用紙、生活用紙、薄頁包裝紙、箱紙板、牛皮卡紙、瓦楞原紙、白板紙等。該區(qū)域內中低檔文化用紙產能過剩，企業(yè)大面積虧損，經營困難，急需調整經營理念和產品結構，承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。

②長沙、株洲、郴州、湘潭地區(qū)。是我省經濟最發(fā)達區(qū)域，廢紙原料資源豐富，包裝紙和紙板需求量大；同時也是我國煙花、鞭炮重點產區(qū)，煙花、鞭炮用紙年需求量約300萬噸。該區(qū)域內分布有寧鄉(xiāng)城郊紙業(yè)園和瀏陽大瑤紙業(yè)園，湖南雙華紙業(yè)、瀏陽楊家紙業(yè)、郴州裕農紙業(yè)等企業(yè)在省內有較大的影響。該區(qū)域內重點發(fā)展廢紙生產煙花用紙、鞭炮用紙、瓦楞原紙、箱紙板、白板紙，以及紙品加工等。該區(qū)域內小企業(yè)多，規(guī)模小，技術裝備水平低，園區(qū)配套設施和管理不完善，要加強調整和整合力度，扶持和培育領軍企業(yè)，加快淘汰落后產能，提高技術和裝備水平，提升產品質量和環(huán)保水平，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

③邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)。邵陽、懷化是我省化學木漿和特種紙主要產區(qū)，區(qū)域內分布有湖南駿泰漿紙有限公司、湖南廣信科技股份有限公司、會同縣寶慶恒達紙業(yè)有限公司、綏寧縣寶慶聯(lián)紙公司、湖南湘豐特種紙業(yè)有限公司等行業(yè)內有較大影響的骨干企業(yè)。該區(qū)域的發(fā)展重點是建立松木、榿木、桉木等木材原料基地，發(fā)展特種紙及紙板、商品木漿等。

④衡陽、永州地區(qū)。重點承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展廢紙生產瓦楞原紙、箱紙板、灰紙板、生活用紙等。

7.5.4 推進節(jié)能減排

①推行清潔生產，節(jié)能資源能源

強化清潔生產意識，建立和完善清潔生產審核機制，推行清潔生產。開發(fā)和推廣應用高得率制漿新技術，提高廢紙回收利用率，鼓勵發(fā)展高得率紙漿和廢紙造紙，節(jié)約原料資源。開發(fā)和推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，推進制漿造紙企業(yè)在生產過程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率，節(jié)約水資源，到2020年，單位產品平均取水量降低16.7%。推進制漿造紙企業(yè)采用先進成熟適用的回收利用技術，對生產過程中產生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進行綜合利用，最大限度地實現資源化。建立廢紙造紙循環(huán)經濟示范工程，促進綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經濟。

②堅持源頭預防和末端治理相結合，減少污染物排放，推廣應用先進、成熟、適用的制漿造紙清潔生產新技術、新工藝、新設備。推進低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選、氧脫木素、無元素氯漂白、全無氯漂白、低白度紙漿及其紙產品生產、未漂白紙漿及其紙產品生產、白水回收、封閉循環(huán)用水等技術的廣泛應用，從源頭預防和減少污染物的產生。以水污染治理為重點，兼顧廢氣、廢渣處理，采用廢水多級生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術，提高污染治理水平，減少“三廢”排放。

7.5.5 優(yōu)化企業(yè)結構

①著力培育一批骨干企業(yè)

按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，整合造紙資源，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，在重點發(fā)展區(qū)域，以市場、原料和環(huán)境保護為核心要素，培育一批骨干企業(yè)做強做大，支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組整合和承接產業(yè)轉移等多種形式，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有競爭力的綜合性骨干制漿造紙企業(yè)，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源運營、資本運作、技術創(chuàng)新、產品制造和營銷服務能力，提高企業(yè)的核心競爭力。

②中小造紙企業(yè)向專、精、特、新方向聚集發(fā)展

引導中小企業(yè)在細分市場上做到專業(yè)化，在產品質量上做到精細化，在產品品種上做到特色化，在產品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。淘汰落后產能，關停不符合產業(yè)政策和環(huán)保不達標排放的小企業(yè)，引導中小企業(yè)往園區(qū)集聚發(fā)展，改變企業(yè)數量多、規(guī)模小、布局分散的局面。

③提高產業(yè)集中度

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，除薄頁紙、特種紙及紙板外，對新建、改擴建項目要突出起始規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，努力提高產業(yè)集中度，到2020年，年產100萬噸以上造紙企業(yè)1家，年產50萬噸以上造紙企業(yè)3家，有一定規(guī)模的造紙產業(yè)園3個。到2020年，年產100萬噸以上造紙企業(yè)2家，年產50萬噸以上造紙企業(yè)5家，有一定規(guī)模的造紙產業(yè)園4個。

7.5.6 調整產品結構

①加快印刷文化用紙產品結構調整

發(fā)展低定量含機械漿的文化印刷用紙，如低定量涂布紙、噴墨打印紙、熱敏紙、復印紙等紙品種。開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術和新產品，調整以蘆葦為主要原料生產中低檔文化用紙的產品結構，實施有針對性的技術改造。

