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        “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想背后的現(xiàn)實考量

        2015-11-22 08:57:16
        中國儲運 2015年3期
        關(guān)鍵詞:中亞經(jīng)濟(jì)帶一帶

        文/本刊記者李冰漪

        “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想背后的現(xiàn)實考量

        文/本刊記者李冰漪

        特別策劃|“一帶一路”——大國韜略強(qiáng)國強(qiáng)企

        “一帶一路”化解戰(zhàn)略難題

        2014年12月15日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。其中,“一帶一路”作為世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊,發(fā)端于中國,貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域,沿線有44億人口、26個國家地區(qū)、21萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)了解,目前,包括中國在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家中,已有近60個國家表態(tài)支持,同時也獲得東盟、歐盟、阿盟等多個國際組織的支持;另外,中國已與哈薩克斯坦、卡塔爾等多個國家簽署合作備忘錄。

        從陸上絲綢之路的方向看,國內(nèi)承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的省區(qū)主要包括西北5?。ㄐ陆?、甘肅、寧夏、青海、陜西)、西南4省市(廣西、云南、重慶、云南、四川)以及東部5省(江蘇、浙江、廣東、福建、海南)等14個省市,可見,陸上絲綢之路將有力推動中國西部和中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而從海上絲綢之路的方向看,東盟是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心合作區(qū)域。過去10年中國與東盟雙邊貿(mào)易額從1059億美元增至4436億美元,雙向投資額累計超過1200億美元。中國已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。海上絲綢之路將強(qiáng)化中國西南與東盟的互通互聯(lián)。

        而且“一帶一路”作為一項重要的中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略,其背后有著對中國幾大戰(zhàn)略問題的思考。眾所周知,中國目前的產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,過剩產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的運行造成了很大的問題,在國內(nèi)消費加速啟動難以推進(jìn)的情況下,通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手;中國的油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度較高,這些資源主要通過沿海海路進(jìn)入中國,渠道較為單一,“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進(jìn)入通道,對于資源獲取的多樣化十分重要;從國家安全角度說,我國的資源進(jìn)入主要是通過沿海海路,而沿海直接暴露于外部威脅之下,在戰(zhàn)時極為脆弱,通過“一帶一路”加大對西部的開發(fā),將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強(qiáng)化。臺以及對國家戰(zhàn)略構(gòu)想理解不深不透等負(fù)面傾向。

        如西安市社科院某研究人士就曾透露,絲路沿線省市的自我定位有重復(fù)之處,僅經(jīng)濟(jì)帶的起點就有重慶、陜西、河南等多個省市爭搶。重慶呼吁國務(wù)院將其定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點,陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點口號,河南認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點放在鄭州最合適。對此,甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授表示,“經(jīng)濟(jì)帶沿途國家能源資源雖豐富,但我們面對同一個境外市場,產(chǎn)業(yè)布局重疊的話,可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費,另有研究人士也指出,沿線省區(qū)部分項目的同質(zhì)化競爭已造成資源浪費。絲路沿線現(xiàn)有渝新歐、鄭新歐等8條國際貨運班列同線競爭,近期安徽也加入競爭,“但班列普遍存在問題,如出境時滿載,但返回時嚴(yán)重缺乏貨源。有些班列互挖貨源墻腳、惡性競爭;有些要政

        背后問題不容忽視

        在“一帶一路”重大意義的背后,我們也不應(yīng)忽視其中存在的問題。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,一些沿線省區(qū)在推進(jìn)過程中就出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、缺乏有效落實平府出價補貼才能維持發(fā)展?!?/p>

        據(jù)了解,2013年9月初,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后,陜甘寧及新疆等競相召開與建設(shè)主題相關(guān)的論壇和會議,紛紛邀請絲路沿線國家當(dāng)?shù)卣虒W(xué)界參會參團(tuán)。陜西、新疆和甘肅都向國家相關(guān)部門提出舉辦絲綢之路博覽會的建議,陜西2013年還提前舉辦了冠名絲綢之路的國際博覽會。甘肅省貿(mào)促會副會長吳麗霞表示,“這種頻繁出擊表明了地方政府反應(yīng)迅速,但也易給中亞國家造成不良感覺,認(rèn)為國內(nèi)之間競爭混亂無序,影響國家形象?!?/p>

