劉 玲，崔 潔，張銀玲，段依竺，邱 瑩，彭向陽(yáng)

(1.廣東科學(xué)中心，廣東 廣州 510006;2.廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東 廣州 510070;3.華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510641)

1980年，國(guó)際自然保護(hù)同盟發(fā)表的《世界自然保護(hù)大綱》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)于1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中，正式使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，并做出了比較系統(tǒng)的闡述，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛的影響。［1］基于可持續(xù)發(fā)展的理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們開(kāi)始注重物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)、人與自然的協(xié)調(diào)等方面的調(diào)節(jié)和過(guò)程控制作用，到20 世紀(jì)80年代我國(guó)政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)開(kāi)始關(guān)注區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐。我國(guó)建立最早的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)名稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，這一稱(chēng)呼沿用到1994年才改為現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至2013年，全國(guó)共有160個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中廣東省國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)已發(fā)展為8個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)前列。［2］

一、概 況

自1992年廣東省在珠海市灣仔鎮(zhèn)建立第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)22年的不斷發(fā)展，截至2013年，廣東省共有省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)32個(gè)(詳見(jiàn)表1)，已建成國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)8個(gè)。從地域分布上看，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)“平分秋色”，各占總數(shù)的50%;其中，粵東地區(qū)有8個(gè)，占總數(shù)的25%，粵西地區(qū)有6個(gè)占18.75%，粵北地區(qū)有2個(gè)，占6.25%;從行政區(qū)域上看，分布地區(qū)涵蓋10個(gè)縣、10個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)區(qū)、4個(gè)市和1個(gè)島;從發(fā)展方向上看，32個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合生態(tài)保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，分別向嚴(yán)格控制區(qū)、有限開(kāi)發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)三個(gè)方向功能發(fā)展，其中集約區(qū)有13個(gè)，占總數(shù)42%，有限開(kāi)發(fā)區(qū)有15個(gè)，占48%，嚴(yán)格控制區(qū)有3個(gè)，占9.7%。［3］

從32個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的情況來(lái)看，當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展大體上分為縣及中小城市型、城區(qū)型、城郊型、建制鎮(zhèn)型四種發(fā)展方向，這四類(lèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和低碳排放社區(qū)的研究問(wèn)題上各具特色，可以在細(xì)分規(guī)劃和功能的基礎(chǔ)上，作為一個(gè)新的研究方向進(jìn)行深入的探索。這些具有示范作用的縣、市、區(qū)、鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，可以通過(guò)中央和地方財(cái)政的投入，改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境、提升城鎮(zhèn)信息化和城鎮(zhèn)管理與服務(wù)水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)集成應(yīng)用、提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，等等。例如，2010年廣東有11個(gè)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為省級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，獲得來(lái)自政府的直接支持經(jīng)費(fèi)220 萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣2個(gè)，例如陽(yáng)江陽(yáng)西縣等5個(gè)縣(市、區(qū))被列入科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)，獲國(guó)家撥發(fā)經(jīng)費(fèi)775 萬(wàn)元。

表1 廣東省32個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)情況一覽表

二、存在問(wèn)題分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度，關(guān)鍵在于滯后期的時(shí)間長(zhǎng)短。如果獲得快速發(fā)展是以資源枯竭和環(huán)境惡化為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)與其他方面的矛盾尖銳性會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，即使在建設(shè)多年的國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)也時(shí)有出現(xiàn)。［4］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的時(shí)間較長(zhǎng)，需要政府、企業(yè)、學(xué)界和公眾的耐心。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要載體，當(dāng)前，各級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面取得了相應(yīng)的成效。隨著發(fā)展層次的深入，一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并將成為制約可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步提升的主要障礙，這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

(一)管理者模式特征明顯

一般認(rèn)為，地方政府管理者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)觀念和對(duì)所在部門(mén)的忠誠(chéng)度對(duì)許多政府決策活動(dòng)是至關(guān)重要的，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和定位受管理者的發(fā)展思路影響較大?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理者模式特征尤其明顯，在制定實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的初期，管理者的思路以集體決策的方式干預(yù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，也就是說(shuō)，地方政府決策者的思路模式直接影響可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑和方向。

