□ 張小羈

給各省劃地盤，到底有多麻煩

□ 張小羈

APEC一開完，河北省又在謠傳中要被拆分了。據(jù)這次的謠言說，河北省要一拆為三，其中兩部分劃入北京、天津，剩下的隨石家莊成為直轄市。

雖然大卸八塊的處罰好像略重了些，但謠言背后的邏輯還是蠻清晰的：北京、天津帶動環(huán)京津貧困圈脫貧；石家莊變成直轄市的話，河北南部也能跟著發(fā)展。

雖然看上去好有道理，但是類似的謠言，在過去十幾年里時不時就要出來熱傳一次。而且好有道理的不只是石家莊，此前，光是確定以及肯定要成為直轄市的城市就不下十個。

為什么關(guān)于行政區(qū)域劃分調(diào)整的謠言時不時就會跳出來，現(xiàn)實中的行政區(qū)域又為什么顯得“沒道理”呢？我們還得從古時候的中國說起。

剛開始圖省事，以山川河流為界好了

從最早的時候，以天然的山川、湖泊等自然地形為界劃分區(qū)域是最直觀也是世界文明古國都通行的原則。這些自然邊界兩側(cè)的區(qū)域，往往有著不同的氣候、土壤，形成不同的農(nóng)業(yè)區(qū)和風俗習慣。

《尚書·禹貢》記載了傳說中的夏代疆域的劃分和管理，其將天下分為九州，分別是冀州、兗州、豫州、青州、雍州、荊州、揚州、徐州、梁州，這九州實際上是按照自然地理狀況和文化習俗為原則來劃分的。

到了秦始皇統(tǒng)一中國之后，天下分為三十六郡，也主要以山川作為政區(qū)劃界基本依據(jù)。今天山西省的邊界在秦朝已經(jīng)大致形成，古代豫章郡幾乎與今天的江西省完全一致。

不過統(tǒng)治者也同樣發(fā)現(xiàn)，如果某個政區(qū)完全以山川等自然地形為界，形成一個完整的獨立區(qū)域、四塞之國，山高皇帝遠，而政區(qū)的長官又有一定權(quán)力的話，就可能出現(xiàn)憑借天險割據(jù)，與朝廷分庭抗禮的現(xiàn)象。一不小心，就成了三國鼎立，或者五代十國。

防著地方鬧獨立很重要

因此，統(tǒng)治者很早就開始用犬牙交錯的原則打破自然地理邊界，跨自然地形來設置政區(qū)，使各個區(qū)域能深入對方內(nèi)部，互相威脅，互相監(jiān)督。而這個原則實際上從秦始皇開始就被運用起來，一直到宋代之后被普遍使用。

到了元代，由于國土面積實在太大，犬牙交錯的方式也被運用到極致，例如兩廣地區(qū)原有南嶺之險，元代將南嶺的部分區(qū)域分別劃給江西、湖廣兩個行省，以此來控制兩廣地區(qū)。

今天，一些地方無論怎么看，都該劃分給另外一個省管轄，但它偏偏就不是，很多時候是統(tǒng)治者出于政治安全方面的考慮。

一個典型的例子是陜西秦嶺南部的漢中，那個地方的自然環(huán)境、風俗和語言與四川和湖北較為接近，而與省內(nèi)秦嶺以北地區(qū)有很大的差異。漢中南面是大巴山，大巴山要比秦嶺低，也就是說從漢中去西安很難，入成都就很容易。

問題就在這里。蜀道難，難于上青天，自古以來，大凡在分裂時期或朝代更迭之際，四川盆地總會出現(xiàn)割據(jù)性的政權(quán)。如果漢中歸四川，大火鍋國把秦嶺的關(guān)隘一掐，中央政府的軍隊想進去就千難萬難；但如果漢中歸陜西，中央的軍隊只要過了大巴山就可以長驅(qū)直入了。

不過這種制度保留到現(xiàn)在，也會在其他方面造成弊端，因為秦嶺南北的交通非常不便，很大程度上制約了漢中當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。這個是后話，不提了。

劃分行省，跟切五花肉差不多

除了軍事因素，行政區(qū)域劃分當然也要考慮經(jīng)濟意義?，F(xiàn)在的江蘇省，我們知道是比較富裕的，而江蘇省內(nèi)的貧富懸殊比較大，解放前的好幾百年，都是淮南富庶，淮北窮，有一個成語，南橘北枳，就是通過講述橘子的口味不同變相插刀淮北地區(qū)的。

但是明朝硬是把這兩個一窮一富的鄰居劃為一體，就是考慮到行政區(qū)在經(jīng)濟上要“肥瘦搭配”，有了這種搭配，比較貧窮的淮北地區(qū)就不需要中央的宏觀調(diào)控，省級行政區(qū)內(nèi)部就可以直接調(diào)劑，給中央政府省了很多事，節(jié)省行政成本。

反過來，把一個富的地方安排給一個相對窮的省也是一樣。再舉個例子，廣西的北海市是在1965年從廣東省劃入廣西的。當時廣西方面認為要改變廣西經(jīng)濟落后和民風閉塞的面貌，很需要有個出海口。而在廣東方面，出?？诤芏?，少個北海算不了什么，但是如果廣西能得到北海，情況就大不一樣了。

直轄市不是你想當就能當

到了今天，哪個市要劃入另外哪個省的謠言也時不時地出來，但大多都是某個市想脫離本身相對經(jīng)濟較落后的省，奔入相鄰的經(jīng)濟水平較好的省份，而最終也證明只是一廂情愿的“月經(jīng)帖”。

更多的謠言則聚集在某地“升級為直轄市”上。南京，廈門，西安，深圳，武漢……這年頭省會不叫囂一下“有望成為直轄市”都不好意思跟人打招呼，而其他一些經(jīng)濟水平較好的城市也愿意湊湊熱鬧。

直轄市這么頻繁地成為“搶手貨”，主要是在經(jīng)濟方面，直轄市意味著直接上報中央，這樣可以提高地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的效率，特別是行政管理效率。而城市被直轄后，隨著自主權(quán)的擴大，經(jīng)濟潛能往往得到急劇釋放。

一些財政收入本來就很高的城市，比如深圳、西安、廣州，它們的經(jīng)濟總量比內(nèi)地一些省份還要大，迫切需要擴張管轄區(qū)域，向外進行輻射帶動，設直轄市就能解決很大的問題。

但是實際上直轄市的門檻也是很高的。一個城市能不能直轄，第一看是不是區(qū)域內(nèi)最重要的經(jīng)濟中心城市，并且這一地位是要受到高層認可的；第二看這個城市所在的省是不是存在人口過多、管理半徑過大的問題，是不是需要拆分，當時的重慶就是很好的例子；第三看這個城市所在的區(qū)域有沒有特殊的重大政治任務或重大工程建設的特殊需要。

當然，如果一個省會要成為直轄市，也要考慮全省積累了這么多年的雄厚資源被它帶跑了以后，省內(nèi)有沒有另外一個發(fā)展比較好的城市能替代成為省會。

考慮這些問題，你會發(fā)現(xiàn)給直轄市找一個合適的“人選”，簡直難到登天。所以下次見到“拆分”、“直轄”的消息，我們給出的建議是：根據(jù)智商拉黑朋友圈就靠它了。

（摘自《壹讀》2015年第1期）