②鼓勵發(fā)展包裝紙板和特種紙

鼓勵發(fā)展以廢紙為主要原料生產瓦楞原紙、箱紙板、灰板紙等包裝紙板，開發(fā)高得率漿配抄白板紙、食品包裝紙及紙板技術和產品。支持煙花鞭炮用紙企業(yè)整合重組，產業(yè)聚集發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)。發(fā)展功能各異技術含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、電氣制品、工業(yè)過濾器、建材、機械工業(yè)、農業(yè)、信息、光學、文化藝術、生化尖端技術等領域用紙。

③開發(fā)環(huán)保生態(tài)型紙產品

制定和修改低白度紙漿及其紙產品和未漂紙漿及其紙產品的相關標準，開發(fā)和推廣環(huán)保生態(tài)紙漿、紙產品生產技術，引導綠色生產和綠色消費，擴大廢紙利用，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保型紙產品。

7.5.7 倡導綠色消費

倡導以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，政府要優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產的紙產品，積極推進數字化辦公，減少辦公紙制品的消耗，鼓勵適度包裝，采取有效措施制止過度包裝。

8 保障措施

8.1 規(guī)劃保障

進一步細化分解本規(guī)劃的目標、任務和項目，在調研、座談、評審的基礎上修改完善本規(guī)劃，確保規(guī)劃科學合理。同時，構建規(guī)劃實施的政策協(xié)調機制，加強政府財政資金保障，落實評價考核監(jiān)督制度，確保規(guī)劃有效實施。

8.2 政策保障

8.2.1 加強政策扶持，確保原料供給

研究制定有效促進造紙原料林基地建設的扶持政策和實施細則，鼓勵各種社會力量建設造紙原料林基地，大力推進林紙一體化發(fā)展。建立和完善廢紙回收利用享受廢舊資源利用優(yōu)惠政策、增值稅等制度和相關標準，健全廢紙分類回收利用體系，建立再生產品標識制度，制定鼓勵政策。

8.2.2 完善激勵政策，推進節(jié)能減排

制定清潔生產推行制度和措施，有效引導企業(yè)實施清潔生產、節(jié)能減排。完善激勵政策，對清潔生產和環(huán)保先進企業(yè)實行鼓勵或獎勵政策，在科研項目立項、建設項目核準、排污指標分配等方面給予傾斜。修改完善淘汰落后產能實施細則，建立科學合理的企業(yè)關、停、并、轉的退出和補償機制。制定造紙企業(yè)利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產生物質能源的鼓勵政策。

8.2.3 加強標準建設，引導生產消費

鼓勵對研發(fā)的新產品、新技術制定地方標準或者企業(yè)標準，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的標準化工作，適時修訂和完善現有地方相關標準，如制漿造紙取水標準、紙產品耗能標準等。

8.3 要素保障

8.3.1 加大投資力度

鼓勵和引導金融機構支持基礎好、經濟實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢推髽I(yè)。充分發(fā)揮和利用資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行股票并上市；鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉換債券等再融資形式籌集資金；開拓產業(yè)（股權）投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。支持省外、境外資本以參股或者控股等方式投資省內造紙產業(yè)。

8.3.2 加強技術和項目支持

鼓勵解決制約我省造紙產業(yè)發(fā)展瓶頸問題的關鍵共性技術的開發(fā)，如：蘆葦機械化收割、運輸，蘆葦清潔制漿技術，蘆葦漿新產品開發(fā)，廢紙回收系統(tǒng)建設，廢紙制漿造紙廢水零排放技術等。支持制漿造紙清潔生產技術推廣應用和工程項目建設，如：林紙一體化工程，高得率制漿項目，廢紙生產包裝紙大型生產線建設，廢紙生產煙花鞭炮紙大型生產線建設等。發(fā)改、經信、科技、環(huán)保、財政等政府部門加大對造紙科研項目立項和工程項目建設審批或者備案的支持力度。

8.3.3 發(fā)揮中介作用

造紙行業(yè)協(xié)會、學會和各類相關行業(yè)中介組織和機構要全力推進本規(guī)劃的實施和各項政策措施的落實，及時掌握和分析實施規(guī)劃和落實各項政策中的新情況、新問題，動態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)要求，提出切實可行的解決問題的意見和建議。

8.4 體制機制創(chuàng)新

對符合本規(guī)劃支持扶持范圍的項目，報政府審批或者備案后，均納入省重點項目管理并享受各項優(yōu)惠政策。

9 組織實施

9.1 省級層面的牽頭部門與部門協(xié)調實施機制

省政府有關職能部門要強化工作職責，加強溝通，密切配合，研究制定配套政策，確保湖南造紙產業(yè)生產力布局調整規(guī)劃順利實施，推進湖南造紙產業(yè)科學發(fā)展。

9.2 市縣政府的協(xié)調實施機制

市縣政府要進一步樹立科學發(fā)展觀，高度重視造紙產業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加強宏觀指導，大力推進造紙產業(yè)生產力布局調整。