一方面，由于可持續(xù)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是某一單項(xiàng)指標(biāo)，而是立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)過(guò)程中，由于部分地方政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)GDP 的增加，甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為年終考核部門(mén)業(yè)績(jī)和官員業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，導(dǎo)致了實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展中協(xié)調(diào)性不足。在實(shí)際建設(shè)注重硬件建設(shè)，缺乏軟件投入，且主要投入在環(huán)保工作方面，而在其他如社會(huì)事業(yè)、人文精神方面建設(shè)顯得單薄;另一方面，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載區(qū)域，缺乏對(duì)其自身的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于如何組織與落實(shí)后期建設(shè)措施等方面的規(guī)劃也相對(duì)空白。

(二)品牌建設(shè)意識(shí)薄弱

廣東省的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有不少仍屬于“被動(dòng)”建設(shè)，由地方自愿申報(bào)后受理并組織評(píng)審，行政主管部門(mén)在品牌建設(shè)和推廣方面的作用較為薄弱，對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)缺乏“走出去”進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)的主動(dòng)性。一方面，各區(qū)域都在爭(zhēng)相申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)期缺乏實(shí)踐中行之有效的成功模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行交流，申報(bào)成功后缺乏與示范性品牌實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)驗(yàn)區(qū)之間缺少比較層次性，沒(méi)有形成橫向和縱向的交流的平臺(tái);另一方面，省內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，上升空間與動(dòng)力不足。對(duì)區(qū)域內(nèi)“綠色發(fā)展”能力較強(qiáng)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作方式，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)制定長(zhǎng)期步驟和目標(biāo)缺乏指導(dǎo)，單純以建設(shè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等為目標(biāo)，沒(méi)有著重關(guān)注品牌實(shí)驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期建設(shè)和宣傳。

在當(dāng)前大力發(fā)展“雙轉(zhuǎn)移”和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的時(shí)期，如何在實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)健康發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色發(fā)展的同時(shí)突出品牌特色，是當(dāng)前需要進(jìn)行準(zhǔn)確定位的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

(三)考核評(píng)價(jià)體系缺失

從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的情況和進(jìn)度對(duì)比，廣東的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也沒(méi)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前廣東省現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)區(qū)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府和科技部門(mén)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)“重申報(bào)，輕監(jiān)督，缺考評(píng)”，缺乏實(shí)驗(yàn)區(qū)建成后的中期考評(píng)檢查以及后期發(fā)展規(guī)劃。按照管理辦法，省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)期為6年，對(duì)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)每年投入經(jīng)費(fèi)約為10 萬(wàn)元作為引導(dǎo)資助，一些本身GDP 不高的地區(qū)，申報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的目的是為了獲得科技部門(mén)尤其是省級(jí)科技部門(mén)的投入，而對(duì)應(yīng)的地方規(guī)劃不足或者缺失，成為當(dāng)前實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

當(dāng)前，廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)僅在建設(shè)期進(jìn)行中期檢查，通過(guò)驗(yàn)收掛牌后沒(méi)有相應(yīng)的考核制度，主要問(wèn)題表現(xiàn)在:一方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理和發(fā)展缺乏相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)不夠，只能依靠實(shí)驗(yàn)區(qū)每年一月份的書(shū)面報(bào)告和省級(jí)科技部門(mén)召開(kāi)總結(jié)交流會(huì)掌握實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年至2014年期間，廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)只舉辦過(guò)兩次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主管部門(mén)無(wú)法掌握實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和實(shí)際情況［5］;另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理制度、考核辦法等還有待進(jìn)一步完善，應(yīng)該要在深入分析省內(nèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情制定具體管理辦法、實(shí)施細(xì)則和考評(píng)制度。

(四)繼承和創(chuàng)新能力不足

可持續(xù)發(fā)展意味著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，尤其需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，早期的地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在缺乏創(chuàng)新能力和精華傳承能力的情況下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的篩選，容易遭遇衰退和淘汰，最終失去區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和競(jìng)爭(zhēng)力。