        而且絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出至今,沿線省區(qū)地方政府曾舉辦多場面向歐亞地區(qū)政商學(xué)界對話交流的論壇和會議,組團(tuán)去中亞和中東等地區(qū)經(jīng)貿(mào)考察和洽談。但在寧夏某政府官員看來,“這些平臺在推動經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中作用甚微?!彼f,論壇在形式和內(nèi)容上重復(fù),影響力和實際效果不顯著。很多議題在會后很難轉(zhuǎn)化為具體行動方案,“目前,在以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主題的,由政府主導(dǎo)的博覽會或論壇上,我國和中亞、中東等地區(qū)的簽約項目能實實在在落地的寥寥無幾?!?/p>

        吳麗霞認(rèn)為,“政府部門組團(tuán)去中亞等國家考察,隨團(tuán)會帶著國企,但真正有需求的民企很少能有機(jī)會隨團(tuán)考察國際市場行情。市場經(jīng)濟(jì)需要民企作為主體大力參與,但由于信息獲取渠道不通,民企難以融入?!闭鲗?dǎo)雖能發(fā)揮和調(diào)動各種資源,但最大弊端是在缺失市場主體的情況下,收效容易“雷聲大、雨點小”。

        全面認(rèn)識,把握原則

        針對這些問題,有專家認(rèn)為,對“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該全面認(rèn)識,建設(shè)中宜把握三個原則。第一,經(jīng)濟(jì)帶不是我國的“獨角戲”,需與沿線國家充分交流合作。這就需提倡新的義利觀,多予少取。就目前形勢,我國不宜將經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)定得過高,避免在范圍上過大,宜循序漸進(jìn)。同時,也要照顧好周邊國家各方利益,形成共同繁榮、共同發(fā)展的利益相關(guān)方。

        第二,經(jīng)濟(jì)帶的實現(xiàn)非一日之功,從中央到地方首先宜做好基礎(chǔ)性研究工作,制定不同時期的發(fā)展規(guī)劃,沿線各地不宜貿(mào)然著手?!把鼐€地區(qū)首先要搞清楚,西北省區(qū)為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后?如果不研究清楚這些問題,而是匆忙提出一些不切合實際的發(fā)展目標(biāo),其結(jié)果只能是再次失望?!碧m州大學(xué)中亞研究所所長楊恕說。

        第三,經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是和中亞國家做“生意”,應(yīng)更多加強(qiáng)人文交流。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民認(rèn)為,一些中亞國家相關(guān)人士將我國經(jīng)濟(jì)增長視為威脅,原因在于我國經(jīng)濟(jì)走出去的同時文化沒有跟上。古絲綢之路的重要啟示是,人文交流與商貿(mào)交流并進(jìn)。在與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作時,我國不能被看成是為中亞資源而來“做生意”,應(yīng)更多加強(qiáng)人文交流,關(guān)心民生項目,為各領(lǐng)域合作提供民意支持。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要在深入研究各地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確定位與分工,制定出既科學(xué)合理又切實可行的合作方案和行動計劃,避免建設(shè)的無序混亂。

        一位西部研究人士表示,規(guī)劃要弄清各地的長處與短處,如西部有人文優(yōu)勢,中東部有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,要實現(xiàn)優(yōu)勢互補,錯位發(fā)展。絲路帶的建設(shè)不是片面的國內(nèi)項目建設(shè),既要有西北省份參與,還需要中東部省份及中亞西亞和歐盟國家參與。如果后續(xù)戰(zhàn)略因缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,就難以支撐這個戰(zhàn)略的實現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)交往中容易出現(xiàn)過分忽視經(jīng)濟(jì)交往中的成本效益因素,這需要從開始就明確區(qū)分經(jīng)濟(jì)性與親善性經(jīng)濟(jì)交往的界限,避免后續(xù)出現(xiàn)習(xí)慣性誤會與潛伏矛盾,避免把經(jīng)濟(jì)帶局限于政府單方面主體片面的友好親善行為。

        更應(yīng)引起重視的是,“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小各異,政治體制千差萬別,要在這樣一個多樣化的地區(qū)建立一個合作共贏的經(jīng)濟(jì)帶并非易事。只在政府層面進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)是不夠的,因此切不可忽視當(dāng)?shù)孛褚狻T谡呱形礈贤ê?,民意基礎(chǔ)還很薄弱的地區(qū),尤其是能源與基建項目切不可“大躍進(jìn)”式地一哄而上,要充分尊重事物發(fā)展的基本規(guī)律,避免重蹈以往的覆轍。

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