顧名思義，可持續(xù)是方式，發(fā)展是目標(biāo)，任何可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的目的都是為了更好地發(fā)展。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力也就意味著失去了市場(chǎng)。從省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和申報(bào)的情況來(lái)看，廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主題特色重復(fù)性太強(qiáng)，自身創(chuàng)新能力薄弱，如粵東西北的清新、蕉嶺、連平、大埔等等實(shí)驗(yàn)區(qū)，本身是農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣域，自身也有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)特色和文化底蘊(yùn)，均簡(jiǎn)單以“綠色崛起”，“綠色發(fā)展”作為建設(shè)主題，完全沒(méi)有突出各自的特色。

三、引導(dǎo)對(duì)策分析

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)路程，是在新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)道路上的探索，實(shí)驗(yàn)區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的試驗(yàn)田，在城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村土地利用類(lèi)型等等問(wèn)題上進(jìn)行了多方位的探索?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的可持續(xù)發(fā)展理念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系(見(jiàn)圖1)，符合地方政府的發(fā)展目標(biāo)和要求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，使我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源環(huán)境與全球氣候變化、突發(fā)災(zāi)害與公共安全、社會(huì)公平與人口健康等方面的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新的要求。［6］

圖1 實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系

(一)完善可持續(xù)發(fā)展管理及制度

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及全區(qū)各個(gè)部門(mén)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期建設(shè)政府主導(dǎo)作用突出，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)后期，要弱化管理者的模式影響，地方政府和科技部門(mén)應(yīng)該是作為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的監(jiān)督者和護(hù)航者而不是當(dāng)家人，可以通過(guò)組織專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)劃等工作，形成“政府組織、專(zhuān)家指導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)興辦”的工作模式和多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的機(jī)制，使可持續(xù)發(fā)展之路不偏不倚，加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳工作，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)其獨(dú)特的性質(zhì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和管理創(chuàng)新的實(shí)踐基地，2012年廣東省成立了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)，并制訂了《廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)工作規(guī)程》，明確專(zhuān)家委員會(huì)的組成、成員基本條件、職責(zé)任務(wù)等方面內(nèi)容，并設(shè)立秘書(shū)處作為常態(tài)化管理的機(jī)構(gòu)。這是在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)范化管理方面邁出的重要一步。專(zhuān)家組以“智囊”的角色全程參與實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃論證、項(xiàng)目組織建設(shè)、中期檢查、建設(shè)驗(yàn)收和申報(bào)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，可以為實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展中遇到的新困難新障礙“確診把脈”，能夠準(zhǔn)確掌握和解決實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家2007年修訂的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需求和實(shí)際，制定《廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》及相關(guān)細(xì)則，重點(diǎn)突出后期監(jiān)管和服務(wù)的制度部分，通過(guò)制度和管理的規(guī)范化，明確政府、公眾、行業(yè)和專(zhuān)家組在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的角色和責(zé)任，調(diào)動(dòng)多頭參與的積極性，形成實(shí)驗(yàn)區(qū)管理法制化、服務(wù)型形象。

(二)提升實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與內(nèi)涵

地方政府需要立足于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)，通過(guò)改善居住環(huán)境，讓公眾體會(huì)到可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的福利，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。要注重已建成實(shí)驗(yàn)區(qū)的品牌建設(shè)和管理工作，對(duì)發(fā)展良好且產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的的實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織專(zhuān)家組對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，找出問(wèn)題和對(duì)策，從建設(shè)品牌實(shí)驗(yàn)區(qū)的角度，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和動(dòng)態(tài)的評(píng)估機(jī)制。從嚴(yán)把握的原則上，考慮培養(yǎng)和發(fā)展為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)甚至推薦上升為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。不可為了壯大實(shí)驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍和數(shù)量，造成實(shí)驗(yàn)區(qū)考評(píng)“重量不重質(zhì)”的情況。

可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上不僅要持續(xù)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的支持，更要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)、人文精神和民生建設(shè)等方面的投入，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)綜合性內(nèi)容、特色突出、全方位發(fā)展的綠色品牌區(qū)域，形成具有地方特色“以點(diǎn)帶面”的實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌。另外，科技部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科技投入應(yīng)該是一種引導(dǎo)性投入，而不能成為依賴(lài)性投入，更多的是依靠地方政府自身能力建設(shè)不斷跟進(jìn)與提升。

(三)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)、完善國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專(zhuān)家指導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、滾動(dòng)管理機(jī)制、信息交流機(jī)制等。一方面省內(nèi)定期舉行可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，以聯(lián)席會(huì)議制度的方式提供省內(nèi)各實(shí)驗(yàn)區(qū)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)機(jī)會(huì)與平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題;另一方面加強(qiáng)與外省優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)示范區(qū)的交流與合作。以政府組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭的方式，搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)交流的平臺(tái)，在發(fā)展勢(shì)頭較好的實(shí)驗(yàn)區(qū)中組織管理者、學(xué)者和行業(yè)協(xié)會(huì)人員到省外進(jìn)行考察和調(diào)研，建立長(zhǎng)效的交流合作機(jī)制。

拓展國(guó)際合作渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際合作資源以及國(guó)際科技合作計(jì)劃等項(xiàng)目的支持，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)論壇、培訓(xùn)、項(xiàng)目等方式開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)、方法和智力資源;開(kāi)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與國(guó)外城市之間的交流與合作，組織實(shí)驗(yàn)區(qū)管理人員境外學(xué)習(xí)和考察;通過(guò)各種政府和行業(yè)的國(guó)際交流機(jī)會(huì)宣傳實(shí)驗(yàn)區(qū)特色，展示建設(shè)成果，擴(kuò)大國(guó)際影響。

(四)探索可持續(xù)發(fā)展中的創(chuàng)新

當(dāng)前廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)可以分為中心城區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)、功能試驗(yàn)區(qū)和新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)四大類(lèi)，可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所屬的發(fā)展類(lèi)型，在不同的生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新與實(shí)踐，努力探索新能源開(kāi)發(fā)利用途徑，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理、廢棄物資源化和環(huán)境污染等技術(shù)的集成推廣和應(yīng)用，參與區(qū)域性環(huán)境治理、生態(tài)屏障和補(bǔ)償機(jī)制等有效模式探索。

針對(duì)不同實(shí)驗(yàn)區(qū)各自的特色和人文環(huán)境，科學(xué)合理地制定出合適的可持續(xù)發(fā)展路徑，例如可以依托國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建立文化和科技融合示范基地，利用和發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)已有的高新技術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、群眾文化服務(wù)、歷史文化保護(hù)、生態(tài)文化旅游、紅色文化及旅游等多種文化資源，提升其文化創(chuàng)新能力、文化事業(yè)管理和服務(wù)能力，提高文化資源的保護(hù)和利用水平，將科學(xué)技術(shù)融入實(shí)驗(yàn)區(qū)文化事業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化科技成果和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心，且上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來(lái)的預(yù)期。［7］循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易、節(jié)能減排等都是可持續(xù)發(fā)展的范疇，也是可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要不斷吸收國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的研究成果，密切跟蹤和關(guān)注國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)向，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新。

［1］SQUIRES G.Partnership and the Pursuit of the Private City［M］∥Uban life.Transition，eds.GOTTDIENER M，PICKVANCE G G.Newbury Park，Calif.:Sage，1991:196-221.

［2］中投顧問(wèn).2012-2016年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告，2012 .

［3］崔潔.廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)低碳發(fā)展對(duì)策建議［J］.廣東科技，2012，10:41-45.

［4］段志強(qiáng)，袁煒，等.天津可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，:20:188-191.

［5］郭艷華.廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的回顧與展望［M］.廣東科技，2008，191:57-61.

［6］劉學(xué)敏.我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)［J］.科技成果縱橫，2009:11-13.

［7］陸學(xué)藝.可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展歷程回顧與建議［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2007，17(3).